Arkiv: K3 - &13, K2 - Q10 Vår ref: 17/1342-4 Journalpostid 17/23036 Saksbeh.: Yvonne van Bentum Kommunal- og Moderniserings- Departementet Postboks 8112 DEP 0032 OSLO HØRINGSUTTALE "TILTAK FOR BEDRE KOORDINERING MV. VED PLANLEGGING OG UTFØRELSE AV LEDNINGSARBEIDER I VEGGRUNN - ENDRINGER I LEDNINGSFORSKRIFTEN MV." Det er gjort følgjande vedtak i Lokal utvikling sak 061/17: Vedtak: 1. Time kommune støtter i all hovedsak departementene sine forslag til endringer siden disse vil skape større grad av balanse mellom veginteressen og ledningsinteressen, samt vil gi mer like regler for hele landet og mest mulig ensartet praksis mht. fastsetting av vilkår mv. for ledningsarbeid. 2. Time kommune vil anbefale at: a. I forslag til regelendring som gjelder 5 tas inn at mulige ekstra kostnader til framtidig vedlikehold av annen infrastruktur som ligger under vegen, også må tas med i betrakting, og ikke kun vegmyndighetens arbeid med vegen eller fremtidige utvidelser av denne. Regelendringen må ikke påføre vegeieren ekstra utgifter. b. Forslaget om forbud å kreve forringelsesgebyr, med bakgrunn i de negative konskevensene det vil kunne ha for kvaliteten til vegene, bør revurderes. c. Det innarbeides en hjemmel for sanksjoner for flere brudd på regelverk enn forskriften pr i dag har, særlig i tilfelle der det ikke blir hentet inn tillatelse. Vedtaket kan påklages til kommunen. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen brevet kom frem til adressaten. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den instansen som har truffet vedtaket. Angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes og begrunnelse for klagen. Med helsing Yvonne van Bentum rådgjevar
Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur
Arkiv: K3 - &13, K2 - Q10 Vår ref: 17/1342-3 Journalpostid: 17/20457 Saksbeh.: Yvonne van Bentum HØRINGSUTTALE "TILTAK FOR BEDRE KOORDINERING MV. VED PLANLEGGING OG UTFØRELSE AV LEDNINGSARBEIDER I VEGGRUNN - ENDRINGER I LEDNINGSFORSKRIFTEN MV." Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Lokal utvikling 061/17 31.08.2017 Framlegg til vedtak: 1. Time kommune støtter i all hovedsak departementene sine forslag til endringer siden disse vil skape større grad av balanse mellom veginteressen og ledningsinteressen, samt vil gi mer like regler for hele landet og mest mulig ensartet praksis mht. fastsetting av vilkår mv. for ledningsarbeid. 2. Time kommune vil anbefale at: a. I forslag til regelendring som gjelder 5 tas inn at mulige ekstra kostnader til framtidig vedlikehold av annen infrastruktur som ligger under vegen, også må tas med i betrakting, og ikke kun vegmyndighetens arbeid med vegen eller fremtidige utvidelser av denne. Regelendringen må ikke påføre vegeieren ekstra utgifter. b. Forslaget om forbud å kreve forringelsesgebyr, med bakgrunn i de negative konskevensene det vil kunne ha for kvaliteten til vegene, bør revurderes. c. Det innarbeides en hjemmel for sanksjoner for flere brudd på regelverk enn forskriften pr i dag har, særlig i tilfelle der det ikke blir hentet inn tillatelse. Lokal utvikling Framlegget vart samrøystes vedtatt. LOK-061/17 Vedtak: 1. Time kommune støtter i all hovedsak departementene sine forslag til endringer siden disse vil skape større grad av balanse mellom veginteressen og ledningsinteressen, samt vil gi mer like regler for hele landet og mest mulig ensartet
praksis mht. fastsetting av vilkår mv. for ledningsarbeid. 2. Time kommune vil anbefale at: a. I forslag til regelendring som gjelder 5 tas inn at mulige ekstra kostnader til framtidig vedlikehold av annen infrastruktur som ligger under vegen, også må tas med i betrakting, og ikke kun vegmyndighetens arbeid med vegen eller fremtidige utvidelser av denne. Regelendringen må ikke påføre vegeieren ekstra utgifter. b. Forslaget om forbud å kreve forringelsesgebyr, med bakgrunn i de negative konskevensene det vil kunne ha for kvaliteten til vegene, bør revurderes. c. Det innarbeides en hjemmel for sanksjoner for flere brudd på regelverk enn forskriften pr i dag har, særlig i tilfelle der det ikke blir hentet inn tillatelse.
HØRINGSUTTALE "TILTAK FOR BEDRE KOORDINERING MV. VED PLANLEGGING OG UTFØRELSE AV LEDNINGSARBEIDER I VEGGRUNN - ENDRINGER I LEDNINGSFORSKRIFTEN MV." SAKEN GJELDER Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD), Olje- og energidepartementet (OED) har i fellesskap utarbeidet forslag til høringsnotat som nå sendes på alminnelig høring. Fristen for å gi uttale er satt til 06.09.2017. SAKSOPPLYSNINGER De samarbeidende departementene har merket seg at ledningseierne helst ser at det ble utarbeidet én teknisk veileder med felles vilkår for hele det offentlige vegnettet. Departementene har videre merket seg at det har vært uenigheter mellom ledningseiere og vegmyndigheter om blant annet regelverk knyttet til kostnadsdekning og gebyrer i forbindelse med gravetillatelser og praktisering av den såkalte flytteplikten. Departementene foreslår følgende endringer: Rett til framføring av ledningsanlegg i veg: De foreslåtte regelendringer skal tydeliggjøre at ledninginteresser skal vektlegges mer likeverdig med veginteressen i forbindelse med ledningstiltak. Det gis nærmere regler om ledningseierens rett til framføring av ledningsanlegg og nærmere regler for interesseavveiing. Så skal for eksempel tillatelse til ledningsanlegg gis av vegmyndighetene når fordelene med den omsøkte plasseringen er større enn ulempene for vegmyndighetens arbeid med vegen eller utvidelse av denne. Kostnadsdekning ved vegmyndighetens saksbehandling og kontroll av søknader om ledningsarbeid: Vegmyndighetens krav til kostnadsdekning med selvkostprinsippet. Det foreslås en hjemmel for at Kongen kan fastsette en nasjonal prisliste for kostnadsdekning. Prinsippet om at ledningseier har ansvar for å sørge for full istandsetting av vegen etter et redningsarbeid: Det foreslås å regelfeste prinsippet om at ledningseier har ansvar for å sørge for full istandsetting av vegen etter et redningsarbeid. Det kan derimot inngås nærmere avtale om annen istandsetting. Garantistillelse for istandsetting og forbud mot å kunne kreve forringelsesgebyr: Det foreslås presisering i dagens regler for garantistillelse for istandsetting. Det legges ned forbud mot å kunne kreve forringelsesgebyr for å sikre istandsetting etter ledningsarbeid i veggrunn og forbud mot vederlag for å ha ledning liggende i veggrunn og for å kreve arealleie i anleggsperioden. Det foreslås også regler om bruk av tvangsmulkt dersom ledningseier ikke klarer å sluttføre
ledningsarbeidet innen den frist som vegmyndigheten har fastsatt. Presisereringer og visse innskrenkninger i forbindelse med krav fra vegmyndigheten om flytting av ledninger: Prinsippet om flytteplikt for egen kostnad endres ikke, men det gir regler som innebærer begrensinger i adgangen til å fastsette tyngende vilkår i ny tillatelse til plassering av ledningen når kravet om flytting er begrunnet i andre forhold enn rene vegtiltak. Det kan f.eks. ikke stilles vilkår som på en urimelig måte fordyrer eller vanskeliggjør ledningsanlegget uten at fordelene for veginteressen blir klart større enn ulempene for ledningsanlegget etter en samlet vurdering. Vegmyndigheten kan også inngå avtale om kostnadsdeling under hensyn til de fordeler og ulemper som følger av flyttingen. Bestemmelser om krav til gravedybder: VURDERING Minimumskrav til gravedybder foreslås forskriftsfestet. Det foreslås at avvik fra disse kravene bare kan vedtas av vegmyndigheten når det foreligger særlige grunner eller etter skriftlig avtale mellom partene. Rådmannen har vurdert endringsforslagene opp mot blant annet kommunens «Gravereglement» som ble vedtatt mai 2015 (KS 019/15). Rådmannen synes det er positivt at departementene har satt i gang et arbeid for å skape større grad av balanse mellom veginteressen og ledningsinteressen om tilgang til knappe arealer i veggrunnen, og for å redusere kostnadene ved anlegg og flytting av ledninger. Rådmannen synes det også er positivt med å få mer like regler for hele landet og mest mulig ensartet praksis mht. fastsetting av vilkår mv. for ledningsarbeid. Rådmannen støtter de aller fleste endringsforslagene, men vil kommentere følgende forslag: Lednings- og veginteresser En av de foreslåtte regelendringene skal tydeliggjøre at ledninginteresser skal vektlegges mer likeverdig med veginteressen i forbindelse med ledningstiltak. Det gis nærmere regler om ledningseiers rett til framføring av ledningsanlegg, og nærmere regler for interesseavveiing. Så skal for eksempel tillatelse til ledningsanlegg gis av vegmyndighetene når fordelene med den omsøkte plasseringen er større enn ulempene for vegmyndighetens arbeid med vegen eller utvidelse av denne: «5 Første ledd fastsetter at vegmyndigheten skal foreta en interesseavveining mellom veginteressen og ledningsinteressen i forbindelse med behandlingen av søknad om ledningsarbeider i veggrunn. Det er tilstrekkelig med alminnelig interesseovervekt for at tillatelse må gis. Ved vurderingen kan vegmyndigheten bare legge vekt på ulempene ledningsarbeidet eller -anlegget har for vegmyndighetens arbeid med vegen eller fremtidige utvidelser av denne, sammenholdt med fordelene med den omsøkte plasseringen av ledningsanlegget. Både prissatte og ikke prissatte fordeler og ulemper kan tas med i interesseavveiningen. Når det er nødvendig vil vegmyndigheten måtte gjøre en samlet faktisk vurdering av de ulike interessene som gjør seg gjeldende basert på et skjønn. Her mener rådmannen at det bør presiseres at det i vurderingen ikke kun er vegmyndighetens arbeid med vegen eller fremtidige utvidelser av denne som må tas i
betrakting, men også mulige ekstra kostnader til framtidig vedlikehold av annen infrastruktur som ligger under vegen. Rådmannen mener at det må være en forutsetning at regelendringen ikke påfører vegeieren ekstra utgifter, som for eksempel kan være tilfelle når ledningsanlegg skulle bli lagt over kommunens VAR-ledninger. Forringelsesgebyr Etter kommunens Gravereglement, Kap. 10 kreves det som regel refusjon for økte kostnader til vedlikehold for graving i vegareal (forringelsesgebyr). Refusjon for kvalitetsforringelse refunderes etter oppmålt areal. Refusjonsbeløpet vil for eksempel variere etter gravingens størrelse etter kommunestyrets bestemmelser. Forslag til endringene legger ned forbud mot å kunne kreve et slikt forringelsesgebyr for å sikre istandsetting etter ledningsarbeid i veggrunn. Dette vil etter rådmannens vurdering kunne gi istandsettingsløsninger av lavere kvalitet. Sanksjoner ved brudd på regelverket Jf. forskriften 4 skal ledningseier innhente tillatelse fra vegmyndigheten før ledningsarbeidet kan starte. I forslag til endring av forskriften heter det at «Det kan i tillatelse settes vilkår om at vegmyndigheten ved overskridelse av avtalt anleggsperiode kan fastsette tvangsmulkt. Det kan fastsettes at tvangsmulkten løper så lenge overskridelsen varer». Forskriften innehar ingen sanksjoner i de tilfellene hvor det ikke blir hentet inn tillatelse. Dette har en økonomisk konsekvens, men også en konsekvens i forhold til trafikksikkerhet. Dersom det ikke blir søkt om tillatelse kan kommunen for eksempel ikke kontrollere skilt- og sikringsplaner. Rådmannen vil anbefale at det i forskriften også innarbeides en hjemmel for sanksjoner overfor andre brudd på regelverket enn kun overskridelse av avtalt anleggsperiode, f. eks. for gravearbeid hvor det ikke blir innhentet tillatelse. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler Lokal utvikling i all hovedsak å støtte departementene sine forslag til endringer. Rådmannen anbefaler at det presiseres at det må være en forutsetning at regelendringene ikke påfører vegeieren ekstra utgifter. Videre anbefaler rådmannen at departementene revurderer forslaget om forbud mot å kunne kreve et forringelsesgebyr med bakgrunn i de negative effektene endringen vil kunne ha, samt at det innarbeides en hjemmel for andre brudd på regelverk enn kun overskridelse av anleggsperiode, særlig i tilfeller der det ikke blir innhentet tillatelse etter 4. Rådmannen i Time, den 08.08.2017 Brit Nilsson Edland Vedlegg: Høringsnotat Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur