Aker Solutions, Aker Subsea AS Moss Værftsgt. 15 1511 MOSS Miljøvernavdelingen Deres ref.: Vår ref.: 2009/4347 462.2 BKG Vår dato: 3.1.2013 Oversendelse av tillatelse etter forurensningsloven til Aker Solutions, Aker Subsea AS, Moss Oversendelse av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen i Østfold har ferdigbehandlet søknaden fra Aker Solutions, Aker Subsea AS, Moss av 30.11.2011 og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad av 30.11.2011 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Fylkesmannen i Østfold gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 3 flg. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens pkt. 3 flg. eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Statens hus Postboks 325 1502 Moss Telefon: 69 24 70 00 Telefaks: 69 24 71 01 Besøksadresse: Vogtsgate 17 e-post: postmottak@fmos.no www.fylkesmannen.no/ostfold
2 Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til regelhjelp.no Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Saksfremstilling og begrunnelse Søknaden gjelder utslipp og støy som oppstår ved produksjon og utskipning av 600 km undersjøiske styringskabler (Umibilicals) i tråd med bedriftens søknad. Søknaden ble kunngjort i Moss avis 28.1.2012 og på Fylkesmannens og Moss kommunes nettsted fra uke 5 i 2012. Moss kommune og berørte naboer/parter har fått søknad og nødvendig dokumentasjon separat tilsendt. Ved høringsfristens utløp hadde vi mottatt 7 uttalelser. Moss kommune: I sin uttalelse vektlegger kommunen verdien av industriarbeidsplasser i kommunen. Utvalget for Miljø og teknikk ønsker at støy skal behandles etter T-1442 og at nåværende planbestemmelser endres fra TA-506. Det må utarbeides en langsiktig plan for støyreduserende tiltak. Utvalget går inn for at støykonsesjon gis og at det innvilges inntil 100 døgn med overskridelser fra støykravene per år. Norges Miljøvernforbund (NMF): Organisasjonen mener at utslippssøknaden fra bedriften ikke er godt nok dokumentert med fakta om kjemikaliebruk og konsekvenser for effekter i resipienten. NMF krever at alt utendørs nattarbeid opphører og at døgndrift legges til deler av året da naboer er minst plaget. Det bør ikke overskride 60 døgn i året. Kvote for overskridelser av støygrenser anbefales ikke fra NMF. Kathrine D. Thoresen i Rosnesstranda 2 har organisert en underskriftskampanje med 59 underskrifter fra nabolaget. I brevet er det krav om en rekke støyreduserende og driftsmessige tiltak. Brevet understreker at livskvaliteten for initiativtaker og underskrivere er blitt redusert som følge av støy og driftsmessige aktiviteter, særlig på nattestid. Per Gunnar og Linda Skaftun i Sundsbakken 17 A har innsigelse mot at konsesjon blir gitt på grunn av forurensning i form av støy, luftforurensning og lyspåvirkning fra bedriften. NHO Østfold anbefaler at konsesjon blir gitt i henhold til de planer som gjelder og understreker at bedriften ligger i et område i Moss med mekanisk industri siden 1867. Norsk Industri: Organisasjonen mener det er viktig at bedriften har vilkår som tillater den omsøkte produksjon og at bedriften får innvilget det antall dagers fravikelse fra de normale støyverdier i T-1442.
3 LO Østfold mener det er viktig å støtte opp under Aker Solutions i Moss og gi bedriften gode vilkår og rammebetingelser for fortsatt god vekst og videreutvikling. LO anbefaler at søknaden fra Aker Solutions i Moss innvilges. Uttalelsene ble forelagt bedriften for kommentar i brev av 29.6.2012. I bedriftens tilsvar av 10.8.2012 anføres det at bedriften kontinuerlig arbeider med miljøforbedrende tiltak. Samtidig anføres det som viktig at bedriften får rammevilkår som gjør at bedriften kan konkurrere globalt. Fylkesmannen anser støy for å være den viktigste problemstillingen i denne saken. Vi har lagt avgjørende vekt på at bedriften er lokalisert i en by nært opptil et større antall boliger. Denne sammenblandingen av støyfølsom bebyggelse og støyende virksomhet er i utgangspunktet problematisk. Skal man oppnå nasjonale støymål om ikke å øke antall støyutsatte personer i Norge, kan dette kun gjøres ved god kommunal planlegging. Reparasjon eller støyreduserende tiltak i ettertid er sjelden tilstrekkelig for å løse problemene. Ved fastsettelsen av nærmere støykrav har vi valgt en løsning der bedriften primært skal overholde alminnelige støykrav for industri, jf Klima- og forurensingsdirektoratets veileder TA 2115. Bedriften har imidlertid behov for overskridelser av disse støykravene i forbindelse med enkelte skipsanløp, lasteoperasjoner m.v. Vi har derfor kommet til at det er rimelig at bedriften kan overskride støykravene med inntil 5 db inntil 50 ganger per år. Bedriften søkte om 110 slike overskridelser. Sett oppimot dagens aktivitet og bedriftens uheldige lokalisering med hensyn til støy, vil være urimelig å tillate en så kraftig utvidelse av støymengden. De støykravene som er fastsatt tilsvarer de støykravene som er satt for Norske Skog i Halden, som også er et industrianlegg som ligger i en by. Tillatelsen innebærer at bedriften får tillatelse til mer støy enn det som følger av vedtatt reguleringsplan. Kommunen har imidlertid uttalt seg til søknaden og har i sin uttalelse foreslått lempeligere støykrav enn de som er satt her. Dermed anser vi at planmyndigheten har gitt samtykke til at tillatelse kan gis, jf. Forurensingsloven 11 tredje ledd. Også støy som holdes innenfor de alminnelige støykrav kan føre til støyulempe. Siden bedriften i perioder i tillegg overskrider disse kravene, vil vi presisere plikten til å redusere støyen så mye som mulig. Bedriften må være særlig aktsom på å anskaffe støysvakt utstyr og vedlikeholde dette, redusere støyulemper gjennom best mulig planlegging av hvor og når ulike aktiviteter gjennomføres, samt fortløpende vurdere om det er områder som bør støyskjermes. En vesentlig kilde til støy og utslipp, er hjelpemotor for strømproduksjon om bord i skip som anløper bedriftens kai. Bedriften har svært begrenset mulighet til å styre hvilke skip som anløper, da det er kunden som kontraherer skip ut fra behov i det enkelte prosjektet. Utslipp fra det enkelte fartøy reguleres av andre myndigheter. Vi pålegger imidlertid bedriften å undersøke hvilke muligheter det er for å kunne utvikle et tilbud om landstrøm, for eksempel dersom det er enkelte leggefartøy som ofte benyttes i operasjoner med kabel fra Moss. Vi lar det være opp til bedriften å foreslå et måleprogram som er egnet til å dokumentere at tillatelses krav overholdes. Forslag til måleprogram skal sendes til Fylkesmannen for kommentar og godkjenning innen 1.april 2013. Andre forhold: Det er kartlagt betydelig forurensning i sedimentene i Mossesundet, med sannsynlige hot spots utenfor bedriftens område. Forurensningene stammer fra tidligere tiders produksjon og aktivitet ved tidligere Moss Verft og andre bedrifter. Dette kan imidlertid få visse konsekvenser for dagens drift. Propelloppvirvling ved anløp av skip kan føre til at
4 forurensinger i sjøbunnen virvles opp. Dette fører i sin tur til at miljøgiftene i sedimentet stadig kommer i kontakt med frie vannmasser, at bunnen ikke dekkes naturlig av nye og renere sedimenter, samt at sedimenter med miljøgifter kan spres til andre områder i sundet. Utbredelsen av forurensinger på sjøbunnen i Mossesundet er så stort at slik spredning ikke utgjør et problem på kort sikt, men over tid vil dette kunne medføre at den naturlige restitusjonen av andre områder i sundet forsinkes. På sikt kan det derfor bli nødvendig med tiltak langs bedriftens kai. Dette vil i så fall måtte gjøres som ledd i en helhetlig tiltaksplan. Slik tiltaksplan skal utarbeides av vannområdet Morsa innen utgangen av 2013 og ha som mål å sikre godt økologisk potensial i indre del av Mossesundet innen 2021, jf vannforskriften. Bedriften vil bli involvert i dette arbeidet. Enkelte berørte naboer har anført at belysning av virksomhetens arealer og arbeidsoperasjoner til tider er sjenerende. Det er i forurensningssammenheng liten erfaring med å stille konkrete krav til belysning med hjemmel i forurensningsloven. Moss kommune har med hjemmel i Plan og byggeloven behandlet søknader knyttet til belysning på Aker Solutions område. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Henvisning til vilkår Bedriften skal undersøke mulighetene for etablering 1. juni 2013 7.1 av et fungerende landstrømanlegg ved lasting av skip Energistyringssystem skal etableres 1. juni 2013 8.1 Måleprogram for støy skal fremlegges 1.april 2013 11 Utarbeide støysonekart 1.juni 2013 13 Gebyr Fylkesmannens behandling av søknader om utslippstillatelser er omfattet av en gebyrordning. Bedriften er varslet om gebyr i brev datert 26.1.2012 og plasseringen er gebyrsats 2. Bedriften skal betale et gebyr på kr.79.000,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 kapittel 39. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder også plasseringen i gebyrklasse, kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. Dersom Fylkesmannen ikke imøtekommer klagen blir den sendt videre til direktoratet for endelig avgjørelse En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klima- og forurensningsdirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel.
5 Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Med hilsen Dette dokumentet er elektronisk godkjent av Kjersti Gram Andersen (e.f.) Bjørn Gudevold Miljøverndirektør Senioringeniør Vedlegg: Utslippstillatelse med vilkår Kopi til: Per Gunnar og Linda Skaftun Sundsbakken 17 A Norges Miljøvernforbund Region Sør/Øst Postboks 9261, Grønland 0134 Oslo NHO Østfold Inspiria Science Centre Bjørnstadveien 16 1712 Grålum Norsk Industri Postboks 7072 Majorstuen 0306 Oslo LO Østfold St. Marie gate 42 1706 Sarpsborg Moss kommune Postboks 175 1501 Moss Kathrine D. Thoresen Rosnesstranda 2 Therese Hultin Haug Betongen 8