IMDis statistikk for arbeid mot tvangsekteskap 2012 Forebyggingsenhetens talloversikt for minoritetsrådgivere, integreringsrådgivere, Kompetanseteamet mot tvangsekteskap og regionale koordinatorer. NB: Når du leser tallene, vær oppmerksom på at en og samme sak kan finnes i ulike ordninger, og dermed kan samme sak gå igjen i flere tabeller. De fire hovedtabellene som følger under må derfor leses hver for seg. Hovedfunn: Saker relatert til tvangsekteskap øker Økningen gjelder både saker om ekstrem kontroll, gjennomført tvangsekteskap, og saker som gjelder etterlatte i utlandet. Det trenger ikke å bety at det er et økende problem, men at flere tar kontakt. Å være til stede på skolene hjelper Å være tilstede der ungdommene er hjelper! Minoritetsrådgivere på skolene blir i økende grad kontaktet. Økningen gjelder særlig saker som handler om ekstrem kontroll. De fleste tvangsekteskap skjer i utlandet Det er en betydelig økning i antall henvendelser til integreringsrådgivere ved utenriksstasjonene i 2012. Økningen bekrefter at det er behov for kompetanse om tvangsekteskap ved utenriksstasjonene, og kan også være et tegn på at ordningen blir stadig mer kjent. 1
MINORITETSRÅDGIVERE (MR): Minoritetsrådgivere jobber primært med forebyggende tiltak overfor ungdom som søker råd og bistand. I dag er 30 minoritetsrådgivere utplassert på 26 skoler, hvorav sju er ungdomsskoler. Arbeidet består av enkeltsamtaler og gruppesamtaler, der ulike temaer diskuteres for å bevisstgjøre ungdommen om kjærlighet, hvordan ta egne valg, identitet, ekteskap. Rådgiverne har også temakvelder med foreldre og har skole/hjemsamarbeid. Totalt 1478 saker har kommet til minoritetsrådgivere i perioden juni 2008 31. desember 2012. Kategori 2008 2009 2010 2011 2012 Total % Gjennomført tvangsekteskap 12 15 12 9 6 54 4 % Frykt for tvangsekteskap 53 102 71 88 78 392 26 % Etterlatt i utland - 15 10 15 18 58 4 % Frykt for etterlatt i utland - 30 28 18 23 99 7 % Vold/trusler - 63 63 67 76 269 18 % Ekstrem kontroll - 117 110 91 173 491 33 % Gjennomført kjønnslemlestelse - 0 2 5 5 12 1 % Frykt for kjønnslemlestelse - 2 1 4 9 16 1 % Gjennomført TVE og KLL 0 0 Frykt for TVE og KLL 2 2 Annet* 85 - - - - 85 6 % Total 150 344 297 297 390 1478 100 % * Prosjektet startet i juni 2008, og tall gjelder perioden juni-desember 2008. Andre kategorier ble brukt. **I 2. halvår 2012 ble kategoriene gjennomført tvangsekteskap og kjønnslemlestelse og frykt for tvangsekteskap og kjønnslemlestelse innført, for å fange opp saker der begge temaene utgjør en utfordring. I 2012 gjaldt flest saker ekstrem kontroll (44 prosent), frykt for tvangsekteskap (20 prosent) og trusler/vold (19 prosent). MR-saker fordelt på kjønn: Kjønn 2008 2009 2010 2011 2012 Total Gutter 25 (17 %) 68 (20 %) 60 (20 %) 57 (19 %) 86 (20 %) 296 (20 %) Jenter 125 (83 %) 276 (80 %) 237 (80 %) 240 (81 %) 304 (80 %) 1182 (80 %) Total 150 344 297 297 390 1478 MR-saker fordelt på alder: Under 18 år 168 (48 %) 134 (45 %) 155 (52 %) 233 (60 %) 690 (52 %) Over 18 år 176 (51 %) 162 (55 %) 142 (48 %) 150 (38 %) 630 (47 %) Ukjent 0 1 0 7 (2 %) 8 (1 %) Total 344 297 297 390 1328 *Data for alder ble systematisert f.o.m. 2009. MR-saker fordelt på land: Fire land dominerer statistikken i 2012 Somalia, Pakistan, Irak, Afghanistan. Det er også en del saker fra Tyrkia og Iran. Norge er representert med til sammen ni saker siden 2008. Hvordan kom sakene til minoritetsrådgiverne? De aller fleste sakene (42 prosent) kommer til minoritetsrådgivere via en annen ansatt i skolen (på samme skole eller en annen skole). Personen som er utsatt tar selv kontakt i en av fem saker. En relativt stor andel kommer fra skolen (med eller uten MR) (8 prosent), helsetjenesten på skolen (8 prosent), og fra barnevernet (8 prosent). Avtaler om oppfølging: Til sammen 51 avtaler om oppfølging i forbindelse med reiser til utlandet er inngått i løpet av 2012. 2
INTEGRERINGSRÅDGIVERE (IR): I dag er det fire integreringsrådgivere som er spesialutsendinger fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) ved ambassadene i Amman, Ankara, Nairobi og Islamabad. Integreringsrådgivere håndterer enkeltsaker og gir råd og veiledning til ansatte. De fleste tvangsekteskap inngås i utlandet, når ungdommen er på ferie med familien, eller blir etterlatt etter et feriebesøk. Totalt 473 saker har kommet til integreringsrådgivere i perioden juni 2008 31. desember 2012. Kategori 2008 2009 2010 2011 2012 Total % Gjennomført tvangsekteskap 2 10 11 17 14 54 11 % Frykt for tvangsekteskap 10 27 21 21 34 113 24 % Etterlatt i utland - 24 38 48 74 184 39 % Frykt for etterlatt i utland - 14 1 17 14 46 10 % Vold/trusler - 7 4 14 12 37 8 % Ekstrem kontroll - 5 0 0 5 10 2 % Gjennomført kjønnslemlestelse - 0 0 0 0 0 Frykt for kjønnslemlestelse - 7 1 4 6 18 4 % Annet* 11 - - - 11 2 % Total 23 94 76 121 159 473 100 % * Prosjektet startet i juni 2008, og tall gjelder perioden juni-desember 2008. Andre kategorier ble brukt. I 2012 gjaldt flest saker etterlatt i utlandet (46 prosent), frykt for tvangsekteskap (21 prosent), gjennomført tvangsekteskap (9 prosent) og frykt for å bli etterlatt i utlandet (9 prosent). IR-saker fordelt på kjønn: Kjønn 2008 2009 2010 2011 2012 Totalt Gutter 3 (13 %) 10 (11 %) 21 (28 %) 31 (26 %) 38 (25 %) 103 (22 %) Jenter 20 (87 %) 84 (89 %) 55 (72 %) 90 (74 %) 121 (75 %) 370 (78 %) Total 23 94 76 121 159 473 IR-saker fordelt på alder: Under 18 år 32 (34 %) 28 (37 %) 68 (56 %) 80 (50 %) 208 (46 %) Over 18 år 42 (45 %) 44 (58 %) 53 (44 %) 74 (47 %) 213 (47 %) Ukjent 20 (21 %) 4 (5 %) 0 5 (3 %) 29 (6 %) Total 94 76 121 159 450 *Data for alder ble systematisert f.o.m. 2009. IR-saker fordelt på land: Saker til integreringsrådgivere har kommet fra 20 land. Fire land dominerer: Irak, Somalia, Pakistan og Tyrkia. Det er også en del saker fra Jordan og Palestina. Norge er representert med totalt fem saker. Hvordan kom sakene til integreringsrådgiverne? I en av fire saker som kommer til integreringsrådgivere tar personen selv kontakt. I litt over en av ti saker kommer via den utsattes venner eller familie, men det varierer noe. Svært få saker kommer fra førstelinjen i Norge, skoler som ikke har minoritetsrådgivere, eller via frivillige organisasjoner. IR-assistert hjemreise (innrapportert fra Amman, Islamabad og Nairobi): Det var gjennomført i totalt 17 saker med assistert hjemreise. I tillegg var det 3 forsøk på assistanse til hjemreise. 3
KOMPETANSETEAMET Kompetanseteam mot tvangsekteskap ble etablert i 2004, og er et tverretatlig team med representanter fra Politidirektoratet (POD), Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), Utlendingsdirektoratet (UDI), Arbeids og velferdsdirektoratet (NAV), Helsedirektoratet (Helsedir), og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi). IMDi har hatt koordineringsansvaret siden 2008. Kompetanseteamets mandat er å gi råd, veiledning og kompetanseheving i saker som gjelder tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og annen æresrelatert vold og kontroll. Totalt 2290 saker er håndtert av Kompetanseteamet siden oppstart i november 2004. Kategori 2008 2009 2010 2011 2012 Totalt % Gjennomført TVE 50 46 73 44 85 298 19 % Frykt for TVE 91 73 114 86 80 444 29 % Etterlatt i utlandet 10* 17 36 47 34 144 9 % Frykt for å bli etterlatt i utlandet - 26 45 12 7 90 6 % Trusler/vold 44 77 78 80 107 386 25 % Ekstrem kontroll 18 19 10 7 9 63 4 % Gjennomført KLL - 1 1 0 5 7 Frykt for KLL - 4 2 3 12 21 1 % Annet** 35 13 19 15 21 103 7 % Totalt 248 276 378 294 360 1556 100 % * Det ble ikke skilt mellom frykt for og etterlatt i utlandet i 2008. **Kategorien annet handler om proformaekteskap, bigami m.m. I 2012 gjelder flest saker trusler/vold (30 prosent), gjennomført tvangsekteskap (24 prosent), og frykt for tvangsekteskap (22 prosent). Saker fordelt på kjønn: Kjønn 2008 2009 2010 2011 2012 Totalt Gutter 35 33 (12 %) 68 (18 %) 43 (15 %) 65 (15 %) 244 (15 %) Jenter 234 239 (87 %) 302 (80 %) 240 (82 %) 277 (82 %) 1292 (82 %) Ukjent 0 4 (1 %) 8 (2 %) 11 (4 %) 18 (3 %) 41 (3 %) Totalt 269* 276 378 294 360 1577 *I 2008 ble i noen tilfelle flere personer registrert i én sak. Det totale antall saker var 248, men antall personer berørt var 269. Fra og med 2009 ble det registrert én sak for hver person som var berørt. Saker fordelt på alder: Under 18 år 96 (35 %) 138 (37 %) 111 (28 %) 115 (32 %) 460 (35 %) Over 18 år 168 (61 %) 222 (59 %) 154 (52 %) 211 (59 %) 755 (58 %) Alder ukjent 12 (4 %) 18 (4 %) 29 (10 %) 34 (9 %) 93 (7 %) Totalt 276 378 294 360 1308 *Data for alder ble systematisert fra og med 2009. Saker fordelt på land: Det er to land som dominerer statistikken Pakistan og Irak. Det er også en relativt stor andel saker fra Afghanistan og Somalia. Norge er representert med til sammen 14 saker siden 2008. Hvordan kom sakene til Kompetanseteamet? Det er stor spredning i hvem som tar kontakt. 77 % av henvendelsene kommer fra ulike førstelinjetjenester som skole, helsetjenesten, oppfølgingstjenesten, barnevern, UDI, politi, NAV og krisesenter. Koordinering av hjemreise: I 2012 har Kompetanseteamet bistått med koordinering av hjemreise fra utlandet i tre saker som gjaldt frykt for tvangsekteskap. Refusjonsordningen har blitt benyttet i tre saker som gjaldt frykt for tvangsekteskap. 4
REGIONALE KOORDINATORER Regionale koordinatorer håndterer ikke selv enkeltsaker, men gir råd og veiledning, og henviser videre. Denne ordningen ble etablert i 2012 og alle seks koordinatorer var på plass i løpet av høsten 2012, én på hvert av IMDis regionkontor. Deres mandat er å etablere og drifte regionale kompetansenettverk, videreføre kommunale samarbeidsprosjekter, etablere gode samarbeidsrutiner mellom regionale kompetansenettverk og det nasjonale kompetanseteamet mot tvangsekteskap, og styrke samarbeidet med frivillige organisasjoner i regionene. Kategori Hvordan kom saken Gjennomført TVE 2 Via rådgiver 1 Frykt for TVE 4 Via helsetjenesten 3 Etterlatt i utlandet 1 Via barnevernet 2 Frykt for å bli etterlatt i utlandet 0 Via politiet 1 Trusler/vold 6 Via NAV 3 Ekstrem kontroll 0 Via krisesenter 1 Gjennomført KLL 0 Via Voksenopplæringen 5 Frykt for KLL 1 Via asylmottak 1 Gjennomført TVE og KLL 0 Annet 2 Frykt for TVE og KLL 5 Total 19 Totalt 19 Kjønn 1. halvår 2. halvår Totalt 2012 Alder 1. halvår 2. halvår Totalt 2012 Gutter 0 1 1 Under 18 år 3 3 6 Jenter 4 9 13 Over 18 år 1 5 6 Ukjent 0 5 5 Ukjent 0 7 7 Totalt 4 15 19 Totalt 4 15 19 5