Arkivsaksnr.: 11/2200 Lnr.: 17827/15 Ark.: N00 Saksbehandler: rådgiver politikk og samfunn Anne Grønvold BOMPENGEFINANSIERING AV E 16 EGGEMOEN - OLUM Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Lunner kommune har følgende uttalelse i saken: 1. Utbyggingen av E16 på strekningen Eggemoen Olum delfinansieres med bompenger. 2. Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at alle trafikanter som betaler med elektronisk brikke får 20 % rabatt (jmf. Prop 1 S 2015-2016 Tillegg 2) 3. Lunner kommune legger til grunn at: a. Rentekompensasjonsordningen blir anvendt ved at dette bompengeprosjektet legges inn i et regionalt bompengeselskap. b. Reell lånerente i prosjektet vil være langt lavere enn den beregningstekniske renten på 5,5 %, som er anvendt i saken av Statens vegvesen. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 7
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Saksutredning: FAKTA: Lunner kommune har som indirekte berørt kommune fått oversendt «E16 Eggemoen Olum. Grunnlag for lokalpolitisk behandling av forslag til delfinansiering med bompenger» fra Statens vegvesen. Det er tidligere fattet lokale prinsippvedtak om delfinansiering av prosjektet med bompenger. Før saken fremmes for Stortinget må det også foreligge bindende lokalpolitiske vedtak i berørte kommuner og fylkeskommuner om en bompengeordning for prosjektet. Det arbeides for tiden med rammebetingelser for bompengeprosjekt. Dette vil få konsekvenser for nye og eksisterende bompengeprosjekt. Endelig takstnivå og tilhørende takst- og rabattsystem vil bli lagt frem for lokalpolitisk behandling før innkrevingen tar til. I Nasjonal Transportplan 2014 2023 går Regjeringen inn for å bygge ut E-16 i ny trase mellom Eggemoen og Olum i løpet av perioden. Reguleringsplaner for hele strekningen Eggemoen Olum inklusive tilknytningsarm til Jevnaker, ble vedtatt i mars 2015. Godkjente reguleringsplaner er grunnlaget for å fremme et forslag om delvis bompengefinansiering for Stortinget. Utbyggingstrekningen Eggemoen - Olum er om lag 12 km lang, og strekningen tenkes utbygget i én etappe. Den nye veien ligger hovedsakelig i Oppland fylke og Jevnaker kommune, men ca. 1,5 km fra Eggemoen mot Jevnaker ligger i Buskerud fylke og Ringerike kommune. Arbeidet med kommuneplan for E 16 på strekningen E 16 Nymoen Eggemoen har startet opp. Strekningen er aktuell som en andre etappe mellom E 16 mellom Hønefoss og Olum. Dagens E16 har en årsdøgntrafikk på mellom 5700 og 9350 kjøretøy med 9 11 pst. tungekjøretøy. Standarden på dagens veg varierer. Mellom Eggemoen og Nesbakken har vegen relativt bra standard. Fra Hadeland glassverk og videre østover går vegen under en jernbanebru med 3,9 meter høydebegrensning. Vegen går gjennom tettbebyggelse, og opp mot Olum er stigningen nesten 7 pst. Deler av strekningen er svært smal (mangler gul midtlinje) og svingete. På strekningen Buskerud grense - Olum har det i perioden 2004-2014 skjedd 76 ulykker med personskade. I disse ulykkene er 2 personer drept, 7 personer er alvorlig skadd og 95 personer har blitt lettere skadd. De fleste ulykkene var utforkjøringer og møteulykker. Krysset Brugata xfv. 241, innkjøringen til glassverket og ved Østre Olimb peker seg ut som særlig ulykkes belastende punkter. Den aktuelle strekningen var tidligere en del av rv. 35 mellom Hokksund og Gardermoen/E6,men vegen har blitt omklassifisert til E16 på strekningen mellom Hønefoss og Gardermoen/E6, og er en del av vest øst forbindelsen «E16 Bergen Gävle». Vegen fungerer i dag både som lokalveg og som hovedvegforbindelse mellom Gardermoen/Oslo nord og Buskerud med forbindelser videre til både Sørlandet og Vestlandet (via Valdres og Hallingdal). Plassering av bomstasjoner: I saksgrunnlaget til Statens vegvesen er det framlagt flere ulike alternativer til plassering av bomstasjoner, både på lokal vei og ny vei. Jevnaker kommune ønsker lavest mulige takster på lokal vei. Som et innspill fra Jevnaker kommune er det fremkommet et forslag til bompengeløsning som viser seg å være gunstig med tanke på lavest mulig avgift på lokal vei (alternativ 3). Dette er hensyntatt i Statens vegvesens forslag til plassering av bomstasjoner. Alternativet er vist i figuren under. Side 2 av 7
Forslag til bompengeløsning Side 3 av 7
Skisse til plassering av bomstasjon ved Kleggerudkrysset. Skisse til plassering av bomstasjon ved Olum Alternativ 3: innebærer bomstasjoner på dagens E-16 gjennom Jevnaker i begge ender samt på fv. 241. Alle bomstasjoner vil ligge i Jevnaker kommune. Dette alternativet vil, i tillegg til å være gunstig for takstene på lokal vei, også hindre trafikklekkasje til lokale veier. Side 4 av 7
Finansieringsopplegg Beregning av bompengetakstene avhenger av mange faktorer. Det er lagt opp til at staten bidrar med 42% av finansieringen og trafikantene med 58%. Det legges til grunn at trafikken nedbetaler sin andel på 15 år gjennom bompenger. Dette ut fra beregnet trafikkmengde i perioden. Det er vanlig å sette lavere takster på lokal vei enn på ny vei. Men dersom forskjellene blir for store, risikerer man lekkasje i gjennomgangstrafikken fra ny vei til lokal vei. Plassering av bomstasjoner har også betydning for fastsettelse av bompengetakster. For lokalbefolkning med brikke kan det beregnes rabatt på gjeldende takster. I forslagene til Statens vegvesen er det lagt til grunn 10 % rabatt. Den 6.11.2015 la imidlertid Samferdselsdepartementet fram et tillegg til statsbudsjettet (Prop 1S Tillegg 2). Saken inneholder blant annet forslag til endringer vedr. bompengeprosjekter. Regjeringen ønsker å øke brikkerabatten for lette kjøretøyer fra 10 % til 20 %. Beregnet rentenivå i nedbetalingsperioden vil også ha betydning for bompengetakstene. For dette prosjektet har Vegvesenet lagt til grunn beregningsteknisk lånerente på 5,5 %. Til sammenlikning er gjeldende statsobligasjonsrente under 3 %. Det betyr at beregningsteknisk rente ligger høyt over aktuell lånerente for prosjektet og gir feil indikasjon på hva de endelige bompengetakstene vil bli. Alle prognoser tilsier et langvarig lavt rentenivå både i Norge og ute i Europa. Stortinget vedtok derfor i Innstilling 168 S (E 134 Damåsen - Saggrenda, Buskerud): Samferdselsdepartementet får fullmakt til å fastsette takster basert på lavere beregningsteknisk rente, gitt lokalpolitisk tilslutning. Det er dermed gitt signal om at Vegvesenet er for forsiktige og legger seg for høyt vedr. beregningsteknisk rente. Det er fylkeskommunen som garanterer for prosjektet og dermed beslutter hvilket rentenivå som prosjektet skal benytte. I Stortingsmelding 25 (2014-2015) har Regjeringen foreslått en rentekompensasjonsordning for bompengelån. Ordningen skal omfatte bompengeprosjekter blant annet på riksveg. Alle kvalifiserte bompengeprosjekter skal få rentekompensasjon. Kompensasjonen vil bli gitt som et årlig tilskudd til de aktuelle prosjektene i inntil 15 år fra veien åpnes. Effekten av rentekompensasjonsordningen skal tas ut i høyere rabatter, lavere bompengetakster eller kortere nedbetalingstid. For å omfattes av rentekompensasjonsordningen, må prosjektet legges inn i et regionalt bompengeselskap (istedenfor dagens selskapsstruktur). Det er beregnet at 1 % lavere rente i prosjektet vil gi om lag 10 % lavere takst. Med utgangspunkt i Vegvesenets beregning for alternativ 3, inkludert 20 % brikkerabatt, vil takst på lokal vei kunne bli 12-13 kr opptil 40 passeringer per måned for de som bor i Jevnaker, deretter gratis. Ved 2 % lavere beregningsteknisk rente, vil taksten på lokal vei ligge under 12 kroner. Det er videre vanlig å differensiere takstene på lette og tunge kjøretøyer. For tunge kjøretøyer har det i tidligere bompengeprosjektet variert mellom dobbel eller trippel takst. I dette prosjektet er det lagt inn dobbel takst. Behandling av saken i Jevnaker kommune. Formannskapet behandlet saken i sitt møte 24. november og gjorde følgende vedtak: Saken utsettes til neste møte for å kunne avholde avklaringsmøte med SSV. Saker som ønskes tatt opp leveres innen mandag 30.11. til administrasjonen. Side 5 av 7
Som følge av dette gikk saken når kommunestyret hadde sitt møte 26. november. Rådmannens innstilling i saken var som følger: 1. Utbyggingen av E16 på strekningen Eggemoen Olum delfinansieres med bompenger. Innkrevingen skjer i begge retninger i automatiske bomstasjoner på gammel og ny E16 og fv 241, som vist på kart for alternativ 3 i denne rapporten. 2. Det legges til grunn at utbyggingen skjer i 2017-2020 3. Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at alle trafikanter som betaler med elektronisk brikke får 20 % rabatt (jmf. Prop 1 S 2015-2016 Tillegg 2) 4. Jevnaker kommune legger til grunn at: a. Rentekompensasjonsordningen blir anvendt ved at dette bompengeprosjektet legges inn i et regionalt bompengeselskap. b. Reell lånerente i prosjektet vil være langt lavere enn den beregningstekniske renten på 5,5 %, som er anvendt i saken av Statens vegvesen. 5. Endelig takst- og rabattsystem legges fram for kommunestyrets behandling i god tid før innkreving tar til. 6. Bompengeperioden settes til 15 år fra åpningen av strekningen Eggemoen - Olum 7. For øvrig gis det tilslutning til at anlegget på strekningen kan startes opp så snart Stortingets tilslutning til den foreslåtte bompengeordningen foreligger. Vurdering: Ut i fra at denne vegstrekningen har stor betydning både lokalt og regionalt/nasjonalt og kan bidra til avlastning av det hardt trafikkerte vegnettet i det sentrale Osloområdet, bør en gjennomføre utbyggingen av vegstrekningen delfinansiert med bompenger. Vegens nasjonale betydning bør tilsi at ikke lokaltrafikken skal bære for stor del av utgiftene. Dette kan løses ved 20% rabatt knyttet til bruk av elektroniske brikker. For å redusere nivået på bompengetakstene lokalt, bør også beregningsteknisk rente reduseres ned mot reell lånerente. Konklusjon: Lunner kommune har følgende uttalelse i saken: 4. Utbyggingen av E16 på strekningen Eggemoen Olum delfinansieres med bompenger. 5. Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at alle trafikanter som betaler med elektronisk brikke får 20 % rabatt (jmf. Prop 1 S 2015-2016 Tillegg 2) 6. Lunner kommune legger til grunn at: a. Rentekompensasjonsordningen blir anvendt ved at dette bompengeprosjektet legges inn i et regionalt bompengeselskap. b. Reell lånerente i prosjektet vil være langt lavere enn den beregningstekniske renten på 5,5 %, som er anvendt i saken av Statens vegvesen. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Fra Statens vegvesen «E16 Eggemoen Olum. Grunnlag for lokalpolitisk behandling av forslag til delfinansiering med bompenger» Side 6 av 7
Øvrige dokument: Oversendelsesbrev fra Statens vegvesen datert 2.11.2015 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Statens vegvesen, Region Øst, firmapost@vegvesen.no Jevnaker kommune, postmottak@jevnaker.kommune.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 7 av 7