SAKSPROTOKOLL - AVALDSNES ALDERSHJEM - VIDERE KOMMUNAL BRUK Formannskapet behandlet saken den 24.11.2014, saksnr. 119/14 Behandling: Knutsen (KrF) fremmet følgende fellesforslag på vegne av alle partiene (KrF, H, FrP og Ap): Saken utsettes. Formannskapet forventer at ny sak med avklaring av eventuelle behov fremlegges i løpet av 1. kvartal 2015. Fellesforslaget fremmet av Knutsen enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes. Formannskapet forventer at ny sak med avklaring av eventuelle behov fremlegges i løpet av 1. kvartal 2015.
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tone Merete Brekke Arkiv: 610 &55 Arkivsaksnr.: 14/4178 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 24.11.2014 Formannskapet 22.06.2015 AVALDSNES ALDERSHJEM - FREMTIDIG BRUK Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet viser til saksutredningen og vedtar at Avaldsnes aldersheim ikke legges ut for salg, men inngår som en aktuell bygningsmasse for å få etablert rasjonelle driftsløsninger for helse og omsorgsetaten i det aktuelle området. 2. Hvis den pågående omorganiseringsprosessen i helse- og omsorgsetaten skulle resultere i alternative løsninger, som ikke gjør det naturlig med rasjonell bruk av denne bygningsmassen, så vil det fremmes ny sak for formannskapet som redegjør for videre prosess med et slikt utgangspunkt.
SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn for ny behandling av saken Formannskapet behandlet i møte 24.november 2014 i sak 119/14 videre bruk av Avaldsnes aldersheim og gjorde følgende vedtak : «Saken utsettes. Formannskapet forventer at ny sak med avklaring av eventuelle behov fremlegges i løpet av 1.kvartal 2015» I perioden november 2014 til juni 2015 har helse og omsorgsetaten vurdert hvordan bruk av Avaldsnes aldersheim kan bidra til rasjonelle driftsløsninger ved samlokalisering og samdrift sentralt på Avaldsnes. Konklusjonen er at etaten vil kunne oppnå redusert sårbarhet og dermed bedre robusthet både økonomisk og faglig ved å ta i bruk 2. og 3.etasje av aldershjemmet til kontor og fellesrom for hjemmetjenester nord og psykisk helsetjenester nord. Innspillene fra de to tjenesteområdene er vedlagt i sin helhet. Det er ikke kalkulert om samlokaliseringen har økonomiske konsekvenser, men rådmannen forutsetter at en slik samlokalisering bidrar til bedre økonomisk ressursutnyttelse og ikke medfører ytterligere økonomiske ressurser til drift eller investering. Rådmannens oppsummering og konklusjon Rådmannen foreslår at Avaldsnes aldersheim i sin helhet fortsatt inngår i Karmøy kommunes eiendomsportefølje og forvaltes og driftes som helsebygg. Videre tekst i saken er hentet fra den opprinnelige saken som ble lagt frem for formannskapet 24.november 2014 : Bakgrunn for saken Avaldsnes aldersheim er nedlagt i forhold til opprinnelig bruk og står tilnærmet tomt. Underetasjen benyttes til dagsenteraktiviteter og garderobe for hjemmetjenesten på Avaldsnes. Kommunen må derfor ta stilling til om bygningen kan benyttes som et tjenlig alternativ for kommunal aktivitet og tjenestebehov eller om det er mest aktuelt å avhende bygget ved salg. Saken har som formål å belyse situasjonen og alternative løsninger, slik at det kan tas en politisk avgjørelse på videre prosess og framtidig status. Takst Takst Team as, som kommunen har rammeavtale med, har gjennomført en takst på eiendommen. Verdien er fastsatt til kr. 7 mill. Det er viktig å merke seg at dette er en teknisk verdi på bygningsmassen samt naturlig andel av tomt. Salgsverdien vil kunne avvike vesentlig fra dette ut fra byggets utforming og potensielle framtidig bruk. Rådmannen vil anta at det ikke er svært mange aktuelle kjøpere i markedet. Det er i den forbindelse et element at den aktuelle bygningen, som taksten omhandler, er forbundet til et annet bygg via felles heis og forbindelse. Sistnevnte bygning skal fortsatt være i kommunal eie
og drift. Taksten vedlegges saken i sin helhet og gir en oversikt over bygningens utforming og standard. Kommunens bruk av bygget Per i dag står store deler av bygningen tom og ubenyttet. Det er for tiden dagsenteraktiviteter og garderober for hjemmetjenesten i underetasjen. De siste somrene har bygget også vært i bruk som et rekrutteringstiltak i omsorgstjenesten. Det er etablert praksis i kommunen at bygningsmasse som ikke benyttes skal søkes avhendet ved salg. Dette har sammenheng med at også et bygg som står helt eller delvis tomt vil påføre kommunen driftskostnader til vedlikehold, strøm og avgifter med mer. Som kjent har kommunen, i likhet med de fleste kommuner, et opparbeidet vedlikeholdsetterslep på den omfattende kommunale bygningsmassen. Det er derfor viktig at vedlikeholdsmidlene benyttes planmessig og etter en streng prioritering. Sett i dette perspektivet ville det være uproblematisk å konkludere med salg av bygget. Helse- og omsorgsetaten har imidlertid vurdert framtidig aktivitet og behov for bygningsmasse på Avaldsnes, noe som gjør vurderingen mer kompleks og sammensatt. Hovedtrekkene i helseog omsorgssjefens vurdering framgår i det følgende: «I forbindelse med omorganiseringen av hjemmetjenestene og psykisk helsetjeneste i etaten vil det bli foreslått at størrelsen på tjenestene øker vesentlig gjennom en sammenslåing av virksomheter. Tidligere erfaringer fra ombygging Kopervik aldershjem tilsier at det kan være lurt å konsentrere en større del av hjemmetjenesten til Avaldsnes, dette er begrunnet både i tjenestekvalitet og økonomi. De økonomiske fordelene er knyttet til reduksjon i antall virksomhetsledere, fleksibel bruk av ressurser, og effektivisering ved innføring av mobil omsorg. Dette gir muligheter for et bedre faglig og praktisk samarbeid, større enheter gir økt fleksibilitet ikke minst ved sykdom, ferier og annet og fravær. Videre kan det samarbeides om alle felles fasiliteter herunder medisinrom og tilbud på dag/kveld, det kan også vurderes flere dagsentre både for eldre og personer med psykiske lidelser i tilknytning til denne avdelingen. I forbindelse med tilsyn fra arbeidstilsynet har Karmøy kommune blitt pålagt å tilrettelegge for at ansatte i hjemmetjenesten i Karmøy benytter godkjent arbeidstøy i forbindelse utføring av tjenesten, i den forbindelse er kommunen også pålagt å legge til rette for godkjente garderober med dusj. Ved en sammenslåing av hjemmetjenesten på nord kan en derfor unngå bygging av nye garderober med dusj fordi dette er det allerede tilrettelagt ved Avaldsnes aldershjem. Endret bruk fra beboer rom til kontorer, fellesrom og rapportering kan gjøres for en forholdsvis lav kostnad, jfr nåværende bruk av tidligere Kopervik aldershjem, mens alternativ kostnaden for å etablere garderober og kontorer andre steder på nord-karmøy vil bli høy. Til sammenligning er
det innhentet priser på midlertidige kontorbygg med 2 kontorer (midl legevakt Åkra) på ca 30 kvm, til en kostnad på 1,5 millioner. Avaldsnes alders- og sykehjem gir en unik anledning til å oppnå ovennevnte og mer til. Bygningen: Har heis og er langt på vei tilpasset funksjonshemmede. Kan på en rasjonell måte bygges om til formålet. Er godt plassert både geografisk og kommunikasjonsmessig. Ligger lokalisert nær eksisterende helse- og omsorgtjenester samt flere større enheter med omsorgsboliger (Løftentunet, Kiwibygget, Dalabrekkå m.fl.). Kan også inneholde dagsenterdrift. Løser plassproblemer for hjemmetjenesten på Torvastad og Norheim som er lokalisert ved sykehjemmene. Avslutningsvis er det viktig å poengtere at det er svært begrenset tilgang på godkjent offentlig areal på Avaldsnes. En evt. innskrenkning av kommunens tilgjengelige areal bør derfor vurderes nøye med tanke på nye og fremtidige og ukjente behov. Økonomiske konsekvenser Det viktigste økonomiske argumentet for å beholde Avaldsnes i den kommunale driftsstrukturen er for å unngå høye alternative kostnader. Hjemmetjenesten på Avaldsnes bruker allerede garderobene ved aldershjemmet og unngikk derfor pålegg fra arbeidstilsynet, dersom de må ut må alle de 3 hjemmetjenester på nord Karmøy finne en løsning på garderobe/dusj krav fra arbeidstilsynet. Rådmannen ser ingen alternative løsninger hvor dette kan løses rimligere. Nybygg vil erfaringsmessig ha en kvadratmeter pris på ca 35 000 kroner, det er derfor ikke store arealene som skal til før det blir snakk om million investeringer for å oppfylle krav fra arbeidstilsynet. Samlokalisering av hjemmetjenester bidrar til tjenestene kan drives mer rasjonelt og bidrar dermed til å holde kostnadsveksten nede. Behovsveksten i sektoren er sterk og driftsgrep som kan bidra til mer rasjonell drift vil gi muligheter til bedre behovsdekning og tjenester til flere.
Rådmannens oppsummering og konklusjon : Som det vil framgå av saksutredningen kan det legges ulike perspektiver til grunn for videre prosess i denne saken. Rent økonomisk vil det umiddelbart framstå som mest nærliggende å få bygget ut av den kommunale bygningsmassen, slik at det ikke påføres framtidige drifts- og vedlikeholdskostnader på et ubenyttet bygg. Samtidig vil kommunen få inntekter ved salget. Hvis bygget imidlertid kan utnyttes på en formålstjenlig måte for helse- og omsorgsetatens tjenestetilbud, så blir problemstillingen mer sammensatt. Spesielt vil dette være tilfellet hvis kommunen må investere i nybygg eller foreta andre kostnadskrevende oppgraderinger for å tilpasse andre kommunale bygninger til utvidet bruk. Med bakgrunn i den omorganiseringsprosess som pågår i helse- og omsorgsetaten, der det på nåværende tidspunkt synes å være grunnlag for å etablere rasjonell og effektiv bruk av bygningen, så har rådmannen konkludert med å anbefale at bygningen fortsatt inngår som en del av den kommunale bygningsmassen. Hvis den nevnte organisasjonsgjennomgangen skulle ende opp i et annet resultat, så vil rådmannen fremme ny sak om dette. Rådmannen i Karmøy, 16.06.2015 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Takstdokument datert 31.10.2014 Innspill fra hjemmetjenesten for nord Karmøy Innspill fra rus og psykisk helsetjeneste Nord
SAKSPROTOKOLL - AVALDSNES ALDERSHJEM - FREMTIDIG BRUK Formannskapet behandlet saken den 22.06.2015, saksnr. 95/15 Behandling: Knutsen (KrF) og Gaard (H) fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Formannskapet forventer ny sak med avklaring av eventuelle behov når dette foreligger, fortrinnsvis i løpet av 2015. Forslaget fra Knutsen og Gaard enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes. Formannskapet forventer ny sak med avklaring av eventuelle behov når dette foreligger, fortrinnsvis i løpet av 2015.