GRATANGEN KOMMUNE Saksfremlegg Arkivsak: 09/1195 Sakstittel: GODKJENNING AV BARNEHAGENE I GRATANGEN Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& 1 A Gratangen barnehage, avdeling Gratangsbotn og avdeling Årstein godkjennes etter Lov om barnehager 10, første ledd.. 1 B Gratangen barnehage, avdeling Gratangsbotn godkjennes etter Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler mv. 6 med følgende forbehold: 1 C - akusstikk i baserom kontrolleres og eventuelt forbedres - det legges nytt gulvbelegg i garderobe, kjøkken og klubbrom. Gratangen barnehage, avdeling Årstein godkjennes etter Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler mv. 6 med følgende forbehold: - det legges nytt gulvbelegg i garderobe og stellerom. 2 A Gratangen barnehage, avdeling Myrlandshaugen godkjennes midlertidig for 2 år etter Lov om barnehager 10, første ledd. 2 B Gratangen barnehage, avdeling Myrlandshaugen godkjennes midlertidig for 2 år etter Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler mv. 6 med forbehold om: - at det gjennomføres en undersøkelse for å kontrollere at det ikke er muggsopp i bygget - at det tas hyppige vannprøver ::: &&& Sett inn innstillingen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&... &&& Sett inn saksutredningen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& Som vedlegg til saken følger:
Tegninger av Gratangen barnehage: Avdeling Gratangsbotn, avdeling Årstein og avdeling Myrlandshaugen Ferdigattest for 1. og 2. Byggetrinn avdeling Gratangsbotn Midlertidig brukstillatelser avdeling Gratangsbotn Ferdigattest for 1. Og 2. Byggetrinn avdeling Årstein Tilstandsrapport på avdeling Myrlandshaugen datert 6.8.2007 Rapport fra branntilsyn i Gratangen barnehage: avdeling Gratangsbotn, avdeling Årstein og avdeling Myrlandshaugen. Rapport fra vernerunde utført i Gratangen barnehage: avdeling Gratangsbotn, avdeling Årstein og avdeling Myrlandshaugen. Andre dokument som ligger til grunn for behandlingen (vedlegges ikke). A) Søknad om godkjenning etter forskrift om miljøretta helsevern B) Lov om barnehager av 17.juni 2005 nr. 64 med forskrifter C) Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler av 1. desember 1995. Saksopplysninger Den 21. 2. 2008 hadde Fylkesmannen i Troms tilsyn med Gratangen kommune. Tilsynet omhandlet bl.a. temaet Kommunen som godkjenningsmyndighet jf. Barnehageloven 10, jf. 1 og 2. Fylkesmannen avdekket følgende avvik under tilsynet: Gratangen kommune har som barnehagemyndighet ikke oppfylt sin plikt som godkjenningsmyndighet jf. Barnehageloven 10. Barnehagene i Gratangen kommune må derfor godkjennes på nytt. Saken legges frem for Hovedutvalg for skole, oppvekst og kultur som er godkjenningsmyndighet, jf, 2 i Vedtekter for barnehagene i Gratangen. Lov av 17.juni 2005 nr.64 om barnehager med forskrifter. 10. Godkjenning. Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1 og 2. Kommunen kan ved godkjenning sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. I merknadene til barnehageloven, kap. IV, 10, slås det fast at kommunene skal ved godkjenningen: foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de kravene som kan utledes av 1 og 2 om barnehagens formål og innhold. 1 Formål Barnehagen skal gi barn under opplæringspliktig alder gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med barnas hjem.
2 Barnehagens innhold Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet. Barnehagene skal bistå hjemmene i deres omsorgs- og oppdrageroppgaver, og på den måten skape et godt grunnlag for barns utvikling, livslange læring og aktive deltakelse i et demokratisk samfunn. Omsorg, oppdragelse og læring i barnehagen skal fremme menneskelig likeverd, likestilling, åndsfrihet, toleranse, helse og forståelse for bærekraftig utvikling. Barnehagen skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser. Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale og etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Barnehagen skal gi barn grunnleggende kunnskap på sentrale og aktuelle områder. Barnehagen skal støtte barns nysgjerrighet, kreativitet og vitebegjær og gi utfordringer med utgangspunkt i barnets interesser, kunnskaper og ferdigheter. Barnehagen skal formidle verdier og kultur, gi rom for barns egen kulturskaping og bidra til at alle barn får oppleve glede og mestring i et sosialt og kulturelt fellesskap. Departementet fastsetter en rammeplan for barnehagen. Rammeplanen skal gi retningslinjer for barnehagens innhold og oppgaver. Barnehagens eier kan tilpasse rammeplanen til lokale forhold. Med utgangspunkt i rammeplan for barnehagen skal samarbeidsutvalget for hver barnehage fastsette en årsplan for den pedagogiske virksomheten. Forskriften til loven sier følgende om barns lekeareal: Veiledende norm for barns lekeareal inne er 4 kvm netto for barn over 3 år og om lag 1/3 mer pr barn under 3 år. Utearealet i barnehagen bør være om lag seks ganger så stort som leke- og oppholdsarealet inne. Forskrift til loven sier blant annet følgende om pedagogisk bemanning: Det skal være minimum en pedagogisk leder per 14-18 barn når barna er over tre år og en pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdtid er over seks timer. Av disse bestemmelsene fremgår det blant annet at barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet som skal gi barna gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med barnas hjem. Dette medfører krav til utforming, innhold og bemanning. I tillegg til barnehagemyndigheten er det tre andre kommunale myndigheter som er særlig aktuelle i forbindelse med søknad om godkjenning av barnehager. Disse er bygningsmyndigheten, helsemyndigheten og brannvesenet. Bygningsmyndigheten
Vedlagt ligger ferdigattest på 1. og 2. byggetrinn i Gratangsbotn barnehage og det samme for Årstein barnehage. Når det gjelder Myrlandshaugen barnehage finnes det ingen godkjenning. Vedlagt ligger en tilstandsrapport fra 2007 utført av Takstforum Troms DA. Brannvesenet Gratangen barnehage har en brannvernleder med relevant opplæring. Alle avdelingene har en brannvernmappe som beskriver rutiner for blant annet forebygging av brann, arbeidsoppgaver i en brannsituasjon, evakuering, øvelser etc. Avdelingene i Gratangsbotn og Årstein har brannalarmanlegg som kontrolleres årlig av fagfolk. Vedlagt ligger rapporter fra siste branntilsyn. Avvikene i Gratangsbotn er utbedret. De andre avdelingene hadde ingen avvik. Helsemyndigheten Etablering av nye barnehager, eller utvidelser og endringer av eksisterende barnehager er søknadspliktige etter Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler. Styrer i Gratangen barnehage har sendt inn en søknad om godkjenning av barnehagene i forhold til miljøretta helsevern i barnehager og skoler. Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler Denne forskriften trådte i kraft 1.januar 1996. Formålet med forskriften er å understreke betydningen av barnas arbeidsmiljø, den skal bidra til å fremme helse, trivsel og gode sosiale forhold, samt forebygge ulykker og skader. Styrer er ansvarlig for og skal påse at forskriftenes krav etterleves. Eier skal påse at internkontrollsystemet er etablert. I internkontrollsystemet skal det foreligge dokumentasjon på virksomhetens systematiske tiltak i forhold til bestemmelser i forskriften. Gratangen barnehage har et internkontrollsystem som fungerer godt og som bygger på forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler. Vedlagt ligger den siste rapporten fra en vernerunde. Alle avvik er nå lukket i alle avdelinger. Arbeidstilsynet Bygninger som inneholder arbeidsplasser skal i henhold til arbeidsmiljøloven godkjennes av arbeidstilsynet. Det stilles blant annet krav til internkontrollsystem. Enhetsleder for barnehagen var i kontakt med arbeidstilsynet i forbindelse med godkjenning av barnehagene i Gratangen. Arbeidstilsynet godkjenner ikke bygninger (med arbeidsplasser) som allerede er tatt i bruk, men kan foreta tilsyn. Gratangen barnehage har en HMS plan og et internkontrollsystem som fungerer godt. I juni 2009ble det foretatt en befaring av lokalene i Gratangsbotn, Årstein og på Myrlandshaugen. Befaringen ble foretatt i henhold til Lov om barnehager med forskrifter og Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler. Kommunelege ved helsesøster Liv Horrig Helland Styrer/enhetsleder Janne Ryslett Verneombud Anita Samuelsen Vurdering av Gratangen barnehage, avdeling Gratangsbotn
Avdeling Gratangsbotn ligger i lokaler som eies av Gratangen Idrettslag. Gratangen kommune leier lokalene til barnehagedrift. Barnehagen sto ferdig i 1986 da med en avdeling som hadde plass til 16 barn over tre år. Senere ble det utvidet til 18 plasser (pålegg fra sentralt hold). I 1991 sto tilbygget ferdig og barnehagen rommet nå ei avdeling til med plass for 9 barn under tre år. Bygningen I dag har avdeling Gratangsbotn 36 plasser fordelt på to baser. Antall barn kan variere noe fra år til år avhengig av antall barn over og under 3 år. Med fratrekk for personalavdeling, grovgarderober, toalettrom, stellerom, dusjer, lager og renholds rom vil det være 177,02 kvm til lekearealer. Med 18 barn over tre år der arealkravet er 4 kvm pr barn og 9 barn under tre år der areal kravet er 5,5 kvm pr barn ligger vi godt innenfor arealkravene i barnehageloven. Gratangen kommune har en vedtektsfestet arealnorm på 4,5 kvm for barn over 3 år og på 5,5 kvm for barn under 3 år. Inngangsparti Inngangspartiene har spylemuligheter og grovgarderober. Disse er ganske små. Rullestolbrukere Bygget er tilgjengelig for rullestolbrukere, i den forstand at det er rullestolrampe inn til bygningen og handicaptoalett. Skulle vi få en rullestolbruker måtte nok en del justeringer gjøres, bl.a. fjerning av dørstokker. Vinduer og dører Alle vinduer har barnesikring. Vi har ikke dører med klemsikring, men løser dette ved hjelp av kroker eller dørstoppere. Vi mangler solavskjerming på noen rom, men det skal monteres i løpet av 2010. Oppvarming Bygget har gulv varme Ventilasjon Bygget har ventilasjonsanlegg Lys og lyd Lysforholdene betegnes som gode. Når det gjelder lyd oppleves dette som mindre bra i deler av bygget. Akustikken er plagsom på avdelingen i den eldste delen av bygget. Støynivået bør måles/utredes i denne barnehagen. Renhold Noen av overflatene er lett vaskbare. I garderobene til barna, samt kjøkken og et aktivitetsrom er gulvbelegget så slitt at det ikke er vanskelig å holde rent. Det er hull og riper i belegget slik at støv, smuss og matrester legger seg der. Vanntemperatur Kraner som er tilgjengelig for barna er skoldesikre og overstiger ikke 38 grader C. Kjøkken
Komfyr har påmontert kasserollevern. Vannkokere og annet utstyr er plassert slik at disse ikke kan rives ned eller veltes over barna. Møbler og inventar Møblene må sikres slik at de ikke kan velte. Reoler og skap er fastmontert i vegg. Uteområdet/tomta Hele utelekeplassen er inngjerdet av et småmasket stålgjerde som har en høyde på 1,6 m. Mot veien er høyden på gjerdet 1,8 m høyt. Portene har samme høyde som gjerde og kan ikke åpnes av barna. Utearealet måler 2684 kvm. Uteområdet gir gode muligheter til ulik type lek og aktiviteter. Lekeapparatene fungerer fint og blir jevnlig kontrollert for slitasjeskader. Det er muligheter for barn til å trekke seg litt bort når de vil leke i små grupper samtidig som man har oversikt over det området der de små barna befinner seg (sandkasse, huske etc). Barnehagen har i tillegg til sin egen utelekeplass et fantastisk naturområde med elv, hav, skog og et idrettsanlegg like ved. Bemanning Bemanningen i alle avdelinger er i tråd med barnehagelovens forskrifter om bemanning Årsplan Det utarbeides en årsplan som blir godkjent i samarbeidsutvalget. Den forteller hvordan det jobbes i faglig i alle avdelingene i forhold til rammeplan og lokale forhold. Foreldresamarbeid Alle avdelinger har foreldremøter og foreldresamtaler der foreldrene har mulighet til å påvirke barnehagens innhold. I tillegg har barnehagen (felles for alle avdelinger) et samarbeidsutvalg. Vedtekter Vedtekter for Gratangen barnehage ble godkjent av kommunestyret den 18.06.2009. Totalvurdering Barnehagen er godt tilrettelagt for å gi barn gode utviklings og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med foreldre. Barnehagen virker som godt egnet til barnehagedrift. Rådmannen innstiller derfor til at barnehagen godkjennes iht. barnehagelovens 10 første ledd. Barnehagens miljø ansees i hovedsak å fremme helse, trivsel samt gode sosiale og miljømessige forhold som forebygger sykdom og skade. Rådmannen innstiller derfor at barnehagen skal godkjennes iht. forskrift om miljøretta helsevern for barnehager og skoler mv. 6 med noen forbehold. Vurdering av Gratangen barnehage, avdeling Årstein Avdeling Årstein sto ferdig i 1981 da med en avdeling som hadde plass til 16 barn over tre år. Senere ble det utvidet til 18 plasser (pålegg fra sentralt hold). I 1991 sto tilbygget ferdig og barnehagen rommet nå enda ei avdeling med 18 nye plasser.
Bygningen I dag har avdeling Årstein 36 plasser fordelt på to baser. Antall barn kan variere noe fra år til år avhengig av antall barn over og under 3 år. Pga. nedgang i barnetallet i Gratangen kommune de siste årene står ei avdeling tom. Med fratrekk for personalavdeling, grovgarderober, toalettrom, stellerom, renholds rom og boder vil det være 191,70 kvm til lekearealer. Med 18 barn over tre år der arealkravet er 4 kvm per barn og 9 barn under tre år der areal kravet er 5,5 kvm per barn ligger vi godt innenfor arealkravene i barnehageloven. Gratangen kommune har en vedtektsfestet arealnorm på 4,5 kvm for barn over 3 år og på 5,5 kvm for barn under 3 år. Inngangsparti Inngangspartiene har spylemuligheter og grovgarderober. Disse er ganske små. Rullestolbrukere Bygget er tilgjengelig for rullestolbrukere, i den forstand at det er rullestolrampe inn til bygningen og handicaptoalett. Skulle vi få en rullestolbruker måtte nok en del justeringer gjøres, bl.a. fjerning av dørstokker. Vinduer og dører Alle vinduer har barnesikring. Vi har ikke dører med klemsikring, men løser dette ved hjelp av kroker eller dørstoppere. Oppvarming Bygget er oppvarmet av panelovner som er godkjent for barnehager. Ventilasjon Bygget har ventilasjonsanlegg Lys og lyd Lys og lydforholdene betegnes som gode. Renhold Ikke alle gulvflater er lett vaskbare. På noen av rimmene er gulvbelegget så slitt at det er vanskelig å holde det rent. Det samles sand og støv i sprekker i belegget. Vanntemperatur Kraner som er tilgjengelig for barna er skoldesikre og overstiger ikke 38 grader C. Kjøkken Komfyr har påmontert kasserollevern. Vannkokere og annet utstyr er plassert slik at disse ikke kan rives ned eller veltes over barna. Møbler og inventar Møblene må sikres slik at de ikke kan velte. Reoler og skap er fastmontert i vegg. Uteområdet/tomta Hele utelekeplassen er inngjerdet av et småmasket stålgjerde som har en høyde på 1,6 m. Portene har samme høyde som gjerde og kan ikke åpnes av barna. Utearealet måler 2777 kvm.
Uteområdet gir gode muligheter til ulik type lek og aktiviteter. Lekeapparatene fungerer fint og blir jevnlig kontrollert for slitasjeskader. Barnehagen har i tillegg til sin egen utelekeplass et flott naturområde med hav og skog like ved. Bemanning Bemanningen i alle avdelinger er i tråd med barnehagelovens forskrifter om bemanning Årsplan Det utarbeides en årsplan som blir godkjent i samarbeidsutvalget. Den forteller hvordan det jobbes i faglig i alle avdelingene i forhold til rammeplan og lokale forhold. Foreldresamarbeid Alle avdelinger har foreldremøter og foreldresamtaler der foreldrene har mulighet til å påvirke barnehagens innhold. I tillegg har barnehagen (felles for alle avdelinger) et samarbeidsutvalg. Vedtekter Vedtekter for Gratangen barnehage ble godkjent av kommunestyret den 18.6.2009. Totalvurdering Barnehagen er godt tilrettelagt for å gi barn gode utviklings og aktivitetsmuligheter i nær forståelse og samarbeid med foreldre. Barnehagen virker som godt egnet til barnehagedrift. Rådmannen innstiller derfor til at barnehagen godkjennes iht. barnehagelovens 10 første ledd. Barnehagens miljø ansees å fremme helse, trivsel samt gode sosiale og miljømessige forhold som forebygger sykdom og skade. Rådmannen innstiller derfor at barnehagen skal godkjennes iht. forskrift om miljøretta helsevern for barnehager og skoler mv. 6 med noen forbehold. Vurdering av Myrlandshaugen barnehage Avdeling Myrlandshaugen ligger i lokaler som opprinnelig var et bolighus. Det har vært umulig å finne godkjenning på bygget gjort av byggemyndigheten. Vedlagt ligger en tilstandsrapport gjort av Takstforum Troms. Når det kan være mistanke om muggsopp slik rapporten sier bør det straks gjøres en undersøkelse på hvorvidt det stemmer. Bygningen I dag har Gratangen barnehage, avdeling Myrlandshaugen 16 plasser. Antall barn kan variere noe fra år til år avhengig av antall barn over og under 3 år. Med fratrekk for personalrom, grovgarderobe, toalettrom, stellerom vil det være 72 kvm til lekearealer. Med 16 barn over tre år der arealkravet er 4 kvm per barn ligger vi innenfor arealkravene i barnehageloven.
Gratangen kommune har en vedtektsfestet arealnorm på 4,5 kvm for barn over 3 år og på 5,5 kvm for barn under 3 år. Inngangsparti Inngangspartiet har spylemuligheter og grovgarderobe. Rullestolbrukere Bygget er ikke tilpasset rullestolbrukere Vinduer og dører Alle vinduer har barnesikring. Vi har ikke dører med klemsikring, men løser dette ved hjelp av kroker eller dørstoppere. Oppvarming Bygget er oppvarmet av panelovner som er godkjent for barnehager. Ventilasjon Bygget har ikke ventilasjonsanlegg. Lys og lyd Lysforholdene og lydforholdene betegnes som greie. Renhold Gulvbelegget er slitt og ikke lett å holde rent Vanntemperatur Kraner som er tilgjengelig for barna er skoldesikre og overstiger ikke 38 grader C. Kjøkken Komfyr har påmontert kasserollevern. Vannkokere og annet utstyr er plassert slik at disse ikke kan rives ned eller veltes over barna. Kjøkkeninnredningen er meget slitt. Møbler og inventar Møblene må sikres slik at de ikke kan velte. Reoler og skap er fastmontert i vegg. Skapene er slitte og skapdørene er vanskelig å holde lukket Uteområdet/tomta Hele utelekeplassen er inngjerdet av et stormasket gjerde med trestolper. Portene er av tre og kan ikke åpnes av barna. Utearealet måler 1956 kvm. Totalvurdering Barnehagen er ikke godt egnet til barnehagedrift. Bygget er upraktisk, gammelt og nedslitt. Personalet utnytter lokalene så godt de kan for å gi barna gode utviklings- og aktivitetsmuligheter. Uteområdet og naturen rundt barnehagen er meget bra slik at man kan dra veksler på det. Kommunestyret har vedtatt at Avdeling Myrlandshaugen i løpet av 2011 skal samlokaliseres med Nord Gratangen skole.
Rådmannen innstiller derfor til at barnehagen godkjennes midlertidig i 2 år iht. barnehagelovens 10 første ledd. Barnehagens miljø ansees ikke å være bra nok til å fremme helse, trivsel samt gode sosiale og miljømessige forhold som forebygger sykdom og skade. Barnehagens lokaler er ikke i særlig god forfatning slik at en midlertidig godkjenning ansees som det riktige. Det er imidlertid svært viktig at man snarest bringer på det rene om det er muggsopp i bygget. Vannet som kommer fra egen brønn er til tider urent og må kokes. Det må tas hyppige vannprøver for å forebygge bruk av urent vann. Kjøkkeninnredningen er så slitt og det er vanskelig å holde det rent. De hygieniske forholdene blir derfor ikke gode nok. Rådmannen innstiller derfor at barnehagen skal godkjennes midlertidig i 2 år iht. forskrift om miljøretta helsevern for barnehager og skoler mv. 6 med diverse forbehold. Gratangen kommune, 28.10.2009 Bjørnar Storeng rådmann Janne Ryslett enhetsleder/styrer... &&& Sett inn saksutredningen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&