SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Berit Kathrine Jokerud Arkiv: N06 Arkivsaksnr.: 13/37 RETNINGSLINJER FOR VURDERING AV FARLIG SKOLEVEI Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til retningslinjer som fastlegger hvilke veistrekninger som skal karakteriseres som trafikkfarlige og som legges til grunn for vurdering om fri skoleskyss, tas til orientering. Forslag til utbedringer av veistrekninger som vil føre til reduserte kostnader til skyss på grunn av farlig skolevei, vurderes i forbindelse med revidering av kommunens trafikksikkerhetsplan. Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Trygg trafikks vurderinger av skoleveien i Sigdal. Trygg trafikks veileder; Særlig farlig eller vanskelig skolevei. Situasjonskart over skolekretsene. Saksutredning Konklusjon: Sigdal kommune har de siste årene har hatt økte kostnader i forbindelse med skyss på grunn av farlig skolevei. For å få et godt grunnlag for å vurdere søknader om farlig skolevei, er det behov for retningslinjer som tydeliggjør hvilke veistrekninger som kan karakteriseres som trafikkfarlige blant annet utfra elevens alder. Tydelige retningslinjer vil gi bedre forutsigbarhet i planlegging av skysstilbudet for både kommunen, foresatte og transportselskapene. Ved revisjon av kommunens trafikksikkerhetsplan bør tiltak som bidrar til sikrere skolevei på utsatte steder prioriteres. På sikt vil dette bidra til at kostnadene på skoleskyssen kan reduseres. Bakgrunn: I følge Opplæringsloven 7-1 har elever på 2. 10. årstrinn som bor mer enn fire kilometer fra skolen rett til gratis skyss. For elever på 1. årstrinn er skyssgrensa to kilometer. I tillegg har elever med nedsatt funksjonsevne rett til slik skyss uavhengig av avstand mellom hjem og skole. Gratis skoleskyss betinger at eleven går på skole i den skolekretsen som han eller hun bor i. I Sigdal kommune har ca 80 % av elevene skoleåret 2013-2014 rett til gratis skoleskyss. Brakar AS organiserer denne skyssen. Nettbuss og Norgestaxi i Buskerud utfører selve transporten. Sigdal kommune betaler en fast sats på ca kr 7 000 pr.elev pr. år for skysstilbudet. For 2013 er det budsjettert med en kostnad på kr 2 225 000 for ordinær skoleskyss.
Dersom en elev har for kort avstand mellom hjem og skole til å få gratis skoleskyss, og opplever at det er farlig å ferdes langs skoleveien, kan foresatte søke Sigdal kommune om fri skoleskyss. Sigdal kommune kan da innvilge skyss på bakgrunn av en vurdering. Kriterier som skal legges til grunn for vurderingen er nedfelt i rundskriv Udir 3-2009 av 28.01.2009. I rundskrivet punkt 12, 3. ledd, fremgår det at elever som ferdes i trafikken alltid vil være utsatte for en viss fare. Det er likevel ikke nok til å få gratis skoleskyss ettersom det må være snakk om en særlig risiko. Lovverket krever altså at elevene må utsettes for en fare som er utenom det vanlige, for at den skal kunne karakteriseres som særlig farlig eller vanskelig skolevei for den enkelte eleven. I forarbeidene til loven, er det flere kriterier som blir påpekt som viktig i vurderingen av om skoleveien er særlig farlig eller vanskelig; tilstanden på skoleveien trafikkforholdene på veien; trafikktetthet, veidekke, bredde, vegskulder, fotgjengeroverganger, fartsdumper, lys, generell sikt, fartsgrense og ulykkesstatistikk klimatiske forhold; lys/sikt og brøyting forhold knyttet til den enkelte elev, herunder alder, utvikling, syn, hørsel og modenhet Dersom eleven innvilges skoleskyss på grunn av farlig skolevei organiserer også denne skyssen av Brakar AS. Sigdal kommune må imidlertid dekke skyssen etter hva den faktisk koster i hvert enkelt tilfelle. Det betyr at det er en høyere kostnad for elever som har skyss på grunn av farlig skolevei enn den faste taksten til ordinær skyss. Dersom elever med farlig skolevei kan benytte kollektivtransport til og fra skolen, vil kommunen bli belastet for samme sats som for den ordinære skyssen. Søknader om gratis skyss som følge av farlig skolevei har økt de siste årene, samtidig som skysskostnadene pr. elev har økt. På bakgrunn av dette, foretok administrasjonen en gjennomgang av strekninger som det søkes om skyss på grunn av farlig skolevei med distriktsleder i Trygg Trafikk i Buskerud. Gjennomgangen ble foretatt fredag 26.april, og kommunen har i etterkant fått oversendt Trygg Trafikks vurderinger av veistrekningene. Disse ble lagt til grunn ved behandling av søknader om skoleskyss på grunn av farlig skolevei for skoleåret sammen med Udir-3-2009 s føringer og L-06. For skoleåret 2013/2014 mottok Sigdal kommune 33 søknader om skoleskyss i forbindelse med farlig skolevei. Dette var seks flere enn ved sist skoleår. Fem av søknadene ble avslått, åtte elever ble innvilget vinterskyss og 20 elever helårsskyss. Sigdal kommune mottok 5 klager på vedtak om skoleskyss. Etter nye vurderinger fikk 3 av klagerne medhold i skoleskyss på vinterstid. 2 av klagene ble ikke tatt til følge og ble sendt Fylkesmannen for endelig vedtak. Klager fikk ikke medhold i sin klage. Sigdal kommunes kostnader til skoleskyss på grunn av farlig skolevei, basert på budsjettall for 2013, fordelte seg slik:
Skole/kostnader Skyss på grunn av Totalt farlig skolevei Eggedal 15 362 000 Prestfoss 4 123 000 Nerstad 6 123 000 Sigdal u.skole 3 123 000 Sum 28 731 000 Rett til skoleskyss er en individuell rett og det skal fattes et enkeltvedtak. Selv om kommunen har laget seg standard søknadsskjema og ber foreldrene begrunne hvorfor skoleveien oppleves som særlig utfordrende/farlig for akkurat deres barn, er flere av søknadene mangelfulle. Det går derfor mye tid og ressurser for å skaffe til veie informasjon som gjør at administrasjonen kan fatte riktig vedtak. Det vil derfor være hensiktsmessig å vedtektsfeste retningslinjer for hvilke veistrekninger som karakteriseres som særlig farlige, for hvilken aldersgruppe og tidspunkt på året, og som gir grunnlag for innvilgelse av gratis skoleskyss. Dette gjør det også mulig for administrasjonen å fatte vedtak for flere år av gangen. I tillegg til å forenkle administreringen av skoleskyssen, vil det gi bedre forutsigbarhet for skolene, foreldrene og transportselskapene. Vurdering Trygg Trafikks vurdering tilsier at det er generelt liten trafikk i Sigdal. Dette kjennetegnes med veier som kun har trafikk til/fra spredt og liten bosetning. Hovedtrafikken består av hovedsaklig lokalkjente trafikanter som kjenner til skoleveiens trafikkbilde. Det er likevel en del tungtransport gjennom Sigdal daglig og riksvei 287 er en hovedfartsvei med en del trafikk i helgene i forbindelse med at folk skal til og fra hyttene sine. Skolesjef foreslår på bakgrunn av tidligere års erfaringer med søknader i forbindelse med farlig skolevei at følgende veier / områder vil kvalifisere til skoleskyss grunnet særlig farlig eller vanskelig skolevei i Sigdal kommune: Tempelseterveien Eggedal skole Eggedal Mølle Eggedal skole Frøvold gård Eggedal skole Bussgarasjen ( Kaugerudbyen) Eggedal skole Sandsbråten Prestfoss skole /SUS Prestfoss gartneri Prestfoss skole/sus Velstad bru Nerstad skole Kolsrud Nerstad skole Alle søknader om gratis skyss i forbindelse med farlig skolevei skal behandles individuelt i forhold til gjeldende lovkrav. Det vil derfor være rom for søknader også fra andre områder og for andre aldersgrupper. Det er vanskelig å utforme helt uttømmende og statiske retningslinjer som skal gjelde for alle vegstrekninger for de av elevene som har rett til fri skoleskyss grunnet farlig skolevei. I vurderingen av om hvorvidt en veistrekning er særlig farlig eller ikke, har administrasjonen lagt til grunn notater fra befaringen med distriktsleder i Trygg Trafikk i Buskerud samt Trygg Trafikks
vurderinger av veistrekningene i Sigdal i skriv av 14.05.2013. Etter befaringen har administrasjonen vurdert flere mulige veitraseer som kan benyttes hele eller deler av året, for å unngå strekninger som oppleves som særlige farlige. Elevene kan innvilges helårsskyss eller vinterskyss. Perioden for vinterskyss er satt til 01.11-31.03. Denne angitte perioden for vinterskyss brukes av flere kommuner. Ved tvilstilfeller må det benyttes noe skjønn i saksbehandlingen når det gjelder vurderinger som omhandler om en skolevei er farlig eller ikke. Elevens alder, syn, hørsel, modenhet og forutsetninger for å ferdes i trafikken skal legges til grunn ved innvilgelse av skoleskyss. Dette kan føre til at det kan fattes ulike vedtak for elever som bor på samme veistrekning og som er like gamle. Følgende vil være retningsgivende i forbindelse med vurdering av farlig skolevei: Skolevei Beskrivelse Konklusjon Kolsrud bru- Nerstad skole By til Nerstad skole Gartneriet til Prestfoss skole Det er fartsgrense 80 på strekningen. Veien har en del svinger og det er mye vegetasjon langs veien, noe som gjør det uoversiktlig. Det er autovern langs veien, noen steder på begge sider av veien. Dette gjør det vanskelig for en fotgjenger å komme ut av veibanen ved behov. Det vil kreve god konsentrasjon og oppmerksomhet på ganske lange strekninger. Se beskrivelse som over. Det finnes en alternativ vei som noen av elevene i dette området kan bruke. Denne veien er oversiktlig, og det er lite trafikk. Veien vil være et godt alternativ for elever i dette området og kan brukes dersom distansen ikke blir lengre enn opplæringslovens grenser på henholdsvis 2 og 4 km. Det er gangvei en del av veien, men en del er uten noen tilrettelegging for fotgjengere. Veien virker oversiktlig, og man kan høre biler på god avstand Strekningen uten gangvei er ikke lang, men det vil kreve en del konsentrasjon og oppmerksomhet å gå langs denne strekningen. Det finnes alternativ veitrasee som kan benyttes i sommerhalvåret. Helårsskyss for elever fra 1. til 8. trinn Helårsskyss for elever fra 1. til 8. trinn. Dersom ikke distansen blir lengre enn opplæringslovens grenser tilsier, innvilges ikke skyss til elever som kan benytte den alternative veitraseen. Helårsskyss for barn opp til og med 4 trinn. Det innvilges vinterskyss for elever opp til og med 7. trinn.
Sandsbråten- Prestfoss skole/sus Eggedal Mølle til Eggedal Skole Det er 80 km på strekningen som oppleves som farlig. Strekningen har ingen tilrettelegging for fotgjengere. Veien er ganske bred, det er åpent og man har god sikt. Det eneste unntaket er Bakåssvingen. Her er det autovern på den ene siden av veien og en fjellskrent på den andre. Veien gjennom svingen oppleves allikevel som ganske bred og oversiktlig. Det vil kreve konsentrasjon og oppmerksomhet å gå gjennom denne svingen, men det er en kort strekning og således ikke særlig krevende. Det finnes alternative veitraseer som kan benyttes i sommerhalvåret. Det er ingen tilrettelegging for fotgjengere og det er autovern på flere steder, men det virker åpent og oversiktlig. Det er relativt kort avstand til gangvei, så strekningen som krever ekstra konsentrasjon og påpasselighet er ganske kort. Det finnes en alternativ sti som kan benyttes sommerstid. Helårsskyss for elever opp til og med 7 trinn. Det innvilges vinterskyss i perioden 01.11-31.03 for elever på Ungdomsskolen Vinterskyss i perioden 01.11-31.03 for elever fra 1 - til 7 trinn. Frøvollseterveien- Eggedal skole Kaugerudbyen- Eggedal skole Det er en kort strekning fram til gangveien. Denne strekningen har ingen tilrettelegging for fotgjengere og elevene må gå over en smal bru. Dersom det skulle komme en bil, må en fotgjenger vente til bilen har kjørt over brua, før man kan gå over. Det vil være mulig både å se eller høre biler på tilstrekkelig lang avstand. Det kan imidlertid være en utfordring for de aller minste skolebarna å stå ved bruenden og vente. Det er en ganske kort strekning til gangveien, men veien er smal og svingete. Det er autovern på begge sider av veien på nesten hele strekningen. Veien har et par skarpe svinger og det er tett vegetasjon. Veien oppleves som uoversiktlig og fotgjengeren har liten mulighet til å komme ut av veibanen, dersom det skulle være nødvendig. Helårsskyss for elever til og med 2. trinn. Helårsskyss for elever opp til og med 4 trinn. Vinterskyss i perioden 01.11-31.03 for elever fra 5. trinn.
Tempelseterveien- Eggedal skole: Det er 80 km sone på veien, men pga veitraseen er det Tempelseterveien ligger åpent og uten nevneverdig vegetasjon i veikanten, og oppleves som en oversiktlig vei. Det er ingen tilrettelegging for fotgjengere langs veien, men det er mulig å gå ut av veibanen på store deler av strekningen ved behov. Elever som kommer ned Tempelseterveien må krysse fylkesveien i Eggedal sentrum for å komme på gangveien til skolen. Biler som kommer sørfra vil kunne sees på god avstand, men biler nordfra kan ikke sees på særlig lang avstand. Dette gjør krysningspunktet ganske krevende for de minste skoleelevene. Det er flere stier og en eldre vei som kan benyttes når det ikke er snø. Vinterskyss i perioden 01.11-31.03 for elever fra 1. til 7 trinn. Helårsskyss for elever opp til og med 4. trinn, dersom de ikke kan benytte alternativ veitrase på sommerhalvåret. Både Sigdal kommune og fylkeskommunen bør prioritere tiltak som medfører økt trygghet for barn/elever som ferdes langs veiene. Strekningen Tempelseter Eggedal skole er den strekningen Sigdal kommune har de største kostnadene til farlig skolevei, da elevene må ta drosje til og fra skolen, pga manglende busstilbud. Sigdal kommune har blitt belastet for kr 163 150,- kr første halvår av 2013 for farlig skolevei i forbindelse med strekningen Tempelseterveien - Eggedal skole. Det bør derfor utredes tiltak som kan bidra til at Tempelseterveien blir sikker å ferdes på for elever til og fra skole. På sikt skal disse tiltakene bidra til at kostnadene på skoleskyssen reduseres betraktelig. Ved revidering av kommunens trafikksikkerhetsplan er det vesentlig å utbedre skoleveiene som oppleves som særlig farlig. Aktuelle tiltak for utbedring er oversendt rådmann i internt notat av 06.06.2013. Dersom veiene blir utbedret m. f.eks gang- og sykkelvei, farten reduseres, bedre skilting m.m. må retningslinjene endres. Fysisk aktive skolebarn er viktig og helsefremmende. Skoleskyss må derfor også sees i et folkehelseperspektiv og settes inn på skyss-strekninger hvor dette er helt påkrevd