Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 150/ Komite plan 153/

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: A Arkivsaksnr: 2014/ Saksbehandler: Sigbjørn Aarnseth Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 150/ Komite plan 153/ A. Reguleringsendring Veglo Miljøservice. 1. gangs behandling Vedtak i Komite plan I medhold av Plan- og bygningslovens vedtar Stjørdal kommune ved Komite plan å legge ut til offentlig ettersyn i 6 uker forslag til reguleringsplan for «2-055A Veglo miljøservice endring», slik denne er vist på plankart med tilhørende bestemmelser, sist revidert Vist plassering av sorteringsbygget i BRE1 er juridisk bindende som del av en visuell avgrensing mellom BRE1 og BRE2. 3. Jfr. PBL endres reguleringsbestemmelsene i 3.1, første del av setningen til : «Før fjerning av fjellrygg igangsettes,». Videre tilføyes reguleringsbestemmelsene i Gjerder «Langs de deler av tomten som ikke omfattes av GV soner skal oppsettes flettverksgjerde, min 1,5 m. høyt». I 5, nytt pkt tilføyes «Vogntog/ transportkjøretøyer skal primært ha oppstilling i vestre del av området BRE1» Behandling i Komite plan Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Vedtak i Komite plan Saken utsettes for befaring. Behandling i Komite plan Renate Eikrem (AP) fremmet følgende utsettelsesforslag: Saken utsettes for befaring. Eikrems (AP) utsettelsesforslag enstemmig vedtatt.

2 Rådmannens forslag til vedtak: 4. I medhold av Plan- og bygningslovens vedtar Stjørdal kommune ved Komite plan å legge ut til offentlig ettersyn i 6 uker forslag til reguleringsplan for «2-055A Veglo miljøservice endring», slik denne er vist på plankart med tilhørende bestemmelser, sist revidert Vist plassering av sorteringsbygget i BRE1 er juridisk bindende som del av en visuell avgrensing mellom BRE1 og BRE2. 6. Jfr. PBL endres reguleringsbestemmelsene i 3.1, første del av setningen til : «Før fjerning av fjellrygg igangsettes,». Videre tilføyes reguleringsbestemmelsene i Gjerder «Langs de deler av tomten som ikke omfattes av GV soner skal oppsettes flettverksgjerde, min 1,5 m. høyt». I 5, nytt pkt tilføyes «Vogntog/ transportkjøretøyer skal primært ha oppstilling i vestre del av området BRE1» Vedlegg: 1. Plankart Plan ID 2-055A, dat Reguleringsbestemmelser til plankart og planbeskrivelse dat Karakteristiske snitt, udatert 4. Oversiktskart Tønsåsen og omegn. dat Referat fra Oppstartmøte (2014/6942-2) 6. Status gjeldene utbyggingsavtale, mulig videre framdrift. Brev fra SK av (2014/6942-7) 7. Planinnspill fra Norconsult AS ad utforming, buffer og tilstøtende næringsareal. Dat (2014/6942-9) 8. Tilsvar fra SK på brev fra Norconsult. Dat (2014/ ) 9. Varsel om oppstart av planarbeid fra Norconsult AS av (2014/ ) 10. Innspill ved planoppstart Nord Trøndelag fylkeskommune NTFK, dat (2014/ ) Fylkesmannen i NT, dat (2014/ ) Øvrige merknader, dat (2014/ ) 11. Oppsummering i brev av av møte den Innsendt planforslag dat , krav til planvurderinger. (2014/ )

3 12. Oversendelsesskriv komplett planforslag (sakens vedl. 1, 2 og 3)fra Norconsult AS dat (2014/ ). 13. Gjeldende plan og planbestemmelser «Veglo Miljøservice» Plan ID 2-55 Dato Saksnr. 08/5464 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Øvrig korrespondanse ad gjennomføring utbyggingsavtale og utforming planrevisjon (2014/6942) Utbyggingsavtale bygd på 08/5464 (2011/3047) Gjeldene reguleringsplan, komplett saksmappe (2008/5464) Sammendrag: Veglo Miljøservice (oversiktskart vedl. 4) driver innsamling og sortering av spesialavfall fra sitt anlegg på Reppe. Ønsket reguleringsendring (vedl. 1-3) omfatter samme området som i gjeldende reguleringsplan benevnt Veglo Miljøservice Plan ID 2-11 vedtatt (vedl. 13). Virksomheten fikk gjennom gjeldende reguleringsplan tredoblet sitt areal, men har fortsatt sin vekst. Veglo Holding AS ønsker på vegne av bedriften et mer sammenhengende næringsområde, for bedre utnytting av arealene. Et sentralt grep i dette er fjerning av en fjellrygg som i gjeldende plan gir en skjerming mellom mottakssiden og sorterings-/ mellomlagringssiden. Videre er buffersoner mot nord foreslått fjernet. I planforslaget forslås dette erstattet av en tydeligere skjerming med voll og gjerde ut mot adkomstvegen langs området, samt mot øst og mot vest. Saksopplysninger Planhistorikk. Oppstartmøtet for denne plansaken var den (vedl. 5). For området var det som en del av gjeldende regulering opprettet en utbyggingsavtale som blant annet omfattet fortau og gatelys langs kommunal veg opp til området. Dette primært for å ivareta ovenforliggende bebyggelse. Ettersom utbyggingsavtalen ved oppstartmøtet for ny regulering ikke var komplett gjennomført (jfr. ref. fra oppstartmøtet) ble det fra kommunens side nødvendig å ha fokus på gjennomføring av denne, før en videre reguleringsprosess. Avtalen er nå sluttført, men sammen med en noe komplisert utarbeidingsprosess for det nye planforslaget har det tatt tid å få fram et planforslag for off. utlegging. Varsel om planoppstart og øvrig annonsering ble således ikke iverksatt før den (vedl. 9). I planen vedtatt i 2010 er det lagt stor vekt på skjerming av virksomheten ved sette av en kontinuerlig buffer av eks. vegetasjon mellom næringsområdet og tilliggende uregulerte LNF områder. Opparbeiding av området gjennom utsprenging og utkjøring av fjell har imidlertid medført at det også har skjedd tiltak i buffersonene. Dette har vært fjerning av vegetasjon, og til dels utboring/nedsprenging av fjell. Dette er tiltak i strid med vedtatt plan, og gjennom reguleringsendringen nå må en foruten å vurdere utbyggers ønsker, også forsøke å finne avbøtende tiltak for å sikre buffersonenes tiltenkte funksjon. (jfr. vedl. 6).

4 Vedl. 7 og 8 i saken er korrespondanse i prosessen med utarbeidingen av planforslaget ved tiltakshavers forespørsel, og kommunens forutsatte bruk av dette næringsarealet sett opp mot nytt tilstøtende næringsareal benevnt N22 i arealdelen. Begge disse arealene er bruksmessig belagt med restriksjoner. For Veglo`s virksomhet spesialområde, og for N22 «Lettere næringsetableringer», under hensyn til friluftsliv og bebyggelse i nærområdet. Korrespondansen tydeliggjør at områdene er næringsområder med klare bruksmessige rammebegrensinger. Utarbeidet planbeskrivelse Konsulentens planbeskrivelse (vedl. 2) omtaler bakgrunnen for arbeidet, planområdet, planprosessen og selve planforslaget. For områdets avgrensing (GV2) ut mot kommunal veg (sør) og likedan mot vest (GV1) er beskrevet en forsterket skjerming, mens skjermingen mot nord er tatt bort, og mot øst redusert i forhold til gjeldende plan. De avbøtende tiltakene knyttet til buffersoner kommenteres i liten grad av tiltakshaver i forhold til intensjonene i gjeldende plan. Rådmannen kompletterer derfor i vurderingsavsnittet på dette punktet. Planbeskrivelsen inneholder også en ROS analyse hvor forhold som vurderes å utgjøre en risiko kommenteres. Karakteristiske snitt (vedl. 3) vil også kunne ses som en del av planbeskrivelsen. I planbeskrivelsen er det på side 12 vist en skisse på planlagt kjøremønster for tunge kjøretøyer. I plankartet er i tillegg vist konkret parkering for de ansattes personbiler. Det fremgår også av planbeskrivelsen hvor vogntogparkering vil måtte forgå, men denne er som sådan ikke innregulert. Sorteringsbyggets plassering utgjør en avgjørende del av logistikken i området, men har også en viktig funksjon som et skille mellom de to områdefunksjonene (BRE1 og BRE2) og som en visuell sperre for lagringsområdet bak. Tema som vil bli vektlagt i vurderingsavsnittet. Planforslaget slik det fremmes fra konsulenten er vurdert opp mot innkomne innspill fra eksterne parter ved planoppstart. Det er videre vurdert ut fra det som var Stjørdal kommune sitt fokus ved gjeldende plan og som også vil være rådmannens fokus videre. Dette er tema som trafikk og parkering, eksponering, skjerming i forhold til innsyn, og en sikrings- og bufferfunksjon i forhold til omkringliggende LNF områder og tur/ friluftsinteresser. Videre en separering av virksomheten i en mottaksside, og en mer skjermet lagrings/ behandlingsside. Forslaget er avslutningsvis også gjennomgått for evt. endringer i de juridiske planbestemmelsene, i forhold til gjeldende planforslag. Som en del av vurderingen er området befart. Selve næringsområdet er befart sammen med tiltakshavers konsulent, og planområdet er vurdert ved befaring både fra Tønsåsen og fra det tilstøtende boligområdet nord for planområdet. Vurdering Innledning Veglo Miljøservice fikk formalisert sin virksomhet på Reppe i 2010 gjennom reguleringsplan hvor LNF området i kommuneplanen ble regulert til spesialområde - Anlegg for mellomlagring av farlig avfall. (Dette var et formål etter daværende PBL). Virksomheten ble vurdert som viktig samfunnsmessig og en fant det riktig å legge til rette for en videre utvikling og drift gjennom bla. en tredobling av tilgjengelig areal. I dette arbeidet la en imidlertid også stor vekt på å sikre tilstøtende grøntverdier gjennom å etablere parkbelter på meters bredde som en klar avgrensing for spesialområdet.

5 Eksisterende vegetasjon skulle bevares. Som en del av opparbeidingen av området har rådmannen i ettertid dessverre registrert at vegetasjonen er fjernet på store deler av parkbeltene, og det synes også som det er boret/ sprengt inn i disse sonene. Det er derfor nødvendig så langt som mulig å kompensere for bortfallet av buffersoner med andre former for skjerming. Innsyn, buffertiltak og grøntverdier. Forskjellig arealbruk i et område vil ofte bety forskjellige brukerinteresser. Arealplanmessig skal buffer og skjerming gjøre denne sameksistensen minst mulig konfliktfylt. Foreslått plangrep styrker skjermingen mot adkomstvegen, og jordvoll og plankegjerde også mot øst og vest hindrer innsyn fra vegsiden. Skjermingen mot nord og nærliggende boligfelt er imidlertid foreslått tatt ut. Dette forklares med en tilliggende høyspentlinje og korridor for denne umuliggjør en vegetasjonsbuffer. Mellom dagens buffersone og boligfeltet ligger det i dag et skogsbelte. Hvis dette hogges ut vil fjerning av buffersone mot nord ha betydning for eksponeringen av området mot tilliggende boligfelt. Men ut fra befaring konstateres at terrengets form uansett vil gi en viss skjerming mot boligfeltet. Det vil derfor bare bli krevd sikring gjennom et flettverksgjerde på denne siden, dette for å sikre og avgrense området. Krav om inngjerding vil bli tatt inn i forslaget til vedtak. «Utflyttinga» av skjerming mot Tønsåsen ved å sprenge ned fjellryggen, og i stedet etablere voll og tett gjerde ut mot vegen vil gi litt mer innsyn i lagringsområdet (BRE2) fra selve Tønsåsen. Ved befaring oppe i åsen langs ryggen registreres at det i dag p.g.a. tett og stor skog ikke er særlig utsyn ned til planområdet. En bortsprenging av fjellknausen i forkant av lagringsområdet vil allikevel øke innsynet til området fra åsen, og turstier/ friluftsinteresser der. Både i Tønsåsen og på Reppesberget er det anlagt turstier i varierende grad. Det forutsettes på østsida av planområdet (utenfor inngjerdinga), innregulert en tursti fra Reppesberget til Tønsåsen. Rådmannen vil ut fra innkomne uttalelser/ brukskartlegging ved sluttbehandling av plansaken vurdere et evt. rekkefølgekrav om opparbeiding av stien. Logistikk, funksjonsdeling av området. I planbeskrivelsen beskrives en klar funksjonsdeling av området gjennom BRE1 og BRE2. Planforslaget vil før en sluttbehandling, basert på innkomne uttalelser, bli nærmere vurdert mhp på reguleringsbestemmelsene som juridisk skal sikre dette. Rådmannen legger til grunn at tiltakshaver ønsker størst mulig fleksibilitet i arealbruken av BRE1, men er av den oppfatning at vist oppstilling for vogntog samt besøkendeparkering hadde vært hensiktsmessig. Innkomne merknader ved oppstart (vedl. 9). Disse er oppsummert og deretter kommentert av tiltakshavers konsulent i planbeskrivelsens pkt. 3.2 på side 19. Generelt anmerkes fra tilskrevne parter at oppstartvarselet gir lite informasjon. Rådmannen finner i forhold til de innkomne forhåndsmerknadene, og da spesielt uttalelsen fra Fylkesmannen at forholdet til støy og nærliggende boligfelt ikke er omtalt og vurdert. Det synes også som om forholdet til naturmangfold er lite utdypet i planbeskrivelsen. Men på den annen side vil ikke situasjonen være endret i forhold til gjeldende regulering. Barn og unge er så langt rådmannen kjenner til ikke bruker av selve planområdet og dets absolutte nærområder, men planområdet har nærhet til rekreasjonsområdet Tønsåsen, og forholdet bør vektlegges i så måte.

6 Plankart og bestemmelser er i forhold til gjeldende plan justert ut fra de endringer som er nødvendig som følge av ny planlov av Formuleringer som følge av ny planlov som ikke endrer på reelle forhold er ikke nærmere kommentert. Plankart (vedl.1). Oppstillingsarealer for vogntog bør vises, bla for å dokumentere at arealene er tilstrekkelig dimensjonerte. Tilkobling av eks. stinett gjennom buffersone mot øst bør visualiseres. Reguleringsbestemmelser (vedl. 2. Del av planbeskrivelsen) Innregulert skille (formålsgrense) mellom BRE1 og BRE2 bør gis en reguleringsbestemmelse med port/gjerdekrav. Dette vil også hindre publikum/ persontrafikk inn på sorterings- og lagringsområde BRE2. Det må også fremgå av reguleringsbestemmelsene at innregulert bygg for sortering utgjør en del av skjermingen. 2.3 Nytt krav om miljøundersøkelse for kartlegging av forurenset grunn er en styrking av utredningskravet. 2.5 Formulering knyttet til frisiktsone veg er noe annerledes formulert, men dekker det samme. Rekkefølgebestemmelser til opparbeiding er endret ut fra endrede opparbeidingskriterier. Nye rekkefølgebestemmelser vurderes å ivareta intensjonene i planen. Funksjonen «Parkbelte i industristrøk» er erstattet med formålet 6 Grønnstruktur, 6.1 Vegetasjonsskjerm. I forhold til bebyggelse er styringsparametre som byggegrense, tomteutnyttelse og bebyggelsens høyde identisk med gjeldende plan. Beskrivelse av takform vurderes å være avglemt ved skriving av de nye bestemmelsene, og tas inn i bestemmelsene igjen før endelig vedtak. I Gjerder, tas inn følgende formulering: Langs de deler av tomten som ikke omfattes av GV soner skal oppsettes flettverksgjerde, min 1,5 m. høyt. Dette vil også være et rekkefølgekrav. (Dagens tekst i pkt slettes, da denne er en del av ) 5 ivaretar parkering på området for personbiler gjennom området SPP. Det tilføyes bestemmelsene før sluttbehandling en formulering om at vogntog/ transportkjøretøyer primært skal ha oppstilling i vestre del av området BRE1. Utarbeidet tverrprofil (vedl. 3) skal i den grad det ikke er gjort kvalitetssikres gjennom en innmåling av virkelig situasjon, da dette skal danne grunnlag for situasjonsplan i forbindelse med kommende byggemeldinger. Konklusjon Rådmannen har i sine innspill til denne planrevisjonen lagt stor vekt på en differensiert bruk av området med klare funksjonsdelinger. Dette mener en å ha fått gjennom områdene BRE1 og BRE2. Sikring og skjerming av området vurderes gjennom det nye planforslaget, og tilhørende bestemmelser å være bedre ivaretatt enn i gjeldende plans bestemmelser. Også parkering er avklart i større grad enn i gjeldende plan. Rådmannen finner ut fra dette å anbefale forslag om utlegging til offentlig ettersyn, med nærmere angitte presiseringer av kart og planbestemmelsene i vedtakstekst og vurderingsavsnitt.

7