SAKSFREMLEGG Saksnr.: 12/1582-4 Arkiv: A10 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: BARNEHAGEDRIFT I LANGFJORDBOTN OG KORSFJORD Planlagt behandling: Hovedutvalg for Oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Administrasjonens innstilling: 1. Alta kommunestyre vedtar at det etableres et barnehagetilbud i Korsfjord. Kostnaden for tilbudet er beregnet til kr 130.678 i 2012 og deretter kr 317.263 årlig. 2. Alta kommunestyre vedtar at det etableres et barnetilbud i Langfjordbotn slik dette er beskrevet i saksframlegget. Barnetilbudet etableres i de lokalene som tidligere ble brukt til barnehage i Langfjordbotn. Kostnaden for tilbudet er beregnet til kr 414.283 i 2012 og deretter kr 920.405 årlig. 3. For begge tilbud forutsettes foreldrebetaling som for barnehage. I Korsfjord etableres barnehagetilbudet slik at det følger skoleruta. 4. Alta kommunestyre vedtar at Barn og unge sektorens driftsbudsjett for 2012 styrkes med kr 544.961 for å dekke kostnaden. Kostnaden for helårsvirkning av tilbudet vil være kr 1.237.758, og dette innarbeides i budsjett 2013 og videre i økonomiplanperioden. Saksutredning: Vedlegg: Veileder om pedagogisk bemanning i barnehager Andre saksdok.: Bakgrunn: Hovedutvalg for oppvekst og kultur gjorde slikt vedtak i sak 32/12 i møte 10.04.12: Det fremmes sak for kommunestyret med formål å etablere et barnehagetilbud i Langfjordbotn og Korsfjord. Alta kommune tilbyr barnehageplasser til Kvænangen kommune hvis de har behov for barnehageplasser. Hovedutvalg for oppvekst og kultur fikk i møte 10.04.12 presentert status etter hovedopptak til barnehager. Etter hovedopptaket har det kommet flere søkere til barnehageplasser i kommunen, og det foreligger i alt 5 søknader om plass i barnehage i Langfjordbotn, og det foreligger 2 søknader om plass i Korsfjord. Søkerne fordeler seg slik i alder:
Langfjordbotn: 1. Barn 1 født 09 2. Barn 2 født 10 3. Barn født 11 4. Barn født 11 5. Barn født 08 Korsfjord: 1. Barn født 2010 2. Barn født 2009. Lovbestemmelser og kommunens handlingsrom: Barnehageloven gir under visse forutsetninger rett til barnehageplass. I lovens 12a heter det: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen. Til tross for en lovfestet rett til barnehageplass er det likevel ikke slik at kommunen er forpliktet til å etablere eller opprettholde et barnehagetilbud for enhver pris og på alle steder der innbyggere ønsker barnehagetilbud. Kommunen er forpliktet til å ha et tilstrekkelig antall barnehageplasser slik at en kan oppfylle retten til alle som fyller vilkårene til barnehageplass i henhold til 12a i barnehageloven. Denne plikten oppfyller Alta kommune, og tilbud om barnehageplass kan gis for barn med lovfestet rett til barnehageplass ved barnehage annet sted i kommunen. Ved hovedopptaket til barnehager i Alta ble kommunens lovplikt ivaretatt for de søknadsalternativer som forelå det vil si for de plasser der det var etablert barnehage. Dette oppfattes naturligvis ikke som tilfredsstillende for søkerne som er bosatt i Korsfjord og Langfjordbotn fordi disse ønsker tilbudet henholdsvis i Langfjordbotn og Korsfjord. Ved hovedopptaket var der ikke etablert barnehagetilbud på disse plassene. Hverken barnehageloven eller annet regelverk har innholdsmessige regler for hvordan en kommune skal bygge opp sitt barnehagetilbud, det vil si regler for når det er lovlig eller ulovlig å etablere eller legge ned en barnehage. Avgjørelser knyttet til barnehagetilbud ligger i kjerneområdet av den kommunale handlefriheten. En avgjørelse må bygge på et kommunestyres økonomiske, politiske og samfunnsmessige prioriteringer innenfor den lovforpliktelse som er referert foran. Ved hovedopptaket var det 4 søknader, og 3 barn som hadde søkt om plass i Langfjordbotn ble tilbudt plass i andre barnehager. 1 barn hadde ikke lovfestet rett til barnehageplass. 1 barn har søkt etter fristen. 2 av søkerne har plass i annen barnehage. Barnehageplassene er imidlertid sagt opp fra kommunens side. Lokaler: Langfjordbotn oppvekstsenter har godkjente lokaler til barnehagedrift ettersom det tidligere er gitt barnehagetilbud der. Der er også på plass en hel del utstyr som kan nyttes til et tilbud til barn.
Korsfjord oppvekstsenter har godkjente lokaler til barnehagedrift ettersom det tidligere er gitt barnehagetilbud der. Der er også på plass en hel del utstyr som kan nyttes til et tilbud til barn. Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser: Med bakgrunn i 5 mulige barn vil kalkylen for et barnehagetilbud i Lngfjordbotn ha slike kostnader: Alternativ 1: Etablering av barnehagetilbud Langfjordbotn Utgifter Årskostnad 2012 2013 Lønn Styrer 455 000 460 000 191 667 455 000 Ped.leder 370 000 370 000 154 167 370 000 Assistent 300 000 0 0 0 Sykevikar 12,0 % 99 600 41 500 99 600 Ferievikar 2 500 5 000 2 083 5 000 Overtid 2 300 4 600 1 917 4 600 Pensjon 18,00 % 169 056 70 440 169 056 Sum lønnsutgifter 1 108 256 461 773 1 103 256 Drift Pedagogisk drift 2 500 12 500 5 208 12 500 Klesgodtgjøring 1 167 2 333 972 2 333 Kost 200 11 000 4 500 11 000 Etableringsutgifter nye barn 10 000 30 000 Bygningsmessig drift 599,43 29 972 12 261 29 972 Renhold etc inkl sos kostn 360 000 144 000 60 000 144 000 Annet 48 000 20 000 48 000 Sum drift 247 805 132 942 247 805 Sum driftsutgifter 1 356 061 594 715 1 351 061 Inntekter Foreldrebetaling (2 330) (128 150) (52 425) (128 150) Kost (200) (11 000) (4 500) (11 000) Sum inntekter (139 150) (56 925) (139 150) Netto kostnader 1 216 911 537 790 1 211 911 Med 5 barn og en normal åpningstid i samsvar med kommunale vedtekter vil det være behov for 2 ansatte for forsvarlig drift innenfor åpningstid. Bakgrunnen for den bemanningsnorm som er lagt til grunn finnes i nasjonal veileder om bemanning i barnehager. Kalkylen bygger på en barnehagedrift der det er åpningstid slik dette er fastsatt i kommunale vedtekter: ÅPNINGSTIDER Barnehagene kan ha forskjellig daglig åpningstid. Denne fastsettes av samarbeidsutvalget innenfor tidsrommet 06.30 17.00.
Etter særskilt vedtak fattet av hovedutvalg/oppvekstsjef, kan nevnte tidsramme fravikes. Barnehagene har åpent alle hverdager unntatt lørdager og offentlige høytids- og helligdager. Barnehagene stenger kl. 12.00 onsdag før skjærtorsdag. Jul- og nyttårsaften er barnehagene stengt. For at barnehagen skal ha en lovlig og forsvarlig bemanning i samsvar med nasjonal veileder må barnehagen ha en styrer og en pedagogisk leder. Kommunen kan velge å ansette styrer med 30% administrasjonstid. Styrerstillingen vil likevel være en hel stilling, og 30% administrasjonstid utgjør minste tid til administrasjon i medhold av sentral forbundsvis særavtale. Styrer vil da kunne tjenestegjøre som pedagogisk leder i 70% av sin stilling, men kommunen må likevel ansette ytterligere 30% pedagogisk leder for å ha pedagoger nok i henhold til gjeldende lov og regelverk. Deretter må kommunen ansette en assistent i ca 70% stilling. Ut fra et helhetlig personalpolitisk perspektiv og ut fra en tenkning om mulig rekruttering til fagstillingene, er det her valgt en struktur med hel styrerstilling og hel pedagogisk leder. Det koster noe mer fordi lønn til styrer og pedagogisk leder er noe høyere enn assistent lønn. Det er videre budsjettert med 40% stilling som renholder med mer. Det gir en daglig arbeidstid på 3 t som skal brukes til daglig renhold, søppelhåndtering, diverse forefallende arbeid samt snømåking etc. Det er videre slik at det innefor arbeidstiden til de ansatte skal avsettes tid til planlegging i samsvar med sentral forbundsvis avtale. Korsfjord: For Korsfjord er det lagt til grunn at 2 barn vil bruke tilbudet. Barnehagedriften legges under skolen, og skolens rektor vil ivareta funksjonen som styrer for barnehagen. Det forutsettes at oppgaven som styrer løses innenfor den administrasjonsressurs som er tildelt Korsfjord oppvekstsenter. Utgifter Årskostnad 2012 2013 Lønn styrer Assistent 300 000 240 000 100 000 240 000 Sykevikar 12,00 % 28 800 12 000 28 800 Ferievikar 0 5 000 2 083 5 000 Overtid 4 600 1 917 4 600 Pensjon 18,00 % 50 112 20 880 50 112 Sum lønnsutgifter 328 512 136 880 328 512 Drift Pedagogisk drift 455 000 5 000 2 083 5 000 Klesgodtgjøring 300 000 2 333 972 2 333 Kost 20 000 2 000 818 2 000 renhold 19700 8235 19700 Sum drift 29 033 12 108 29 033 Sum driftsutgifter 357 545 148 988 357 545 Inntekter Foreldrebetaling 1 631-35 882-16 310-35 882
Kost 200-4 400-2 000-4 400 Sum inntekter -40 282-18 310-40 282 Netto kostnader 317 263 130 678 317 263 Etablering av barnehagetilbud i Korsfjord og Langfjordbotn vil medføre betydelige kostnader. Inndekning av disse kostnadene kan ikke skje innenfor det budsjett som er fastsatt for barn- og unge sektoren. I de beregninger som framlegges her er det medtatt kostnader for bygningsmessig drift. Disse kostnadene er stipulert da det ikke foreligger informasjon om disse kostnadene. Ved Korsfjord oppvekstsenter er det lagt inn en kostnad til renhold, mens øvrige kostnader forutsettes å inngå i den samlede driften av skoleanlegget. Alternativet der det etableres et barnehagetilbud i Korsfjord i tilknytning til skolen og et barnetilbud i Langfjordbotn vil ha en slik økonomisk kostnad: 2012 2013 Langfjordbotn 537790 1211911 Korsfjord 130678 317263 sum 649898 1487757 I hovedutvalget ble det spilt inn at administrasjonen skulle utrede alternativer til den organisering som dette budsjettet bygger på. Dette følges opp gjennom innstillingen og i vurderingen under. Alternativ 2: Etablering av barnetilbud Dersom det etableres et barnetilbud i Langfjordbotn der virksomheten ikke etableres i medhold av lov om barnehager, vil det kunne gjøres andre grep i forhold til bemanning enn det som framkommer av barnehagelov og nasjonal veileder. Detaljene framgår av regnearket, men hovedforskjellen er at vi her vil redusere bemanningen noe samt basere opplegget på at vi vil ha stillingsgruppe fagarbeider og assistent. Bakgrunnen for at forslaget kan reises er at vi har en meget dyktig ansatt som kan sikre god drift og godt tilbud gjennom oppgave som daglig leder. Kalkyle for dette alternativet framgår under. Det er i dette alternativet satt av tid til faglig veiledning og oppfølging. Det innebærer at her forutsettes en modell der vi vil ha fagarbeider/assistent i hovedstillingene. Disse skal så få veiledning av en fagperson jevnlig. Det er budsjettert med både lønnskostnader og reisekostnader. Utgifter Årskostnad 2012 2013 Lønn Leder 340 000 340 000 141 667 340 000 Ped.leder 370 000 0 0 0 Assistent 300 000 180 000 75 000 180 000 Veileder 72 000 30 000 72 000 Kjøregodtgjøring 24 000 10 000 24 000 Sykevikar 12,0 % 62 400 26 000 62 400 Ferievikar 2 500 5 000 2 083 5 000
Overtid 2 300 4 600 1 917 4 600 Pensjon 18,00 % 123 840 51 600 123 840 Sum lønnsutgifter 811 840 338 267 811 840 Drift Pedagogisk drift 2 500 12 500 5 208 12 500 Klesgodtgjøring 1 167 2 333 972 2 333 Kost 200 11 000 4 500 11 000 Etableringsutgifter nye barn 10 000 30 000 Bygningsmessig drift 599,43 29 972 12 261 29 972 Renhold etc inkl sos kostn 360 000 144 000 60 000 144 000 Annet 48 000 20 000 48 000 Sum drift 247 805 132 942 247 805 Sum driftsutgifter 1 059 645 471 208 1 059 645 Inntekter Foreldrebetaling (2 330) (128 150) (52 425) (128 150) Kost (200) (11 000) (4 500) (11 000) Sum inntekter (139 150) (56 925) (139 150) Netto kostnader 920 495 414 283 920 495 For Korsfjord vil kostnadene i alternativ 1 og 2 være de samme. Dersom dette alternativet velges vil de årlige kostnadene for et tilbud i Langfjordbotn og i Korsfjord bli: 2012 2013 Langfjordbotn 414283 920495 Korsfjord 130678 317263 sum 544961 1237758 Besparelsene i forhold til alternativ en utgjør kr 104.937 i 2012 og kr 317.263 for de påfølgende år. Vurdering: I et innspill fra leder i Hovedutvalg for oppvekst og kultur mottatt 08.05.12 heter det: 1. Jeg mener det ikke er nødvendig med 100 % lederstilling på en så liten barnehage, og at det burde holde med en 20% stilling. Det vises til vedlegg Veileder om pedagogisk bemanning i barnehager, og det beror trolig på en misoppfatning om oppsettet innebærer at barnehagen skal ha en styrer med 100% administrasjonstid. Styreren er en del av den pedagogiske bemanningen. Samtidig foreligger det nasjonal tariffavtale som fastsetter minstenorm for administrasjonstid for en styrer i en barnehage. 2. Jeg ønsker å få vurdert om pedagogisk personell også kan være leder.
Fra rundskriv om pedagogisk personell i barnehager: "I enkelte tilfeller kan det være adgang til å kombinere stillingen som pedagogisk leder og styrer. I disse tilfellene må kravene til pedagognorm innfris, og styrerressursen må være tilstrekkelig til å ivareta oppgavene som daglig leder på en forsvarlig måte." En person med godkjent utdanning kan være både pedagogisk leder og leder i 100% stilling, og det vil da kunne holde med en 50% stillingsressurs til. Dette er det redegjort for i utredningen, og i Veileder om pedagogisk bemanning i barnehager. Det er slik at en barnehage må oppfylle pedagognormen, og styrers tid til administrasjon kan ikke inngå som en del av dette. Det avsluttende utsagnet er dessverre villedende fordi en slik kombinasjon vil være i strid med lov og forskrift. 3. Og om leder av Talvik barnehage også kan være leder i Langfjorbotn, slik at denne blir en avdeling under Talvik bhg. Løsningen med en felles styrer for Talvik barnehage og Langfjordbotn barnehage er mulig, men en slik løsning vil trolig i første rekke gi mulighet for å sikre en utdannet styrer i Langfjordbotn. Kombinasjonsstilling styrer for begge barnehagene forutsetter at styrer faktisk er til stede jevnlig i begge virksomheter. Da må styrer i Talvik ha mer tid til ledelse. Styrer i Talvik er en del av Talvik barnehage sin grunnbemanning. Det innebærer at styrer inngår i barnehagens turnusplan. Om vi velger felles styrer som løsning vil vi i sum få kostnader for mer administrasjonstid, ansettelse av mer personale i Talvik barnehage samt kostnader ved å reise og betaling for arbeidstid på reise til/fra Talvik. Det er vanskelig å få øye på eventuelle besparelser. Bemanningen i Langfjordbotn må også etableres på en forsvarlig måte. Det stipuleres at kostnadene ved den løsning som er ønskes utredet vil ligge tett opp til kostnadene ved å etablere en egen barnehage i Langfjordbotn med styrer. 4. I regnestykket er det beregnet 4 barn i barnehagen. Hva blir regnestykket dersom det kommer et 5.barn til barnehagen. Hovedutvalget fikk seg forelagt en skisse basert på de søknadstall som forelå ved hovedopptaket. I de beregninger som er inntatt foran er forutsetningen som er lagt til grunn at det er 5 barn som bruker tilbudet. Det gjøres oppmerksom på at forutsetningene vil endres dersom det blir færre barn. Det kan det bli av ulike grunner, og det vises her til redegjørelse foran. 5. Ut ifra arealet må det være nok med 10% vaskestilling. Ut fra alminnelige hygienekrav må det vaskes i barnehagen hver dag. I tillegg til de arealer som utgjør barnehagen vil personalrom, toaletter og gangarealer tilkomme. Der er imidlertid en rekke andre funksjoner som må ivaretas for å sikre forsvarlig bygningsmessig drift så som søppeltømming, snømåking, lyspæreskifting, annet forefallende arbeid knyttet til bygget. I beregningene er det forutsatt 40% stilling, og det vil være naturlig å vurdere om dette er et realistisk nivå. For budsjettets del er 40% forutsatt, men det er mulig at 30% er mer rett. Dette må vurderes ut fra en praktisk gjennomgang samt en vurdering av muligheten til å rekruttere til stillingen. 10% stilling tilsvarer 3,75 t pr uke eller 45 min pr dag. En slik renholdsstilling vil ikke imøtekomme alminnelige hygienekrav.
Hva er en barnehage? Barnehage defineres nærmere av barnehagelovens 6 der det heter: Virksomhetens plikt til å søke godkjenning Virksomheter som har ansvar for barn under opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning som barnehage når: a) virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer, og b) antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år, og c) virksomheten utføres mot godtgjøring. Virksomheter etter første ledd må være godkjent før driften settes i gang. For at et tiltak skal defineres som barnehage må alle de tre vilkårene opplistet som punkt a c foran være oppfylt. Det innebærer et visst handlingsrom for å vurdere alternativer til en barnehagedrift i Langfjordbotn, og det kan derved gi grunnlag for å vurdere bemanningsløsninger og driftsformer som ikke følger barnehageloven med forskrifter sine bestemmelser. Et slikt alternativt tilbud kan etableres med bakgrunn i en tenkning der vi - erkjenner at det vil være vanskelig å skaffe kvalifisert personale til å bekle styrer og pedagogstillinger - erkjenner at foresatte har behov for en tilsynsordning i trygge rammer - erkjenner at vi kan etablere et habilt og forsvarlig miljø og tilbud til barn - erkjenner at vi kan sikre tilbudet gjennom veiledning Rådmannen er av den oppfatning at det er viktig å velge løsninger som på den ene siden imøtekommer de føringer som er presentert fra politikere og de forventninger og ønsker som presenteres fra innbyggere. Rådmannen må samtidig avveie hensyn til kommunens økonomi i de vurderinger som gjøres, og rådmannen mener at et barnetilbud som beskrevet i alternativ 2 kan gi Langfjordbotn et forsvarlig tilbud. Dette begrunnes først og fremst med at kommunen har en ansatt med lang erfaring fra barnehagearbeid og skolearbeid som kan sikre et rimelig godt kvalitativt tilbud. Rådmannen tilrår derfor at det etableres et barnehagetilbud i Korsfjord og et barnetilbud i Langfjordbotn slik dette er beskrevet i de økonomiske vurderingene. Uavhengig av denne tilrådingen er rådmannen bekymret for de samlede økonomiske konsekvensene av disse to barnehageetableringene i og med at kommunen verken for 2012 eller i økonomiplanen kan påvise inndekning for kostnadene. Rådmannen vil sterkt understreke at det er overveiende sannsynlig at det må iverksettes strukturelle tiltak for å sikre finansiering av slike nye tilbud. Alta, 08.05.12 Bjørn Atle Hansen Per Hindenes
rådmann kommunalleder Barn og unge