ROS-analyse for reguleringsplan for Frogner kryssingsspor

Transkript

1 Oppdragsgiver: Oppdrag: Jernbaneverket ROS-analyse for reguleringsplan for Frogner kryssingsspor Dato: Skrevet av: Jan Martin Ståvi Kvalitetskontroll: Oppdragsnr: Kai Lande BAKGRUNN I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROS-analysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det avdekket særskilte krav til dokumentasjon av samfunnssikkerhet i og ved planområdet. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 2. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på krav i NS5814 og rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang 1 Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001), Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2010). Asplan Viak AS - Kjørboveien 12 - Postboks Sandvika - Tlf Faks asplanviak.no

2 Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Tiltak ikke nødvendig; rimelige tiltak gjennomføres. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Asplan Viak AS v/ Jan Martin Ståvi har gjennomført analysen, på grunnlag av dokumentasjon utarbeidet til reguleringsplanen og øvrige kilder som angitt i kap 4. ROS-analyse reguleringsplan Frogner kryssingsspor 2

3 3. UØNSKETE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 3.1. Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred; steinsprang 2. Snø-/isras 3. Flomras; kvikkleireskred, andre løsmasseskred Ja 3 3 Gjelder alle tiltak langs linja. (Risiko først og fremst i anleggsperioden; se nr 54). Tiltak: Utførelse i hht geoteknisk rapport. 4. Elveflom Ja 3 2 Gjelder flom ved landbruksundergang og ved kulvert sør for parkering. Tiltak: Vedlikeholdsrutiner på kulvert. 5. Tidevannsflom; stormflo 6. Klimaendring Ja 3 2 Tiltak for å håndtere kraftige nedbørtopper er nødvendig 7. Radongass 8. Vindutsatt 9. Nedbørutsatt 10. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc) 11. Annen naturrisiko Sårbare naturområder og kulturmiljøer mm Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 12. Sårbar flora Ja 3 1 Se naturmiljørapport. 13. Sårbar fauna/fisk 14. Naturverneområder 15. Vassdragsområder Ja 1 1 Leira er varig vernet, men berøres ikke direkte. 16. Automatisk fredete kulturminner ROS-analyse reguleringsplan Frogner kryssingsspor 3

4 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 17. Nyere tids kulturminne/-miljø 18. Viktige landbruksområder (både jord-/skogressurser og kulturlandskap) Ja 2 3 Tiltaket beslaglegger ca 30 dekar dyrket mark. 19. Parker og friluftsområder Ja 2 2 Gjelder gs-veg gjennom skogholt sør for ny stasjon. Tiltak: Begrense omfang av anleggsarbeider. 20. Andre sårbare områder Ingen kjente. Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 21. Vei, bru, knutepunkt Ja - - Planen legger til rette for flere forbedringer på kjørevegnett og framtidig gang-/sykkelvegnett 22. Havn, kaianlegg, farleder 23. Sykehus/-hjem, andre inst. Ja - - Gjelder barnehage. Banen kommer nærmere barnehagen. Tiltak: Se nr Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) - - Sannsynlighet for brann er ikke større på plattform enn i sporet. 25. Kraftforsyning 26. Vannforsyning og avløpsanlegg Ja 2 3 Tiltak: Forutsetter at det tas hensyn til kryssende vannledninger 27. Forsvarsområde 28. Tilfluktsrom 29. Annen infrastruktur Ingen kjente. Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 30. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 31. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning 32. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 33. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag Ja - - Se pkt 34 ROS-analyse reguleringsplan Frogner kryssingsspor 4

5 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 34. Forurenset grunn Ja 3 2 Tiltak som anvist i fagnotat om forurenset grunn. 35. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) 36. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 37. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) Støyskjerming er forutsatt. Se krav i reguleringsbestemmelsene. 38. Skog-/lyngbrann 39. Brann på sporet Ja Det er gjennomført RAMSanalyse som ivaretar forholdet. 40. Dambrudd 41. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 42. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 43. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 44. Område for avfallsbehandling 45. Oljekatastrofeområde 46. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet Ja - - Tiltaket vil neppe øke sannsynligheten for uhell med farlig godstransport på Hovedbanen. Det er gjennomført RAMS-analyse som ivaretar forholdet. 47. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 2 2 Ny atkomst til nytt stasjonsområde forutsettes etablert i hht vegnormaler. Forbedret situasjon i området Frognerveien bro som følge av tiltak. 48. Ulykke med gående/syklende Ja 2 3 Tiltak: Busstopp etableres med fungerende planfri kryssing av fylkesveg Andre ulykkespunkter langs veg eller bane 50. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 51. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? Landbruksovergang i plan erstattes med planskilt kryssing. ROS-analyse reguleringsplan Frogner kryssingsspor 5

6 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 52. Annen virksomhetsrisiko Ja - - Risiko knyttet til anleggsvirksomhet nær bane i drift forutsettes håndtert av JBV. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 53. Massetransport gjennom bebyggelse 54. Midlertidige trafikkomlegginger 55. Grunnbrudd mv under anleggsvirksomhet 56. Erosjon mv. under anleggsvirksomhet Ja 3 2 Tiltak: Regulere kjøretider og kjøreruter. Ja 2 3 Antatt stengning av Frognerveien. Tiltak: Forutsetter effektiv avstengning av anleggsområde. Vurdere trafikktiltak på omkjøringsveinett. Ja 3 3 Tiltak: Ha prosedyrer for at geotekniske tiltak gjennomføres under anlegg. Ja 3 1 Tiltak: Sedimenteringsbassenger, rask gjenfylling av byggegrop. 57. Anleggsstøy Ja 3 2 Tiltak: Varsle nattarbeid og særlig støyende arbeider. Tabell 3 Endelig risikovurdering Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 12, 55 4, 6, 34, 52, 56 3, Mindre sannsynlig 19, 46 18, 26, 47, Lite sannsynlig 15 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Hendelser med slikt risikonivå kommenteres her nærmere Naturrisiko Planområdet har områder med dårlig grunn. Graving i løsmassene kan utløse erosjon og i verste fall grunnbrudd. Tiltak i hht geoteknisk rapport forutsettes. Deler av planområdet ligger i Leiras flomsone, men ingen viktige funksjoner er berørt. ROS-analyse reguleringsplan Frogner kryssingsspor 6

7 Stikkrenner mm forutsettes dimensjonert for å tåle økt nedbør som følge av klimaendringer Sårbare naturområder og kulturmiljøer Verdifulle naturtyper berøres i noen grad. Kryssingssporet medfører at ca 30 daa dyrka mark går tapt. Det kan også bli midlertidige arealbeslag på dyrka mark. Det blir et mindre arealbeslag i et skogholt som fungerer som nærfriluftsområde ( 100 m-skog ). Det er viktig at disse arealbeslagene ikke blir mer omfattende enn forutsatt Teknisk og sosial infrastruktur Ledningsanlegg forutsettes påvist før anleggsvirksomhet. Planen legger ellers opp til forbedringer av kjøre- og gangatkomster Virksomhetsrisiko Kjente forekomster med forurenset grunn må håndteres i hht krav, jf egen dokumentasjon. Situasjonen mht mulige trafikkulykker vil generelt bli bedre etter utbyggingen. Løsningen med busstopp for vestgående buss ved ny holdeplass, og gangtilknytning til holdeplassen, må vurderes nøye, slik at kryssing av fv 171 i plan forhindres. Risiko knyttet til anleggsvirksomhet nær spor i drift forutsettes belyst i RAMS-analysen og håndtert av Jernbaneverket Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Utbyggingen av kryssingssporet skjer innenfor en smal korridor, omgitt av boliger, barnehage og veger. I tillegg er det krevende grunnforhold. Det vil si at det er mange risikoelementer som må håndteres under utbygging. For massetransport ut av og inn i området må det etableres rutiner som styrer trafikken til det minst sårbare vegnettet og utenom sårbare tidspunkter (sein kveld/natt). Midlertidige trafikkomlegginger må skiltes godt og utformes slik at trafikksikkerheten for gående, syklende og kjørende ivaretas. Graving i løsmassene i området medfører risiko for skred og erosjon. Det er nødvendig med ulike tiltak for å forebygge dette. Retningslinjenes krav til anleggsstøy antas å bli krevende å overholde. I hht retningslinjene er det da viktig å håndtere avvikssituasjoner som nattarbeid, særlig støyende operasjoner mm med generell informasjon og spesiell varsling til særlig berørte naboer. ROS-analyse reguleringsplan Frogner kryssingsspor 7

8 4. KILDER Oversikt over nasjonale databaser, se: Fagnotater utarbeidet i forbindelse med planarbeidene: - Fagnotat gang og sykkelveger - Fagnotat konsekvenser Frogner kryssingsspor for Leira - Fagnotat naturmiljø - Fagnotat trafikk på vegnett og kapasitet i kryss - Fagrapport forurenset grunn - Fagrapport støy og vibrasjoner - Fagapport geoteknikk ROS-analyse reguleringsplan Frogner kryssingsspor 8