Oppdragsgiver: Oppdrag: Porsgrunn Kommune ROS-analyse for reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg Dato: 2014-09-17 Skrevet av: Lars Krugerud Kvalitetskontroll: Bjørg Wethal 1. BAKGRUNN I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROS-analysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det ikke avdekket særskilte krav til dokumentasjon av samfunnssikkerhet i og ved planområdet. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 2. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på krav i NS5814 og rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. 1 Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001), Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2010). Asplan Viak AS - Cappelensg. 11-3722 Skien asplanviak.no
Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Asplan Viak AS v/lars Krugerud har gjennomført analysen, på grunnlag av dokumentasjon som er framskaffet i planprosessen og kilder som er angitt i kap 3. ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 2
3. UØNSKETE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 3.1. Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred; steinsprang 2. Snø-/isskred 3. Løsmasseskred/setninger Ja 3 3 Skovlboringer i nordre del av felt UND1 viser at løsmassene består av ca 1,5 meter tykt lag av fyllmasser, etterfulgt av ca. 2,5 meter tykt lag av bløt sand (ned til ca. 4 meter dybde) og til slutt er det silt i resten av sonderingsdybden ned til fjell. Fundamentering i disse forholdene kan være problematiske og/eller kostbare, avhengig av typen og vekten av konstruksjonen. 4. Sørpeskred 5. Elveflom 6. Tidevannsflom; stormflo 7. Klimaendring Ja 3 2 Kan ha en viss betydning i forhold til overvann, grunnet hyppigere og kraftigere regnvær (og økt årsnedbør). Kan løses med riktig dimensjonering av overvannsløsninger og flomveier. Viktig for nytt skoleanlegg som vil ligge på et lavt og flatt areal. 8. Radongass Ja 2 3 Berggrunnen i området består av kalkstein. Sedimentære bergarter er ikke av de bergartene som har stor sannsynlighet for å gi forhøyde radonkonsentrasjoner i ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 3
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak inneluft. Krav i TEK 10 13-5 må dokumenteres i byggesak. 9. Vindutsatt 10. Nedbørutsatt 11. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 12. Annen naturrisiko Sårbare naturområder og kulturmiljøer mm Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 13. Sårbar flora Ja 3 2 Planområde omfatter en naturtypelokalitet, der det det er regulert til byggeområde. Det er gitt bestemmelser for best mulig ivaretakelse av naturtypelokaliteten. 14. Sårbar fauna/fisk 15. Naturvernområder 16. Vassdragsområder 17. Automatisk fredete kulturminner 18. Nyere tids kulturminne/-miljø 19. Viktige landbruksområder (både jord-/skogressurser og kulturlandskap) 20. Parker og friluftsområder 21. Andre sårbare områder Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 22. Vei, bru, knutepunkt 23. Havn, kaianlegg, farleder 24. Sykehus/-hjem, andre inst. 25. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) 26. Kraftforsyning 27. Vannforsyning og avløpsnett Ja 2 2 Det går en hovedvannledning over planområdet. 28. Forsvarsområde 29. Tilfluktsrom ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 4
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 30. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 31. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 32. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 33. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 34. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag 35. Forurenset grunn 36. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) Ja 4 2 Deler av nytt skolebygg blir liggende i gul støysone uten ytterligere skjerming. 37. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 38. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) Planen legger ikke grunnlag for vesentlig økning i trafikken og dermed merkbar økning i støybelastningen. 39. Skog-/lyngbrann 40. Dambrudd 41. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 42. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 43. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 44. Område for avfallsbehandling 45. Oljekatastrofeområde 46. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet 47. Ulykke i av-/påkjørsler 48. Ulykke med gående/syklende Ja 2 3 Nytt oppvekstsenter vil ligge nær krysningspunkt i plan over Fv 354. En plassering som foreslått vil kunne gi en ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 5
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak økt bruk av krysningspunktet. Det er ikke registrert ulykker i krysningspunktet siste 4 år. Konsekvensene av en ulykke kan være store (alvorlig/svært alvorlig). 49. Andre ulykkespunkter langs veg. 50. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 51. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 52. Annen virksomhetsrisiko Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 53. Anleggsperioden Ja 2 3 Bygging av nytt oppvekstsenter vil skje samtidig som dagens skole og barnehage er i drift. Kan gi utfordringer i forhold til anleggstrafikk. Tabell 3 Endelig risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 36 3. Sannsynlig 7,13 3 2. Mindre sannsynlig 27 8,48,53 1. Lite sannsynlig Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Det er identifisert slike hendelser eller situasjoner i planområdet. Risikosituasjonen oppsummeres i følgende kapitler. ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 6
3.2. Naturrisiko Hendelse 3- Løsmasseskred/setninger Skovlboringer i nordre del av felt UND1 viser at løsmassene består av ca 1,5 meter tykt lag av fyllmasser, etterfulgt av ca. 2,5 meter tykt lag av bløt sand (ned til ca. 4 meter dybde) og til slutt er det silt i resten av sonderingsdybden ned til fjell. Fundamentering i disse forholdene kan være problematiske og/eller kostbare, avhengig av typen og vekten av konstruksjonen. Det er anbefalt at Oppvekstsenteret blir fundamentert med spissbærendepeler ned til fjell eller stripefundamenter der dybde til fjell er grunt. Kilder: VSO Consulting, Resultater fra Geotekniske undersøkelser, datert 14.02.2014 Hendelse 7 Klimaendringer Kan ha en viss betydning i forhold til overvann, grunnet hyppigere og kraftigere regnvær (og økt årsnedbør). Kan løses med riktig dimensjonering av overvannsløsninger og flomveier. Viktig for nytt skoleanlegg som vil ligge på et lavt og flatt areal, slik at overvannshåndtering kan være en utfordring. Kilder: http://www.miljostatus.no/tema/klima/klimanorge/klimatilpasning/ http://www.cicero.uio.no/home/ Hendelse 8 Radongass Berggrunnen i området består av kalkstein. Sedimentære bergarter er ikke av de bergartene som har stor sannsynlighet for å gi forhøyde radonkonsentrasjoner i inneluft. Aktsomhetskart for radon utarbeidet av NGU og Statens strålevern viser at det i området Brevik-Stathelle-Lamgesund kun er enkelte hus som har verdier over 200 Bq/m3 i de radonmålinger som er gjennomført. ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 7
Statens strålevern anbefaler nå at radonnivåer holdes så lave som mulig i alle bygninger, og at tiltak alltid bør utføres når radonnivået i ett eller flere oppholdsrom overstiger 100 Bq/m3. Strålevernet fremhever at tiltak også kan være aktuelt under 100 Bq/m3 dersom man med enkle tiltak kunne fått radonnivået vesentlig lavere. Videre anbefaler Strålevernet nå at radonnivåer alltid skal være lavere enn en maksimumsgrense på 200 Bq/m3. Radon er nest hyppigste årsak til lungekreft etter røyking og anslåes å forårsake rundt 300 dødsfall hvert år i Norge. Konsekvensen er derfor alvorlig/svært alvorlig. Det er nå krav i byggteknisk forskrift (TEK10) om at bygninger skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunnen begrenses. Risikoen i forhold til radon er ivaretatt i TEK 10, 13-5, og kravet er derfor ikke gjentatt i reguleringsbestemmelsene. Kilder: NGU, Statens strålevern, Aktsomhetskart Radon NGU, http://geo.ngu.no/kart/berggrunn/ http://www.nrpa.no/ (Statens stråleverns nettside) 3.3. Sårbare naturområder og kulturmiljøer med mer Hendelse 13 Sårbar flora Planområde omfatter en naturtypelokalitet, der det det er regulert til byggeområde. Det er gitt bestemmelser for best mulig ivaretakelse av naturtypelokaliteten. ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 8
3.4. Teknisk og sosial infrastruktur Hendelse 27 Vannforsyning og avløpsnett Det går en hovedvannledning gjennom planområdet. Denne må flyttes, og ny trase er gitt hensynssone og bestemmelser i planen. 3.5. Virksomhetsrisiko Hendelse 36 - Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) Deler av nytt skolebygg blir liggende i gul støysone uten ytterligere skjerming. Vegtrafikkstøy fremskrevet situasjon med dagens skjerming ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 9
Beregnet støynivå utenfor 2.etasje fremskrevet situasjon med dagens skjerming. Hendelse 48 - Ulykke med gående/syklende Nytt oppvekstsenter vil ligge nær krysningspunkt i plan over Fv 354. En plassering som foreslått vil kunne gi en økt bruk av krysningspunktet. Det er ikke registrert ulykker i krysningspunktet siste 4 år. Konsekvensene av en ulykke kan være alvorlig/svært alvorlig. Avbøtende tiltak kan være nedsatt hastighet, hastighetssenkende tiltak eller løsning for planfri kryssing. 3.6. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Hendelse 53 Anleggsperioden Bygging av nytt oppvekstsenter vil skje samtidig som dagens skole og barnehage er i drift. Kan gi utfordringer i forhold til anleggstrafikk. ROS-analyse reguleringsplan for nye Brevik oppvekstsenter og Furulund idrettsanlegg 10