Vår ref.: 2013/9922 Arkivnr.: 461.3 Dato: 28.10.2013 Inspeksjon ved Norsk Gjenvinning Industri AS avd Stavanger Dato for inspeksjonen: 24.9.2013 Rapportnummer: 2013.048.I.FMRO Saksnr.: 2013/9922 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Tore Kaarstein Stig Arve Pedersen Bjørheim Fra Fylkesmannen i Rogaland: Margareta Skog Kirsten Allred Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket ifm inspeksjonen hos Norsk Gjenvinning Industri AS avd Stavanger (NGI Stavanger). Fylkesmannen avdekket 3 avvik og 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik 1: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall Avvik 2: Virksomhetens opplæring av ansatte er mangelfull Avvik 3: Virksomheten har ikke iverksatt tiltak for å forhindre oljesøl fra fatpresse Anmerkning 1: Risikovurderingen er mangelfull Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Rapport godkjent: Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Kirsten Allred overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift 1
1. Informasjon om virksomheten Kontrollert anlegg: Norsk Gjenvinning Industri AS avd Stavanger Org.nr. 992 388 617 Eies av: Norsk Gjenvinning Industri AS Org.nr. 952 070 533 Kontrollert anlegg: Besøksadresse: NorseaBase Tananger Telefon: - Postadresse: Postboks 123, 4098 Tananger E-post: - Kommune: Sola Bransjenr. (NACE-kode): 38.320 Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Tillatelse gitt: 13.3.2008 (2008.165.T) Tillatelse sist oppdatert: 1.8.2012 Risikoklasse: 3 Sist kontrollert: 18.2.2009 2. Bakgrunn for inspeksjonen Det gjennomføres i uke 38 og 39 i 2013 en nasjonal tilsynsaksjon av anlegg som mottar og mellomlagrer farlig avfall. Aksjonen er en oppfølging av tidligere tilsynsaksjoner i 2004, 2006 og 2010. Inspeksjonstema Mottakskontroll avfall Håndtering herunder lagring av farlig avfall Viderelevering av farlig avfall Utslippskontroll Avviksbehandling Risikovurdering Oppfølging av tidligere kontroll Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet 2
4. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 7, jf. avfallsforskriften kapittel 11 og tillatelsen Kommentarer: Håndtering av farlig avfall er regulert av avfallsforskriften kapittel 11. Bestemmelsene i kapitlet retter seg mot alle som har med farlig avfall å gjøre, både avfallsbesittere (virksomhet som genererer avfallet), innsamlere og de som tar imot avfallet til sluttbehandling. Det farlige avfallet kan ofte være innom mange aktører fra det leveres til det er endelig disponert. Det er den som først mottar avfallet som skal signere som avfallsaktør 1. ledd og som skal oversende den røde gjenparten av deklarasjonsskjemaet til Norsas (Norsk kompetansesenter for avfall og gjenvinning). Med den som først mottar menes et firma som har en innsamlingstillatelse og/eller tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall 1. Direktetransport av farlig avfall fra en enkelt avfallsbesitter til et bestemt mottaks- eller behandlingsanlegg etter særskilt avtale mellom avfallsbesitter og anlegg er ikke virksomhet for håndtering av farlig avfall. Den som transporterer avfallet fra A til B som skissert over, regnes som transportør. Virksomheter som har tillatelse til innsamling/mottak kan også opptre som transportører. Transportører uten tillatelse må sørge for at (den øverste halvdelen) av deklarasjons-skjemaet er utfylt ved henting, og at alle fem gjenparter av deklarasjonsskjemaet følger avfallet frem til en aktør for farlig avfall. Når aktøren har kvittert for mottak, skal den gule gjenparten sendes tilbake til avfallsprodusenten. NGI Stavanger har ved sitt anlegg på NorSeabasen i Tananger en stor kunde som genererer store mengder offshoreavfall. Når dette avfallet kommer til land, tas det imot av en ansatt i NGI Stavanger som er utleid til kunden, og som derved representerer kunden, dvs avfallsbesitter. Avhengig av hvilken type farlig avfall det dreier seg om, blir avfallet transportert videre med båt eller med bil. Noe avfall blir kjørt opp til NGI Stavanger sitt anlegg fra båten som kommer inn med det. NGI Stavanger opplyste ifm kontrollen at avfallsstoff 7141 (oljebasert borevæske/boreslam) ikke er fysisk innom anlegget til NGI Stavanger. Det gjelder også avfallsstoff 7030, som ifølge NGI Stavanger går direkte til annen avfallsaktør. Dette stemmer imidlertid ikke med opplysninger i Norbas, hvor NGI Stavanger står som avfallsaktør 1. ledd for flere leveranser av 7030-avfall (for eksempel deklarasjon nr. 9001524). Det er ingenting i veien for at NGI Stavanger kan stå som avfallsaktør for dette avfallet, virksomheten har tillatelse. Men, dersom NGI Stavanger verken transporterer (samler inn) avfallet eller tar imot det for mellomlagring, skal NGI Stavanger ikke stå som avfallsaktør 1. ledd. Dette gjelder også når NGI Stavanger kun organiserer transport av avfallet fra kunde til 1 Kommunale/interkommunale mottak er unntatt kravet om tillatelse (jf. avfallsforskriften 11-6). Miljødirektoratet gir tillatelser til innsamling og behandling av farlig avfall, mens Fylkesmannen gir tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall. 3
mottaker. Sistnevnte er tilfelle ift en annen kunde som genererer store mengder sur beis. NGI Stavanger opplyste på kontrolldagen at virksomheten kun organiserer transport (Grønnåsen Transport AS) fra kunde og til NOAH Langøya. Men ifølge Norbas står både NGI Stavanger og NOAH som avfallsaktør 1.ledd for dette avfallet. For å sikre at NGI Stavanger ivaretar sine plikter som avfallsaktør i henhold til regelverket skal det foreligge skriftlige rutiner for når NGI Stavanger opptrer som avfallsaktør 1. ledd (evt 2. ledd), og som kontaktledd mellom avfallsprodusent og annen avfallsaktør (evt som transportør). Som del av samme rutine bør NGI Stavanger også beskrive hvilke avfallsstrømmer som skal inngå i bedriftens årsrapport til Fylkesmannen. Det er bare det avfallet som reguleres av bedriftens tillatelse av 13.3.2008 (med endringer av 1.8.2012) som skal inngå i bedriftens årsrapport. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes ved at NGI Stavanger oversender en rutine som beskrevet over. Avvik 2: Virksomhetens opplæring av ansatte er mangelfull Avvik fra: Vilkår 5.3 i tillatelsen, jf. vilkår 2.4 og avfallsforskriften 11-13 Kommentarer: NGI Stavanger skal påse at personell som håndterer farlig avfall har nødvendig kompetanse, blant annet til å sjekke om avfallsprodusenten har fylt ut deklarasjonsskjemaet tilstrekkelig - og riktig. Som avfallsaktør skal NGI Stavanger fylle ut skjemaet under den gule streken med sitt registreringsnummer og navn, samt kommunenummer på den kommunen hvor avfallet ble hentet. Ifølge NGI Stavanger blir nyansatte vist hvordan deklarasjonsskjemaet skal fylles ut, samt at de får med seg NFFA sin veileder for farlig avfall. Dette er, etter Fylkesmannens oppfatning, ikke tilstrekkelig til å sikre at alt farlig avfall som virksomheten mottar blir riktig deklarert. Deklarasjonsskjemaene som Fylkesmannens inspektører gikk igjennom på kontrolldagen, var gjennomgående mangelfullt utfylt i feltene for kommunenummer, avfallsaktørens navn og reg.nr. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes ved at NGI Stavanger oversender en plan for hvordan kompetansen skal økes blant personell som håndterer farlig avfall. Avvik 3: Virksomheten har ikke iverksatt tiltak for å forhindre oljesøl fra fatpresse Avvik fra: Forurensningsloven 7, jf. vilkår 2.6 og 5.8.1 i tillatelsen 4
Kommentarer: I rubbhallen har NGI Stavanger en presse for tomme kanner. Det er tydelige spor av søl/lekkasje rundt pressen. Det er ikke betongdekke under slik tillatelsen krever, kun asfalt. Dette er et avvik fra tillatelsen, men i og med at anlegget skal rives finner Fylkesmannen det ikke hensiktsmessig å kreve nytt dekke. NGI Stavanger må imidlertid iverksette tiltak for å forhindre ytterligere søl av olje i og rundt pressen. Faren for sprut og søl fra bruk av fatpresse har for øvrig blitt vurdert i virksomhetens kartlegging av 9.12.10 (revidert 24.9.2013), i dokument 1 som vist til i anmerkningen under. Den uønskede hendelsen har fått risikoskåre 6 (sannsynlighet 3 x konsekvens 2). Ifølge NGI sine akseptkriterier (VM 000.0042 25.02.2008 utg. 03) skal hendelser som får denne skåren vurderes i forhold til risikoreduserende tiltak. Fylkesmannen kan ikke se av den tilsendte dokumentasjonen at dette forholdet er fulgt opp. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes ved at NGI Stavanger oversender en redegjørelse for hvilke tiltak virksomheten har iverksatt for å forhindre ytterligere oljesøl. 5. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1: Risikovurderingen er mangelfull Kommentarer: I e-post av 25.9.2013 ettersendte NGI Stavanger følgende dokumenter: 1) Tittel: RA Drift FAR stykkgods VMI Tananger (Kartlegging av situasjoner/tilstander relatert til FA samt tiltak for å redusere risikoen), datert 9.12.10. Utgave 3, revisjonsdato 24.9.2013. 2) Tittel: RA Miljø akutt forurensning VMI Tananger 2013 (Situasjoner og tilstander som kan føre til akutt forurensning samt tiltak NGI Tananger), datert 11.1.10. Utgave 3, revisjonsdato er 24.9.13. 3) Tittel: RA brannrisiko VMI Tananger, datert 11.1.2010. Utgave nr. 4, revisjonsdato 24.9.2013. De to førstnevnte dokumentene er begge kartlegginger av forhold som kan føre til uønskede utslipp. I det ene (dokument 2) er bare konsekvensene ved miljøutslipp vurdert, mens det i den andre (dokument 1) også er tatt med konsekvenser for personell og bygningsmasse. Resultatene fra en kartlegging skal gi grunnlag for å planlegge og gjennomføre forebyggende og beredskapsmessige tiltak. Det er ikke mulig å lese ut av de to dokumentene hvordan uønskede hendelser som får en risikoskåre høyere enn 6 skal følges opp. Det tredje dokumentet inneholder risikoreduserende tiltak, men gjelder fortrinnsvis uønskede hendelser som kan føre til brann. Vi konkluderer med at NGI Stavanger ikke har utarbeidet en handlingsplan der tiltak er beskrevet, og med frister for gjennomføring og opplysninger om hvem som er ansvarlig. Dette gir normalt grunnlag for å gi avvik, men siden NGI Stavanger sitt anlegg i Tananger er under endring, ber vi om at virksomheten retter dette i forbindelse med kartlegging av risiko ved et (eventuelt) nytt anlegg/sted. 5
Vi ber også om at virksomheten vurderer hvorvidt det er hensiktsmessig å operere med to forskjellige kartlegginger som begge omhandler ytre miljø. 6. Andre forhold NGI Stavanger er sertifisert iht ISO standardene 9001 og 14001. 7. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Veiviser til regelverk for virksomheter, www.regelhjelp.no Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Brosjyrer/faktaark utdelt: Infoark om aksjonen 8. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal på www.fylkesmannen.no (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Sola kommune 6