Fylkesrådet FYLKESRÅDSSAK Sak 122/15 Løpenr.: 18293/15 Saknr.: 15/1805-2 Ark.nr.: 243 N01SAKSARKIV Dato: 20.05.2015 Til: Fylkesrådet Fra: Fylkesråd for næring, kultur og helse REGIONAL TRANSPORTSTØTTE 2014, BEHANDLES I 2015 OM ORDNINGEN OG ENDRINGER I RETNINGSLINJER Innstilling: ::: 1. Midlene over ordningen regional transportstøtte for Troms lyses ut i slutten av mai med frist for å søke 15. august 2015. Fristen settes som absolutt og kan ikke overskrides. 2. I utlysningen skal det gå fram at høyeste oppnåelige støttebeløp er redusert fra 500.000 kroner til 300.000 kroner. 3. Næringsavgrensning endres i henhold til KMDs Forskrift om virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte og regional transportstøtte (jf. tabell 2). 4. Fradragssatsen økes og fastsettes til 2 % uten hensyn til antall årsverk i bedriften. 5. Forskrifter og utfyllende retningslinjer for regional transportstøtte oppdateres i henhold til pkt. 2, pkt. 3 og pkt. 4. samt rutiner rundt det nye gruppeunntaket og melding til ESA. :::... Saksutredning: Regional transportstøtte for Troms skal lyses ut i slutten av mai. I forbindelse med utlysningen er det behov for å gjøre endringer i forhold til forskrifter og utfyllende retningslinjer for regional transportstøtte. Kort om ordningen Regional transportstøtte har som siktemål å redusere konkurransemessige ulemper som følger av lange transportavstander, vanskelige transportforhold og spredt bosetting. Ordningen skal kompensere for den økonomiske ulempen ved at bedriften ligger perifert til i forhold til
sentrale områder i Norge og på den måten stimulere til videreforedling og sysselsetting i distriktene. I fylkesrådssak 147/08 vedtok fylkesrådet forskrifter og utfyllende retningslinjer for regional transportstøtte til vareprodusenter i Troms med bakgrunn i brev fra EFTAs overvåkningsorgan (heretter ESA) av 14.12.2006. Regelverket fastsetter geografisk virkeområde, næringsavgrensninger og hvordan støttegrunnlaget skal beregnes. I henhold til ESAs krav kan hele støttegrunnlaget innvilges som transportstøtte. Fylkesrådet har imidlertid vedtatt flere kriterier i beregningen av støttegrunnlaget for å påvirke fordelingen av støtten, jf. forskriftens 6 III. Fellesbestemmelser: I tillegg kan det tas hensyn til utviklingen innen marked og bransje, til bedriftenes lokalisering i forhold til marked og transporttilbud samt om bedriften ligger i et næringssvakt område. Budsjettrammen for ordningen er for 2015 på 4,622 mill. kroner som etter fratrekk av klagebehandling fra 2014 på 777.724 kroner utgjør 3,844 mill. kroner til fordeling mellom aktuelle søkere. Om lag 10 000 av midlene benyttes til annonsering i forbindelse med utlysning. Søknadsfristen settes til 15. august 2015, eventuelt kan den forskyves til 1. september dersom utlysningen blir vesentlig forsinket. Ettersom støtteordningen følger regnskapsåret er det vanskelig å skyve mer på den da bedriftene som mottar støtten vil få problemer med å ta hensyn til støtten i årets regnskap. Om vedtatte endringer av ytre rammeverk De nye retningslinjene for regionalstøtte, som ble vedtatt av ESA 23.10.2013, gjelder ikke lengre for transportstøtte. Transportstøtte er nå hjemlet i det nye gruppeunntaket som oppstiller geografiske rammer for regionalstøtte. Det nye gruppeunntaket ble innlemmet i EØS-avtalen 27.6.2014, og trådte i kraft 1.7.14. Tildeling av transportstøtte etter 1.7.2014 må skje i samsvar med gruppeunntaket for transportstøtte og meldes til ESA. Med grunnlag i endringer av EØS-regelverket som følger av ESAs vedtatte retningslinjer av 31.10.2013 har Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) laget et forslag til Forskrift om virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte og regional transportstøtte. I forslaget presiseres det at «Alle offentlige midler som tildeles distriktsrettet investeringsstøtte og regional transportstøtte skjer i samsvar og med hjemmel i denne forskriften samt ESAs vedtak, jf. Dec. No. 91/14/COL.» Forskriften trådte i kraft 1.7.14 og gjelder for hele Norge. På denne bakgrunn samt stadig lavere bevilgningsramme er det behov for endringer i dagens forskrifter og utfyllende retningslinjer for regional transportstøtte i Troms. Hovedvilkår for ordningen Næringsmessig avgrensning på hvem som omfattes Kun egenproduserte varer Kun uttransport og kun fra Troms fylke Transportlengden må være minimum 350 km Varene må transporteres i yrkesmessig trafikk Produsenten må selv ha betalt frakten Det er i strid med internasjonale avtaler å støtte forsendelser inn i annet land. Det gis derfor bare støtte fram til norsk grense. Flytransport direkte fra norsk flyplass til utenlandsk flyplass støttes ikke. Årlig søknadsbehandling, etterskuddsvis for foregående regnskapsår. Søknaden må være attestert av bedriftens revisor. 2
3 Om dagens retningslinjer Næringsavgrensning: Kun næringer som etter Forskrift om nasjonal transportstøtte 3. Saklig virkeområde er berettiget til transportstøtte: Det er videre et vilkår at foretaket tilhører en av følgende næringer som det er vist til i Statistisk Sentralbyrås Standard for næringsgruppering 2002: Tabell 1 Næring 13 Næring 14 Næring 15 Næring 16 Næring 17 Næring 18 Næring 19 Næring 20 Næring 21 Næring 22 Næring 24 Næring 25 Næring 26 Næring 27 Næring 28 Næring 29 Næring 30 Næring 31 Næring 32 Næring 33 Næring 34 Næring 35 Næring 36 Næring 37 Bryting av metallholdig malm Bergverksdrift ellers Produksjon av næringsmidler og drikkevarer Produksjon av tobakksvarer Produksjon av tekstiler Produksjon av klær. Beredning og farging av pelsskinn Beredning av lær Produksjon av trelast og varer av tre, kork, strå og flettemateriale, unntatt møbler Produksjon av papirmasse, papir og papirvarer Forlagsvirksomhet, grafisk produksjon og reproduksjon av innspilte opptak Produksjon av kjemikalier og kjemiske produkter Produksjon av gummi- og plastprodukter Produksjon av andre ikke-metallholdige mineralprodukter Produksjon av metaller Produksjon av metallvarer, unntatt Produksjon av maskiner og utstyr Produksjon av kontor- og datamaskiner Produksjon av andre elektriske maskiner og apparater Produksjon av radio-, fjernsyns- og annet kommunikasjonsutstyr Produksjon av medisinske instrumenter, presisjonsinstrumenter, optiske instrumenter, klokker og ur Produksjon av motorvogner, tilhengere og deler Produksjon av andre transportmidler Produksjon av møbler. Annen industriproduksjon Gjenvinning Støtte gis likevel ikke til foretak som ikke påvirkes direkte av endringene i ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift fra 1. januar 2004. Norsk standard for næringsgruppering (SN2007) bygger på EUs tilsvarende standard (NACE Rev.2) som er regulert i en egen rådsforordning. Næringskodene ble endret rundt 2010 uten at dette er lagt inn i forskriften fra 2004. Næringsetaten har selv laget en oversikt over gamle og nye næringskoder. Denne «oversettelsen» er ikke kommentert eller godkjent av KMD. I Forskrift om virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte og regional transportstøtte (som gjelder fra 1.7.14) 7 - Næringer som kan motta transportstøtte, går det fram at: Alle næringer kan motta transportstøtte, med følgende unntak: Tabell 2 1. Alle aktiviteter innen transport og lagring, næringshovedområde H 2. Alle aktiviteter innen energisektoren: a. Næring 05 Bryting av steinkull og brunkull b. Næring 06 Utvinning av råolje og naturgass
4 c. Næringsgruppe 07.21 Bryting av uran- og thoriummalm d. Næringsgruppe 08.92 Stikking av torv for energiformål e. Næringshovedgruppe 09.1 Tjenester tilknyttet utvinning av råolje og naturgass Tjenester tilknyttet annen bergverksdrift for f. Næringshovedgruppe 09.9 utvinning av steinkull, brunkull, uran eller thorium g. Næringsgruppe 16.29 Produksjon av andre trevarer og varer av kork, strå og flettematerialer for energiformål h. Næring 19 Produksjon av kull og raffinerte petroleumsprodukter for energiformål i. Næringsgruppe 20.13 Produksjon av andre uorganiske kjemikalier j. Næringsgruppe 24.46 Produksjon av kjernebrensel k. Næringsgrupper 35.11, 35.12 og 35.13 Produksjon, overføring og distribusjon av elektrisitet l. Næringsgrupper 35.21 og 35.22 Produksjon av gass og distribusjon av gass gjennom ledningsnett m. Næringshovedgruppe 35.3 Damp- og varmtvannsforsyning Oversikt over næringsavgrensning bør oppdateres i henhold til KMDs forskrift som gjelder fra og med 1.7.14 (jf. tabell 2) før behandling av søknader i 2015. Beregning av støtte Støtten beregnes på grunnlag av bedriftens støtteberettigede innenlandssendinger pluss innenlandsdelen av eksportsendinger med fradrag for 1 % av salgsinntekten. For fordeling av støtten vises det til begrenset bevilgningsramme og formålet med ordningen. Prioriteringen vedrørende størrelse på støtteandel for den enkelte bedrift skal bygge på sysselsettingseffekten og hvor stor vekt bedriften legger på å ha et høyt fordelingsomfang (høy verdiskaping). I tillegg kan det tas hensyn til utvikling nasjonalt eller internasjonalt for marked og bransje samt bedriftens lokalisering i forhold til marked og transporttilbud og om bedriften ligger i et næringssvakt område. For å prioritere bedrifter med høyt foredlingsomfang og stor betydning for lokalsamfunnet er det laget et regneark hvor bedrifter belønnes i forhold til antall ansatte. I tillegg har Troms fylkeskommune et tak på 500.000 kroner pr år det er ikke mulig å oppnå høyere støtte enn dette. Per i dag blir det ikke gjort noen vurdering av utvikling i markedene og bransjene nasjonalt eller internasjonalt. Problemstillinger Maksimal støttesats På tross av taket på støtten det er mulig å oppnå 69 % av samlet transportstøtte til 14 bedrifter i 2013 og 59 % av støtten til 8 bedrifter i 2014: Aksel Hansen, Haplast AS, HRS Metallco AS, Macks Ølbryggeri AS, Nergård Senja AS, Nergård Sild AS, Skaland Graphite AS, og Torvågbruket AS. Bedriftene som får støtte fikk i 2014 fra 1.300 og helt opp til 500.000 kroner. I 2014 oppnådde som nevnt 8 bedrifter maksimal støttesats. 12 bedrifter oppnådde støtte på mellom 300.000 og 500.000 kroner og 13 bedrifter oppnådde mellom 250.000 og 500.000 kroner i støtte av i alt 36 søkere. Det vil si at omlag en tredjedel av bedriftene innvilges godt og vel halvparten av regional bedriftsstøtte. Bedriftene som mottar absolutt minst støtte har ofte ikke grunnlag for å få mer støtte så en eventuell endring vil først og fremst komme
bedriftene i mellomsjiktet til gode. På bakgrunn av dette anbefales det at den maksimale støttesatsen senkes fra 500.000 kroner til 300.000 kroner. Fradragssats og antall årsverk Begrensede rammer har medførte til at fylkesrådet har vedtatt i forskriftene at det skal trekkes en prosentvis sats av bedriftenes salgsinntekter fra støttegrunnlaget (fradragssats) og at differansen mellom disse to beløpene er støttebeløpet til den enkelte bedrift. Prosentfradraget for salgsinntekter ble for 2013 (bevilget i 2014) satt til 1 % og ble basert på antall årsverk i bedriften. Tabell 3 Ramme for regional transportstøtte 2012-2015 År Fylkeskommunale midler Kap. 551.61 (RDA) Sum 2012 7600 000 5 000 000 12600000 2013 5736 000 5 000 000 10736000 2014 4518 400 2 500 000 7018400 2015 4622 100 0 4622100* *Årets ramme ble redusert med 63 % siden 2012. På grunn av stadig lavere bevilgningsramme for regional transportstøtte (jf. tabell 3) foreslås det å øke fradragssatsen til 2 % og fastsette den uten hensyn til antall årsverk. Som en konsekvens av en lavere ramme er det ikke lenger mulig å utnytte handlingsrommet innen ordningen ved å belønne bedrifter i forhold til antall ansatte. Det vurderes at endringen vil føre til en langt jevnere fordeling og dette først og fremst kommer de mindre bedriftene til gode. Økonomiske og administrative konsekvenser: Saken omhandler virkemiddelforvaltning og kan få økonomiske og/eller administrative konsekvenser for Troms fylkeskommune. 5 Tromsø, 20.05.2015 Line Miriam Sandberg fylkesråd for næring, kultur og helse Vedlegg: «Nye utfyllende retningslinjer for regional transportstøtte til vareprodusenter i Troms»...