1 Kirkelig fellesråd i Oslo Oslo 27.01.2015. Sak F 06/15 Organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo Denne saken legges ikke frem for fellesrådet til endelig behandling i møtet nå i februar. Fellesrådets leder Jørn Lemvik vil gi muntlig informasjon på møtet. Bakgrunn for dette er at byråd for kultur og næring, Hallstein Bjerke (vår fagbyråd) har tatt kontakt med leder Jørn Lemvik. Det er startet opp samtaler med tanke på å finne løsninger som kan være tjenlig både for kommunen og for KfiO. Saken forventes å få en endelig behandling i møtet i juni dette år.
2 Kirkelig fellesråd i Oslo Oslo 27.01.2015 Saksnummer: 2015/6/TNF. Sak H 06/15 Sak F 06/15 Organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo Organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo Saksordfører: Jørn Lemvik Sammendrag Denne saken konkluderer med at KfiO overtar hele gravferdsvirksomheten i Oslo. Dette er den ordningen som gjelder i alle landets kommuner med unntak av 5. Det er i følge Gravferdsloven fellesrådet som har beslutningsmyndighet om organiseringen. I Oslo har det de senere årene vært en mellomløsning. Om en skal forholde seg til de største trossamfunn utenfor Den norske kirke, jfr. Gravferdsrådet i Oslo, er det ønskelig at kirken står for gravferdsvirksomheten i Oslo. Det er mange rasjonelle grunner for at KfiO skal stå for gravferdsdriften, likevel mener Kirkevergen og Gravferdsetaten at dagens mellomordning praktisk har fungert godt. En ordning hvor KfiO bare er inne i et samarbeidsforum anbefales ikke. Oppsummering av saken Prinsippvedtaket i KfiO Fellesrådet behandlet i møte 07.06.2012 sak 12/12 om avtale med Oslo kommune om gravferdsvirksomheten, og vedtok at KfiO på prinsipielt grunnlag ønsker å overta gravferdsdriften i Oslo, jf Gravferdsloven 3. Bystyrets prinsippvedtak Bystyret i Oslo vedtok i møte 26.09.12 ved behandlingen av sak om framtidig gravferdsforvaltning og drift i Oslo, og vedtok at bystyret gir sin tilslutning til at gravferdsvirksomheten i Oslo fortsatt bør utøves av kommunen. Videre ble det vedtatt at Bystyret gir byrådet fullmakt til å fremforhandle en avtale mellom Oslo kommune og KfiO om kommunal gravferdsvirksomhet (drifts- og forvaltningsansvar) i tråd med gravferdslovens 23, annet ledd.
3 KfiOs kompromissforslag På bakgrunn av bystyret i Oslos ovennevnte vedtak, behandlet fellesrådet ny sak om gravferdsvirksomheten i Oslo den 18.10.12 De vedtok at KfiO legger til grunn en modell der KfiO ivaretar gravferdsforvaltning, og Oslo kommune står for driften ved å yte tjenester til drift av gravferdssteder jfr. kirkeloven 15 fjerde ledd. Kirkevergen ble også gitt fullmakt til å forhandle med Oslo kommune om framtidig ordning for gravferd i Oslo, ut fra den modell fellesrådet vedtok. Oslo kommune ble orientert om fellesrådets vedtak i november 2012. Forhandlinger Det har vært kontakt med og møter med Oslo kommune om denne saken i perioden etter fellesrådets møte oktober 2012. Imidlertid har det vært utfordrende å komme i dialog og drøfting med kommunen om den modell fellesrådet vedtok 18.10.2012. Først på ettersommeren 2014 kom dialog ut fra fellesrådets vedtak i gang. Kommuneadministrasjonen endrer holdning I tredje møte høsten 2014 informerte administrasjonen i Oslo kommune om at en ikke kunne gå videre med prosessen med en delt modell mellom KfiO og kommunen. Bystyrets vedtak av 26.09.12 oppfattes som styrende for hva kommunen kunne konkludere med, i forhold til det vedtak Fellesrådet fattet 18.10.12. Administrasjonen i kommunen orienterte muntlig om en modell der kommunen har ansvar for forvaltning og drift av gravferdsvirksomheten i Oslo, og at KfiO inngår en avtale med Oslo kommune om dette. Videre ble det foreslått opprettet et gravferdsfaglig samarbeidsforum som skulle gi fellesrådet innflytelse på området. Samarbeidsforum Kirkevergens vurdering av samarbeidsforumet er at det vil bli et organ der KfiO kan framføre sine innspill, synspunkter og standpunkt, men vil ikke ha noen formell innflytelse i forbindelse med selve beslutningen/vedtakene. Kirkevergen konstaterer at det ikke har vært mulig å forhandle fram en ordning med Oslo kommune med utgangspunkt i en såkalt delt modell, slik fellesrådet ga kirkevergen i oppdrag om-, og fullmakt til å forhandle fram. Kirkevergen finner på denne bakgrunn ikke grunnlag for å videreføre dialog/forhandlinger med Oslo kommune basert på de fullmakter fellesrådet ga i møte 18.10.2012. Konklusjon Basert på det prinsippvedtak fellesrådet gjorde i møte 07.06.2012, finner Kirkevergen ikke å kunne anbefale at det inngår avtale mellom KfiO og Oslo kommune om overføring av ansvar for forvaltning og drift av gravferdsvirksomheten i Oslo. For nærmere redegjørelse og informasjon i saken, vises til saksforelegget som følger vedlagt.
4 Kirkevergens innstilling til vedtak: Hovedkomiteen inviterer Fellesrådet til å fatte følgende vedtak: 1. Kirkelig fellesråd i Oslo overtar ansvar for forvaltning og drift av gravferdsvirksomheten i Oslo fra 01.01.2016, jf gravferdslovens 3. 2. Oslo kommune meddeles fellesrådets vedtak. 3. Fellesrådet legger til grunn at Oslo kommune står for virksomhetsoverdragelsen og ivaretakelsen av berørte ansatte, i nær kontakt og samarbeid med KfiO 4. Det inngås forhandlinger med Oslo kommune om tidsplan for prosessen fram til overtakelse av gravferdsetaten. Robert Wright kirkeverge
5 Saksforelegg: 1 Bakgrunn Organiseringen av gravferdsetaten i Oslo er regulert av egen avtale mellom KfiO og Oslo kommune inngått i 2002. Oslo kommune har hatt driftsansvaret for gravferd og KfiO har hatt forvaltningsansvaret, med en del tilpasninger regulert i nevnte avtale. Avtalen utløp 23.08.2012. Avtalen er seinere forlenget med ett år av gangen, nå fram til og med 2015. Oslo kommune og KfiO nedsatte en arbeidsgruppe høsten 2011, som skulle utrede framtidig organisering av gravferdsetaten. Arbeidsgruppen ble bedt om å utrede de ulike konsekvensene av to modeller, h.h.v. modell 1 hvor KfiO får både drifts- og forvaltningsansvar for gravferd, modell 2 hvor Oslo kommune får både drifts- og forvaltningsansvar for gravferd. Denne rapporten ble behandlet av Fellesrådet i møte 07.06.2012. Fellesrådet fattet følgende vedtak: Kirkelig Fellesråd i Oslo (KfiO) ønsker på prinsipielt grunnlag å overta gravferdsdriften i Oslo, jfr Gravferdslovens 3. KfiO sender denne saken videre til Oslo kommune for behandling i kommunens organer, inklusiv Oslo Bystyret. KfiO vil etter denne behandling fatte et endelig vedtak i saken. Bystyret i Oslo behandlet i møte 26.09.2012 sak nr 265 «Fremtidig gravferdsforvaltning og drift i Oslo Byrådssak 142 av 09.08.2012», og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret gir sin tilslutning til at gravferdsvirksomheten i Oslo fortsatt bør utøves av kommunen. 2. Bystyret gir byrådet fullmakt til å fremforhandle en avtale mellom Oslo kommune og Kirkelig fellesråd i Oslo om kommunal gravferdsvirksomhet (både drifts- og forvaltningsansvar) i tråd med gravferdslovens 23 annet ledd. En fremforhandlet avtale legges frem for bystyret til godkjennelse. På bakgrunn av bystyrets vedtak la kirkevergen fram sak til hovedkomiteen i møte 18.10.2012, sak nr H 38.12 Gravferdsforvaltning og drift i Oslo Modell og forhandlingsutgangspunkt». Hovedkomiteen vedtok følgende innstilling til Fellesrådet: Hovedkomiteen inviterer Fellesrådet til å fatte følgende vedtak: 1. Kirkelig fellesråd legger til grunn alternativ 3 som modell for framtidig ordning for gravferd, hvor KfiO ivaretar gravferdsforvaltning og Oslo kommune står for driften ved å yte tjenester til drift av gravsteder i h.h.t. kirkeloven 15, 4. ledd. 2. Kirkelig fellesråd gir kirkevergen fullmakt til å forhandle med Oslo kommune om framtidig ordning for gravferd i Oslo, ut fra vedtaket i punkt 1. Subsidiært anbefaler Hovedkomiteen Fellesrådet til å fatte følgende vedtak: 1. Kirkelig fellesråd opprettholder sitt vedtak om på prinsipielt grunnlag å overta driften av gravferden i Oslo, jf gravferdslovens 3. 2. Oslo kommune meddeles fellesrådets vedtak. 3. Fellesrådet legger til grunn at Oslo kommune står for virksomhetsoverdragelsen og ivaretakelsen av berørte ansatte, i nær kontakt og samarbeid med KfiO 4. Det inngås forhandlinger med Oslo kommune om nærmere tidspunkt og tidsplan for overtakelsen av de oppgaver som Oslo kommune Gravferdsetaten har ivaretatt i h.h.t. avtale mellom partene av 23.08.2002.
6 Fellesrådet behandlet dette i møte 18.10.2012 som sak F 21.12. Fellesrådet sluttet seg til Hovedkomiteens primære forslag til vedtak (jf ovenfor). Fellesrådets vedtak ble formidlet til Oslo kommune i møte med kommunen i november 2012, og det ble bedt om en tilbakemelding på om et tredje alternativ kunne være aktuelt. Det var negativ respons på møtet hvor dette ble framlagt, men kirkevergen fikk forståelse av at alternativet skulle vurderes av kommunen. På hovedkomitemøte 27.8.13 orienterte Kirkevergen i sak H 31/13 «Gravferdsvirksomhet Status i prosessen mellom Oslo kommune og KfiO» om at man i et møte med kommunen 19.6.13 ble enige om å nedsette en arbeidsgruppe som bl.a. fikk følgende mandat: «Det er ikke avklart hvordan den framtidige gravferdsforvaltningen i Oslo skal organiseres. Uavhengig av hvilken modell det blir, er det behov for å se nærmere på om det i dag er overlappende funksjoner eller «gråsoner» i arbeidsdelingen mellom KfiO og Gravferdsetaten. En slik kartlegging vil også være et nyttig kunnskapsgrunnlag for videre avklaring av hvordan gravferdsforvaltningen skal organiseres. Det nedsettes en arbeidsgruppe for å kartlegge eventuelle dubleringer eller «gråsoner» i det praktiske og forvaltningsmessige oppgavefeltet mellom KfiO og Gravferdsetaten i dag. Det bør også vurderes om det er potensial for større grad av samarbeid eller arbeidsdeling. Gruppen bes i størst mulig grad å komme med anbefalinger på hvilken av virksomhetene som bør ha ansvar for de oppgaver/funksjoner som inngår i kartleggingen.» Hovedkomiteen vedtok å ta saken til foreløpig orientering. Arbeidsgruppen avla sin rapport 19.12.2013, med følgende anbefaling: «Arbeidsgruppen foreslår at Gravferdsetaten får ansvar for alle arealer på kirkegårder hvor det er kirker, gravlunder og kapeller. KfiO får ansvar for kirkebyggene. Dette bør gjelde både for drift og forvaltning inkl. utarbeidelse av kirkegårdsplaner og gravplan og for igangsetting av anleggsarbeider. Det foreslås at KfiO fortsatt har ansvar for fastsetting av vedtekter for gravplassene, herunder spørsmål/søknad om navn/endring av navn på gravminne, flytting av gravminne, saksbehandling av klager m.v.» Til møte i Hovedkomiteen 21.01.2014 la kirkevergen fram sak nr H 03/14 «Organisering av gravferd i Oslo». I denne saken redegjør kirkevergen for drøftingene med Oslo kommune, og om videre framdrift. Her framgår det at drøftingene med Oslo kommune/gravferdsetaten har vært resultatløs. Kirkevergen meddelte på den bakgrunn at KfiO med bakgrunn i fellesrådets prinsipielle vedtak av 07.06.2014 og kirkelovens 14, bør gi beskjed til Oslo kommune om at man med bakgrunn i gravferdslovens 3 og kirkelovens 14 b, overtar gravferdsvirksomheten i Oslo fra 1. januar 2015. Tiden fram til denne dato brukes på å organisere og forberede virksomhetsoverdragelsen. Samtidig uttrykte kirkevergen at han ser det som ønskelig å avvente hovedkomiteens drøfting av saken, før innstilling fremmes i saken. Hovedkomiteen drøftet saken og vedtok følgende:
7 Saken tas ikke til fellesrådet nå i februar, men til møtet i juni. Prinsippvedtaket som er fattet i fellesrådet i sak F12/12 brukes som grunnlag i samtalene med kommunen og biskopen. Til hovedkomiteens møte 13.05.2014 la kirkevergen fram sak H 22/14 «Organisering av gravferd i Oslo». Her ble redegjort for møte med biskopen i Oslo og Oslo kommune. Bakgrunnen for møtet var drøftingen i hovedkomitemøtet i januar 2014, jf ovenfor. I eget møte med fungerende biskop Trond Bakkevig ble anbefalt en mellomløsning. På denne bakgrunn ble det avholdt møte med administrasjonen i Oslo kommune 25. mars 2014, med avdelingsdirektør Elisabeth S. heggen og saksbehandler Ingvild Furulund. Fra KfiO deltok leder av fellesrådet Torun Sneltvedt og kirkevergen, sammen med prost Ingar Seierstad. Kirkevergen opplyste i sak 22/14 at de fikk inntrykk av at det vil være mulighet for igjen å ta opp tanken om et delt ansvar. Og at kirkevergen avventer en tilbakemelding fra kommunen. I fellesrådets møte 12.06.2014 ble sak nr. F 14/14 «Fremtidig organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo etter dagens modell» behandlet. Fellesrådet vedtok følgende: KfiO ber om at det innledes samtaler med Oslo kommune med tanke på en fornyet avtale om forvaltning av gravferdsvirksomheten i Oslo. Avtalen bør bygge på samme hovedprinsipp som dagens avtaler inneholder. Saken legges frem for KfiO i løpet av inneværende år. Kirkevergen orienterte fellesrådet i møte 04.12.2014 om at prosessen med Oslo kommune har stoppet opp. Og at kommunen har meddelt KfiO om at de ikke ønsker en mellomløsning. Kirkevergen informerte fellesrådet om at fellesrådet vil få seg forelagt sak om organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo, i møtet 26.02.2015. 2 Gjeldende lovbestemmelser m.h.t. ansvar for gravferdsvirksomhet I dette kapittelet siteres kort fra de lovbestemmelser som regulerer spørsmålet om ansvar for gravferdsvirksomheten. Kirkeloven 14 «Kirkelig fellesråds oppgaver»: 2. ledd punkt b: «Kirkelig fellesråd er ansvarlig for anlegg, drift og forvaltning av gravplasser». Kirkeloven 15 «Kommunenes økonomiske ansvar»: 4. ledd: «Etter avtale med kirkelig fellesråd kan kommunal tjenesteyting tre i stedet for særskilt bevilgning til formål som nevnt i denne paragraf». I dette tilfellet er referansen til kirkelovens 15, 1. ledds punkt b om at kommunen utreder utgifter til anlegg og drift av gravplasser. Gravferdsloven 3 «Kirkelig fellesråds og kommunens ansvar»: 1. ledd: «Kirkelig fellesråd har ansvaret for at gravplasser og bygninger på gravplasser forvaltes med orden og verdighet og i samsvar med gjeldende bestemmelser». 2. ledd: «Utgifter til anlegg, drift og forvaltning av gravplasser utredes av kommunen etter budsjettforslag fra fellesrådet». Gravferdslovens 23 «Forvaltningsansvar»:
8 2. ledd: «Etter avtale mellom kirkelig fellesråd og kommunen, kan det ansvar og den myndighet som i loven her er lagt til kirkelig fellesråd, med departementets godkjennelse overføres til kommunen. Fylkesmannen overtar i tilfelle den myndighet som i loven er lagt til bispedømmerådet». Status pr i dag er at 4 kommuner har benyttet seg av den siste siste paragrafen. Ordningen i Oslo de siste årene har ikke vært direkte hjemlet i gravferdsloven. 3 Prosessen med Oslo kommune høsten 2014 Kirkevergen oversendte Fellesrådets vedtak i møte 12.06.2014, sak nr F 14/14, til Oslo kommune ved mail av 17.06.2014. Kirkevergen opplyste at en på det grunnlag er klare til å starte samtaler med Oslo kommune om framtidig organisering av gravferdsvirksomheten. Kirkevergen hadde møte med administrasjon i Oslo kommune den 28.08.2014. Her drøftet en hvordan prosessen skulle legges opp med sikte på å komme fram til en felles forståelse og forslag til framtidig organisering av gravferdsvirksomheten. Videre en plan for arbeidet utover høsten 2014. Det var enighet om å komme til en konklusjon innen slutten av oktober/begynnelsen av november 2014. Det ble avtalt nytt møte den 11.09.2014. I brev av 08.09.2014 fra Oslo kommune inviteres kirkevergen til møte med administrasjonen i kommunen den 11.09.14. I tillegg oversendte de en oversikt over oppgaver som i gravferdsloven er lagt til de kirkelige fellesrådene. KfiO ble bedt om å gå gjennom denne oversikten med tanke på hvilke oppgaver fellesrådet ønsker å ha i fremtiden. Brevet følger som uttrykt vedlegg. I brev av 17.10.2014 fra Oslo kommune mottar kirkevergen en oppsummering av møtet 11.09.14 med administrasjonen i Oslo kommune. Her framkommer hva kirkevergen framhold som sentralt for KfiO å ivareta, knyttet til oppgaver definert i gravferdslovens ulike paragrafer som fellesrådenes oppgaver. Tilsvarende for hvilke oppgaver Oslo kommune framhold som viktige for dem å ha ansvar for i framtiden. Kommunen skriver i sitt brev at KfiO framhevet et ønske om et overordnet tilsyn og ytterligere ansvar enn pr i dag. Og at kommunen oppfattet at KfiO ønsker å tydeliggjøre sitt forvaltningsansvar, og samtidig delegere de fleste operative oppgaver til gravferdsetaten. Kommunen opplyser videre at de oppfatter denne type avtale som en form for tjenesteyting. De viser til at bystyret i Oslo kommune ved vedtak av 26.09.2012 (sak 265) har presisert at bystyret ikke ønsker en avtale basert på tjenesteyting til KfiO. For kommunen er det viktig med direkte styringslinjer, og det er derfor problematisk med en modell der gravferdsetaten utfører enkelte forvaltningsoppgaver hvor det egentlige ansvaret ligger hos KfiO. Oslo kommune uttaler at det etter deres oppfatning er sentralt for fellesrådet å ha et betydningsfullt og overordnet ansvar, samt å fortsette med de historiske rammer som kirken representerer når det gjelder gravferd. De foreslo muntlig en modell for organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo, mot slutten av møtet. Til det uttalte kirkevergen at dette var en modell som umiddelbart anses som uaktuell for KfiO. Kirkevergen ba om at administrasjonen i Oslo kommune utformet modellen skriftlig, for å ha en skriftlig beskrivelse av den presenterte modellen, som KfiO kan få til vurdering. Kirkevergen anså det ikke som hensiktsmessig å drøfte den muntlige framlagte modellen nærmere, og sa at KfiO vil komme tilbake med et svar på modellen etter behandling i fellesrådet.
9 I brev av 17.11.2014 fra administrasjon i Oslo kommune redegjør kommunen nærmere for den modellen som ble presentert muntlig i møte den 27.10.2014. I brevet vises til bystyrets vedtak 26.09.2012. Videre at byrådsavdelingen har gått inn i forhandlingene med KfiO på bakgrunn av dette vedtaket. Det uttales at det har vært kommunens ønske å finne god løsning som i størst mulig grad viderefører den praksis som er i dag, med en kommunal gravferdsetat og et fortsatt samarbeid med KfiO på gravferdsfeltet. Samtidig konstaterer kommunen i brevet at gjeldende avtale ikke er juridisk holdbar. Det vises til at gravferdsloven åpner for overføring av ansvar fra fellesråd til kommunen. Den muligheten loven åpner for, og som skal godkjennes av departementet, innebærer en fullstendig overtakelse (jf gravferdslovens 23, 2. ledd). Videre viser de til at kommunen er opptatt av klare styringslinjer, og at et viktig prinsipp er at klageinstansen følger styringslinjene. Det vil si at klageinstans skal være fylkesmannen i vedtak fattet av kommunen. Tilsvarende er OBDR korrekt klageinstans i vedtak fattet av KfiO. Kommunen ser behov for en tydeligere styringslinje i forvaltningsoppgavene som utføres i dag. Kommunen viser til sin høringsuttalelse til Stålsetutvalgets utredning, og tilsvarende til høringsuttalelsen til Lae-utvalgets innstilling. De mener at gravferd er et offentlig ansvar, og kommunen en offentlig, nøytral instans som bør ha ansvar for gravferdsvirksomheten i Oslo. Brevets konklusjon er at kommunen på bakgrunn av bystyrets vedtak og behov for lovlig avtale, ser det som nødvendig å følge 23, 2. ledd, og foreslår derfor at ansvar for forvaltning og drift av gravferd overføres til Oslo kommune. Samtidig mener kommunen de er bevist på den uløselige tilknytning mellom gravferd og Den norske kirke, samt kompetanse og interessen KfiO besitter på gravferdsfeltet. Kommunen ønsker derfor å videreføre båndene mellom gravferdsforvaltningen og KfiO, og i tillegg styrke KfiOs innflytelse sammenlignet med dagens situasjon. De foreslår å opprette et gravferdsfaglig samarbeidsforum. De vedlegger et utkast til beskrivelse av samarbeidsforumet, samt en skisse til avtale mellom KfiO og Oslo kommune, om overføring av ansvaret for forvaltning og drift av gravferd til Oslo kommune. Disse dokumentene følger vedlagt saksforelegget. 4 Oslo kommunes forslag Oslo kommune har fremmet forslag til et samarbeidsforum og til en avtale mellom KfiO og Oslo kommune. Skisse til gravferdsfaglig samarbeidsforum Samarbeidsforumet skal være sammensatt av representanter for KfiO og Oslo kommune Gravferdsetaten (GFE). Mål: Sikre god dialog mellom KfiO og GFE, og sikre KfiO god innflytelse i viktige spørsmål på gravferdsfeltet. Formål: Mange av kommunens innbyggere har en personlig tilknytning til kirken, og for mange tilhørende andre trosretninger er det viktig med en instans som har forståelse for det verdi- og trosaspektet kirken representerer. Samarbeidsforumet skal ivareta den rolle og betydning kirken tradisjonelt har hatt, og videreføre kirkens sentrale posisjon på gravferdsfeltet Modellen skal styrke kirkens mulighet for innflytelse på feltet gjennom å være et rådgivende organ, og gi kirken en tydeligere og mer avklart rolle
10 Kirken vil gjennom samarbeidsforumet få innflytelse på flere felt enn i dag, og ivareta kirkens ønske om et overordnet ansvar og tilsynsrolle. Samarbeidsforumet skal også sørge for en videreføring av det verdi- og trosaspektet kirken ivaretar Forumet skal sikre en forsvarlig og grundig behandling av gravferdsfaglige spørsmål og sikre en god forvaltning av feltet. Saksområder til samarbeidsorganet Høringssaker Reguleringssaker Prinsipielle og «tyngre» saker Fastsettelse av vedtekter Utvidelse/opprettelse av gravareal Diverse saker: Askespredning, flytting av urner og kister, forkortelse og forlengelse av frister, åpning av grav Skisse til avtale mellom KfiO og Oslo kommune KfiO overfører i h.h.t. gravferdsloven 23, 2. ledd, det ansvar og den myndighet som i loven er lagt til fellesrådet, til Oslo kommune. Oslo kommune oppretter sammen med KfiO et gravferdsfaglig samarbeidsforum, bestående av medlemmer fra KfiO og GFE. Avtalen erstatter avtalen av 2002, jf «Ny avtale mellom Oslo kommune og KfiO om gravferdsdriften i Oslo» av 26.01.1998. Samt Tillegg til avtale inngått 23..08.2002 og tilleggsavtalene av 05.06.2012, 20.12.2012 og 13.12.2013. Avtalen må godkjennes av kompetent organ i KfiO og i Oslo kommune, for at avtalen skal være bindende. Avtalen må godkjennes av Kulturdepartementet. 5 Kirkevergens drøfting og vurdering Generelt Kirkevergen konstaterer at prosessen med å komme fram til hvordan gravferdsvirksomheten skal organiseres har tatt uforholdsmessig lang tid. Det vises ved at avtalen som gikk ut 23.08.2012 har blitt forlenget med ett år for årene 2013, 2014 og 2015. Det har vært vanskelig å holde en rimelig framdrift i dialog og prosess med Oslo kommune. Og kirkevergen mener at kommunen etter vedtaket Oslo bystyret gjorde 26.09.2012, på ett tidspunkt gav inntrykk av at en var villig til å drøfte en mellomløsning. Når det kom til stykke høsten 2014, så var meddelelsen fra Oslo kommune at en likevel ikke aksepterte annen løsning enn at KfiO overlater ansvaret for forvaltning og drift av gravferdsvirksomheten til Oslo kommune. Det var Oslo kommune som i 2013 tok initiativ til nedsettelse av en arbeidsgruppe i 2013, som fikk i mandat å kartlegge overlappende funksjoner og samarbeidsområder mellom KfiO og GFE. Rapporten har ikke vært gjenstand for oppfølging i forhold til den prosessen som har foregått mellom KfiO og Oslo kommune. Effekten av at arbeidsgruppen ble nedsatt og arbeidet noen måneder, bidro etter kirkevergens vurdering til en utsettelse av hele prosessen.
11 Møtet som ble holdt mellom Oslo kommune og KfiO 25.03.2014 ga «startskudd» for at prosessen kom i gang igjen. Etter dette møtet satt en igjen med et inntrykk av at Oslo kommune var villig til å ta opp tanken om et delt ansvar mellom KfiO og kommunen på gravferdsområdet. Dette inntrykket ble, slik vi fra KfiO oppfattet det, bekreftet på vårt møte med administrasjon i Oslo kommune både den 28.08. og i møte 11.09.2014. I sistnevnte møte gjennomgikk vi alle paragrafer i gravferdsloven som spesifikt definerte ansvar til kirkelige fellesråd, og KfiO presenterte sin vurdering av hva som vi mente fortsatt måtte være tillagt KfiOs ansvarsområde, og hvor vi eventuelt kunne «delegere» til Oslo kommune. Til slutt i møtet var det enighet om at en på neste møte skulle ta utgangspunkt i dette materialet, og søke å komme fram til en enighet om hvilke områder som h.h.v. KfiO og GFE skulle ha ved en «delt løsning». Overraskelsen var stor da Oslo kommune i møtet med KfiO 27.10.2014 innledningsvis meddelte at de ikke kunne akseptere noen delt løsning, med begrunnelsen i bystyrets vedtak 26.09.2012. Og at de hadde drøftet en ny modell hvor Oslo kommune skulle ha alt ansvar for gravferdsvirksomheten (forvaltning og drift), og at de ville opprette et faglig samarbeidsforum knyttet til gravferdsområdet som skulle ivareta KfiOs interesser. Kirkevergens vurdering var da at vi var tilbake til status i 2012, hvor fellesrådet i Oslo vedtok på prinsipielt grunnlag å overta gravferdsdriften i Oslo, og Oslo kommune vedtok at gravferdsvirksomheten skal ivaretas av Oslo kommune (både drifts- og forvaltningsansvaret). Kirkevergen fant på den bakgrunn at det ikke var grunnlag for videre drøftinger. Kirkevergens oppfølging av vedtak i fellesrådet I fellesrådsmøte 18.10.2012 fikk kirkevergen i fullmakt å forhandle med Oslo kommune om framtidig ordning for gravferd i Oslo. Til grunn for fullmakten lå vedtaket fellesrådet gjorde om å legge til grunn «alternativ 3 som modell for framtidig ordning for gravferd, hvor KfiO ivaretar gravferdsforvaltning og Oslo kommune står for driften ved å yte tjenester til drift av gravsteder i h.h.t. kirkelovens 15, 4. ledd, jf vedtak i fellesrådssak nr. F21.12. Mandatet redegjort for i avsnittet over, legger føringer for hva som er grunnlag og mål for forhandlingene med Oslo kommune. Dette har kirkevergen lagt til grunn i samtalene med Oslo kommune. I tiden denne prosessen har foregått, har det vært perioder hvor det har vært dialog/møter, og perioder hvor det ikke har vært mulig å få til dialog/møter med kommunen. Kirkevergen har tatt kontakt via mail og pr telefon, uten at det førte til framgang i prosessen. Først i august 2014 kom prosessen i gang «for alvor». Når vi i møtet 27.10.2014 ble informert av Oslo kommune om at de ikke ønsker noen delt løsning, og at det ikke var mulig å forhandle fram en annen løsning enn bystyrets vedtak av 26.09.2012, var kirkevergens konklusjon at en har prøvd å følge opp sitt mandat. Og konstaterer at en ikke har kommet fram til en løsning med Oslo kommune ut fra de premisser og mandat som fellesrådet ga i sak F 21.12. Det mandat kirkevergen fikk i ovennevnte sak F21.12 var å forstå som et forsøk på å komme videre i saken, etter at Fellesrådet fattet vedtak om at KfiO skulle ha alt ansvar for gravferdsvirksomheten i Oslo, og Oslo kommune vedtok at de skulle ha alt ansvar for gravferdsvirksomheten i Oslo. Vedtaket i sak F21.12 innebærer at en skulle forsøke å forhandle fram en mellomløsning ut fra en delte løsningen.
12 Når det nå ikke er grunnlag for videre drøftinger med Oslo kommune, står vi tilbake med det prinsippvedtak KfiO vedtok i møte 07.06.2012, om at fellesrådet på prinsipielt grunnlag ønsker å overta gravferdsdriften. Vurdering av Oslo kommunes forslag om overtakelse av gravferdsvirksomheten og etablering av et samarbeidsforum Som det går fram av dette dokument har det vært fellesrådets og kirkevergens utgangspunkt at KfiO skal ivareta ansvar for forvaltningsoppgavene som er tillagt kirkelige fellesråd i gravferdsloven og forskriftene til den loven. Det har vært påpekt både i dokumenter og drøftinger i både Hovedkomite og Fellesrådet at den avtalen mellom Oslo kommune og KfiO som pr i dag er gjeldende for gravferdsområde, ikke er juridisk holdbar. Og at det er et klart behov for å rydde opp i dette i en eventuell framtidig avtale med Oslo kommune. Som det framgår ovenfor, er dette også en posisjon Oslo kommune er enig i. I forberedelsene til forhandlingene med Oslo kommune, trakk kirkevergen inn advokathjelp for å vurdere muligheter og begrensninger i gravferdsloven m.h.t. en modell med delt ansvar for h.h.v. drift og forvaltning. Dette ble anvendt i dialogen med Oslo kommune. Oslo kommune var ikke enig i det kirkevergen framført på bakgrunn av innhentede juridiske råd. Kommunens meddelelse i møtet 27.10.2014 om at Oslo kommune ikke kunne akseptere en avtale med delt ansvar for h.h.v. forvaltningsoppgaver og driftsoppgaver, innebar at det ikke var grunnlag for videre forhandlinger. Kirkevergen tar utgangspunkt i Fellesrådet i Oslo`s vedtak av 07.06.2012 om at de på prinsipielt grunnlag ønsker å overta ansvar for gravferdsdriften i Oslo. Når forhandlingene med Oslo kommune ikke ført fram, anser kirkevergen at det er dette vedtaket som gjelder. Forslaget fra Oslo kommune i brev av 17.11.2014 om at ansvaret for forvaltning og drift av gravferd overføres til Oslo kommune, er i strid med vedtaket Fellesrådet fattet i juni 2012. Kirkevergen har på den bakgrunn ikke grunnlag for å si ja til forslaget fra Oslo kommune. I skissen til gravferdsfaglig samarbeidsforum, er listet opp en del saker som skal behandles av samarbeidsforumet. Et eksempel er reguleringssaker. Pr i dag er det KfiO som skal uttale seg i reguleringssaker, som følge av at KfiO har forvaltningsansvaret. Dersom kommunen overtar både drifts- og forvaltningsansvaret, er det kommunen/gfe som skal uttale seg i reguleringssaker. KfiO har vært opptatt av perspektivet «gravferdsfreden» i vurderingen av reguleringssaker, og at det ikke skal bygges bygg eller veier tett innpå gravplasser. Dette har KfiO kunnet gjøre som uavhengig instans, nå KfiO har den formelle forvaltningsansvaret etter gjeldende lovbestemmelser. Dette vil bortfalle dersom kommunen overtar forvaltnings- og driftsansvar for gravferdsvirksomheten. Da må slike synspunkt tas opp i samarbeidsforumet. Men kommunen har da det formelle forvaltningsansvaret, og beslutningsansvaret. Og kan velge ikke å ta hensyn til dette i sin uttalelse. KfiO har dermed mistet sin formelle juridiske kompetanse m.h.t. å beslutte at det skal inn i uttalelsen til reguleringssaken. Dersom en kommer til at Oslo kommune skal ha alt ansvar for gravferdsvirksomheten (forvaltning og drift) vil et samarbeidsforum være et slags rådgivende organ. Beslutningskompetansen vil ligge til Oslo kommune. D.v.s. at kommunen vil kunne overstyre råd fra KfiO, uten at KfiO har noen virkemidler til å endre på det.
13 Kirkevergens vurdering er at et samarbeidsforum blir et organ hvor KfiO kan framføre sine innspill, synspunkter og standpunkt, men vil ikke ha noen formell kompetanse i forbindelse med selve beslutningen/vedtakene. Kirkevergen er derfor ikke enig med Oslo kommune som skriver i sitt brev at KfiO vil få reell innflytelse i større omfang enn vi har i dag. Kirkevergen deler heller ikke Oslo kommunes forståelse av at det må være en nøytral instans som har ansvar for gravferdsvirksomheten, slik de framfører i sitt brev av 17.11.2014. Dette spørsmålet har vært belyst i det gravferdsråd som KfiO har opprettet og som består av representanter for de 5 største trossamfunn i Oslo. Av de fire største trossamfunn (eks KfiO) har tre ytret seg om at de ikke har noen innvendinger til at KfiO har dette ansvaret fult ut. Heller tvert i mot, har et par av dem framholdt at det er mer ønskelig at Den norske kirke har dette ansvaret, fordi kirken forstår og har respekt for tro, og for relasjon mellom tro og avslutning av livet. Konklusjon Kirkevergen har i denne saken redegjort for behandlingen av spørsmålet om framtidig organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo, i h.h.v. Hovedkomiteen og Fellesrådet. Videre er redegjort for prosessen med Oslo kommune, forslaget fra Oslo kommune meddelt kirkevergen i møte 27.10.2014 og kirkevergens vurdering av dette. Som det framgår av kirkevergens drøfting og vurdering, har ikke forhandlingene med Oslo kommune resultert i et felles forslag til framtidig organisering av gravferdsvirksomheten i Oslo. Basert på det prinsippvedtak fellesrådet gjordet i møte 07.06.2012 finner kirkevegen at en ikke kan anbefale at det inngås en avtale mellom KfiO og Oslo kommune om overføring av ansvar for forvaltning og drift av gravferd til Oslo kommune. På denne bakgrunn anbefaler kirkevergen at det fattes vedtak om at Kirkelig fellesråd i Oslo overtar ansvar for forvaltning og drift av gravferdsvirksomheten i Oslo fra 01.01.2016. Nåværende avtale mellom Oslo kommune og KfiO om gravferdsdrift er forlenget ut året 2015. Tiden fram til dette forutsettes disponert til forberedelse og prosess i forbindelse med overtakelsen av det samlede ansvar for gravferdsvirksomhet. Og det forutsettes at Oslo kommune så snart som mulig setter i gang prosess med virksomhetsoverdragelsen fra kommunen til KfiO. Uttrykt vedlegg: Brev av 08.09.2014 fra Oslo kommune: Invitasjon til møte vedr ny avtale mellom Kirkelig fellesråd i Oslo og Oslo kommune. Brev av 08.09.2014 fra Oslo kommune: Oppsummering fra møte med Kirkelig fellesråd 11.09.2014. Brev av 17.11.2014 fra Oslo kommune: Gravferdsvirksomhet i Oslo Oslo kommunes skisse til ny ordning.