BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for oppvekst Den 31. mars 2014 holdt Komite for oppvekst møte i Bergen rådhus Møterom 224 fra kl. 16.00 til kl. 19.38. Til stede under opprop: Godkjente forfall til hele møtet: Fra byrådsavdelingen: Møteleder: Fra Bystyrets kontor: Innkalling og sakskart: Charlotte Spurkeland (H) Sentoorvasan Singaravel (H) Therese Chr. Hjortland (H) Cecilie Bartnes (H) - vara Pål Hafstad Thorsen (A) Stig Hammersland (A) Kristin Akselberg (A) Hallstein Aadland (FrP) Idun Kristine Bortne (V) Marita Moltu (KrF) Sofie Marhaug (R) Madeleine Elise Tennebekk (H) uoppsettelig arbeid Byråd Harald Victor Hove Kommunaldirektør Anne Marit Presterud Seksjonsleder Merete Bogen Pål Hafstad Thorsen (A) Rådgiver Ragnar Zakariassen Førstekonsulent Evelyn Gullaksen Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. Representanter fra Ungdommens bystyre 2014 orienterte om sine satsingsområder: v/narve Nilssen, Anniken Strønen Riise og Jakob Kjellestad. Deputasjon til sak 27-14 Kirkens bymisjon i Bergen v/åse Tveit Christiansen og Jan Frode Sandvik. 1
Orienteringer i forkant av møtet: Rothaugen skole, erfaringer fra pilotprosjektet vedr. innføringsklasser v/rektor Atle Fasteland, avdelingsleder Britt Fjeldstad og lærer Kristin Fagerheim. Byrådets satsing på kinesisk i skolen v/byråd Harald Victor Hove, direktør Odd Harald Hundvin og rektor v/skranevatnet skole Arne Larsen. 22-14 Godkjenning av protokoll fra Komite for oppveksts møte 030314. Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 310314 sak 22-14: Protokollen ble godkjent. 23-14 Saker til gjennomsyn Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 310314 sak 23-14: Dokumentene er knyttet til saken som vedlegg: Presisering av beregningsmåte ukegjennomsnitt åpne barnehager. Tilskuddsmodell åpne barnehager og lokale retningslinjer for rapportering av gjennomsnittlig fremmøte ny versjon. Forskrift m skolenes opptaksområder Grunnskolen i Bergen 2014-2015 Mulig erverv av Lærerhøgskolen på Landås, Landåssvingen 15 - Gnr 161 bnr 699 Hallstein Aadland (FrP) stilte spørsmål vedr. flytting av opptaksgrensene til Skranevatnet skole. 24-14 Muntlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 310314 sak 24-14: Muntlige spørsmål se: http://www.bergen.kommune.no/bksak/ 6. Charlotte Spurkeland (H) stilte spørsmål vedr. Møhlenpris skole og vedr trygg skolevei, samt skoleplassareal til oppveksttun. 7. Stig Hammersland (A) stilte spørsmål vedr. justering av opptaksgrenser. 2
8. Hallstein Aadland (FrP ) stilte spørsmål vedr. forebyggende arbeid i ungdomsskolen ifm rusmidler. 9. Marita Moltu (KrF) stilte spørsmål vedr. leksehjelp og frivillige. 10. Pål Hafstad Thorsen (A) stilte spørsmål vedr. bygging av ny skole på Slettebakken. 25-14 Skriftlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 310314 sak 25-14: Skriftlige spørsmål se: http://www.bergen.kommune.no/bksak/ Det foreligger ingen skriftlige spørsmål til dette møtet. 26-14 Privat forslag fra repr Tina Åsgård (SV) vedrørende skolegudstjenester Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 310314 sak 26-14 og avga følgende innstilling: Bystyret mener at tilbudet om skolegudstjenester bør videreføres etter dagens ordning, og viser til allerede etablerte rutiner som ivaretar og oppfyller de forutsetningene som er gitt. Komiteens behandling: Sentoorvasan Singavarel (H), Pål Hafstad Thorsen (A), Marita Moltu (KrF), Idun Kristine Bortne (V), Sofie Marhaug (R), Hallstein Aadland (FrP) og Kristin Akselberg (A). Forslag fremsatt i komiteen Sentoorvasan Singavarel (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende alternative forslag: «Bystyret mener at tilbudet om skolegudstjenester bør videreføres etter dagens ordning, og viser til allerede etablerte rutiner som ivaretar og oppfyller de forutsetningene som er gitt.» 3
Idun Kristine Bortne (V) fremsatte følgende alternative forslag: 1. «Skoler som ønsker å gjennomføre skolegudstjenester må aktivt søke kommunen om dette. Skoler skal som hovedregel få positivt svar fra kommunen med mindre det foreligger vesentlige motforestillinger. 2. Det er en forutsetning at skolen har ikke-diskriminerende fritaksordninger eller alternativer av høy kvalitet for de elevene som melder fritak fra skolegudstjenesten.» Merknader fremsatt i komiteen Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: Merknad 1 «Komite for oppvekst ber byrådet utarbeide et felles opplegg for alle skoler i Bergen hvor elever som har fritak for aktiviteter jf. Opplæringsloven 2-3, får det og deres interesser ivaretas.» Merknad 2 «Komite for oppvekst peker på Utdanningsdirektoratets retningslinjer og fremhever at dersom en skole ønsker å arrangere eller delta på en gudstjeneste så skal denne ikke gis karakter av semesteravslutning, da en avslutning skal være samlende for alle elever på skolen. Avslutningsarrangementer og andre markeringer i løpet av skoleåret som er ment å inkludere alle elever, bør derfor legges til skolen, slik at alle kan delta.» Idun Kristine Bortne (V) fremsatte på vegne av V følgende merknad: «Bystyret oppfordrer skolene til å engasjere elevene i interreligiøs dialog og ønsker at det legges bedre til rette for utveksling av erfaringer og livssyn mellom elever fra ulike trosretninger i Bergen.» Tina Åsgårds forslag (innstillingen) fikk 1 stemme (R). Idun Kristine Bortnes alternative forslag punkt 1 fikk 2 stemmer (A(1)+V). Idun Kristine Bortnes alternative forslag punkt 2 fikk 3 stemmer (A(1)+V+R). Alternativt forslag fra H, FrP og KrF, fremsatt av Sentoorvasan Singavarel (H), ble tiltrådt med 8 stemmer (H+A(2)+FrP+KrF). Merknad 1 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra V og R. Merknad 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra V og R. Merknad fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V), fikk tilslutning fra A(1), V og R. 4
Forslag til innstilling til bystyret: 1. Bergen kommune tillater som hovedregel ikke skolegudstjenester. 2. Enkeltskoler kan, etter søknad, gis tillatelse til å arrangere skolegudstjenester dersom de sikrer at: a) det skjer i samarbeid og forståelse med hjemmene, b) det er enkelt for hjemmene å forstå hva de eventuelt skal be seg fritatt for, c) det er gitt informasjon i så god tid at hjemmene som ønsker det, med rimelig frist kan melde om fritak, d) skolen har sørget for ikke-diskriminerende fritaksordninger eller alternativer som er gode for dem som melder fritak, e) at hjemmet ikke må gi ut informasjon om egen tro. 27-14 Åpne barnehager - status og retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 310314 sak 27-14 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret vedtar tilskuddsmodell og lokale retningslinjer for rapportering av gjennomsnittlig fremmøte i åpne barnehager i Bergen slik det fremgår av saksutredningen. 2. Fra 1. august 2014 vil Bergen kommune gi tilskudd til de åpne barnehagene i henhold til nasjonal sats etter en modell basert på gjennomsnittlig oppmøte. 3. Det vil ikke bli gitt tilsagn om tilskudd til nye åpne barnehageplasser i bydeler hvor det allerede finnes et tilbud om åpen barnehage og/eller i bydeler som har høy dekningsgrad. 4. Byrådet gis fullmakt til å utbetale tilskudd til denne type virksomhet på bakgrunn av vedtatt tilskuddsmodell og lokale retningslinjer. Merknad Bystyret er positiv til det bidraget åpne barnehager gir til byens barnehagesektor. Samtidig viser vi til at åpne barnehager er en viktig introduksjon til det ordinære barnehagetilbudet både for barn og foreldre. Bystyret vil fremheve at åpne barnehager er en viktig arena for sosialisering i nærmiljøet både for barn og foreldre. Komiteens behandling: Charlotte Spurkeland (H), Pål Hafstad Thorsen (A), Idun Kristine Bortne (V), Marita Moltu (KrF), Sofie Marhaug (R) og Kristin Akselberg (A). Forslag fremsatt i komiteen Sofie Marhaug (R) fremsatte følgende tilleggsforslag: «Bystyret mener at åpne barnehager er et godt lavterskeltilbud, som kommunen bør ta større ansvar for. I Bergen er alle de åpne barnehagene private, og ofte religiøst motiverte, mens i andre byer er flere av disse kommunale og sekulære. Derfor ønsker bystyret at fremtidige åpne barnehager etableres i kommunal regi.» 5
Merknader fremsatt i komiteen Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: Merknad 1 «Bystyret er positiv til det bidraget åpne barnehager gir til byens barnehagesektor. Samtidig viser vi til at åpne barnehager er en viktig introduksjon til det ordinære barnehagetilbudet både for barn og foreldre. Bystyret vil fremheve at åpne barnehager er en viktig arena for sosialisering i nærmiljøet både for barn og foreldre.» Merknad 2 «I dag har 97 prosent av alle femåringer et pedagogisk tilbud i barnehage. Det er en kjensgjerning at det er en stor andel av de resterende 3 prosent som vil ha størst utbytte av et barnehagetilbud. Det gjelder særlig minoritetsspråklige barn. Bystyret mener derfor det bør innføres obligatorisk kjernetid i barnehage for alle femåringer.» Idun Kristine Bortne (V) fremsatte på vegne av V følgende merknad: «Bystyret forutsetter at innføring av de nye tilskuddsreglene for åpne barnehager gir tilstrekkelig finansiering til å sikre grunnbemanning i barnehagene.» Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Sofie Marhaugs tilleggsforslag fikk 4 stemmer (A+R). Merknad 1 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), ble tiltrådt med tilslutning fra H, FrP, KrF, V og R. Merknad 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A), fikk tilslutning fra R. Merknad fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V), fikk tilslutning fra A og R. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Komiteens og byrådets innstilling er likelydende. 28-14 Tilstandskartlegging skoler. Handlingsplan 4. Løypemelding. Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 310314 sak 28-14: Komite for oppvekst tok saken til orientering. Komite for finans avgir innstilling til bystyret. Komiteens behandling: Therese Chr Hjortland (H), Kristin Akselberg (A) og Sofie Marhaug (R). 6
Merknader fremsatt i komiteen Sofie Marhaug (R) fremsatte på vegne av R følgende merknader: Merknad 1«Om oppgradering av svømmeanlegget med garderober på Rå skole skriver kommunens etater «(...) dersom dette skal videreføres.» Bystyret legger til grunn at svømmeanlegget skal videreføres.» Merknad 2 «Flere av skolene følger ikke arealnormen for arbeidsplass for lærere. På Ytrebygda skole kan dette synes å være knyttet til de åpne løsningene på skolen. Bystyret mener at arealnormen ikke bør brytes, og er bekymret for at baseskoler skal bli en unnskyldning for å redusere arbeidsplassen for lærere og elever.» Merknad 1 fra R, fremsatt av Sofie Marhaug (R) fikk tilslutning fra A. Merknad 2 fra R, fremsatt av Sofie Marhaug (R) fikk tilslutning fra A. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar løypemelding for tilstandskartlegging av skoler Handlingsplan 4 til orientering. 2. Økonomiske konsekvenser av handlingsplanen forutsettes innarbeidet i forbindelse med de løpende rulleringer av økonomiplanen. 3. Det iverksettes nødvendige forprosjekter ved de høyest prioriterte byggene i alle fremlagte handlingsplaner. Forprosjektene finansieres fra avsatt investeringsramme i 2014 til Handlingsplan 2 skole. 4. Byrådet gis fullmakt til å gjøre de nødvendige budsjettmessige tilpasninger. 29-14 Handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2014-2017 Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 310314 sak 29-14: Komite for oppvekst tok saken til orientering. Komite for helse og sosial avgir innstilling til bystyret. Komiteens behandling: Therese Chr Hjortland (H), Pål Hafstad Thorsen (A) og Sofie Marhaug (R) og Charlotte Spurkeland (H). Merknader fremsatt i komiteen Therese Chr Hjortland (H) fremsatte på vegne av H følgende merknad: «Bystyret påpeker at det er viktig at de ansatte i skolene og barnehagene har den nødvendige kompetansen de behøver for å avdekke og melde fra ved mistanke om vold mot barn. Bystyret mener at dette skal tas med i kvalitetsutviklingsarbeidet i barnehagene og skolene i Bergen kommune.» 7
Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: Merknad 1 «Bystyret ønsker at byrådet utarbeider et opplegg for skolene hvor det undervises i holdningsskapende og forebyggende arbeid om vold i nære relasjoner. Dette opplegget kan bygges videre på SMISOs nåværende arbeid med forebyggende undervisning og informasjon, kunnskap og mer åpenhet om vold i nære relasjoner. Men et slikt opplegg må få tydelige kompetansemål. Spesielt knyttet til retten til seksuell integritet, grensesetting og overgrep.» Merknad «Bystyret ber byrådet innføre systematiske og velfungerende samarbeidsrutiner mellom private barnehager og barnevernet. Bystyret erfarer at private barnehager i dag ikke er underlagt samme pålegg til samarbeid med barnevernet som kommunale barnehager er. Samtidig viser studier fra NOVA at det er store forskjeller mellom kommunale og private barnehager (nasjonalt) i antall bekymringsmeldinger som sendes, hvor dobbelt så mange kommunale som private barnehager sender bekymringsmelding til barnevernet. Kommunene har et selvstendig ansvar for å utvikle samarbeidet mellom barnehage og barnevern, da må private barnehager nå bli et prioritert satsingsområde i Bergen kommune.» Sofie Marhaug (R) fremsatte på vegne av R følgende merknad: «Bystyret mener at 2, 5 millioner er at altfor stramt budsjett til å følge opp en så viktig handlingsplan.» Merknad fra H, FrP og KrF, fremsatt av Therese Chr Hjortland (H) fikk tilslutning fra A, V og R. Merknad 1 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk tilslutning fra V og R. Merknad 2 fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk tilslutning fra V og R. Merknad fra R, fremsatt av Sofie Marhaug (R) fikk ikke tilslutning fra andre partier. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret vedtar «Handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2014-2017» med tilhørende tiltaksplan. 30-14 Høringsuttalelse til Forskrift om barns rett til medvirkning og barns mulighet til å ha en særskilt tillitsperson Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 310314 sak 30-14: Komite for oppvekst tok saken til orientering. Komite for finans avgir innstilling til bystyret. 8
Komiteens behandling: Idun Kristine Bortne (V) og Therese Chr. Hjortland (H). Merknader fremsatt i komiteen Idun Kristine Bortne (V) fremsatte på vegne av V følgende merknad: «Bystyret mener saken understreker behovet for å gjøre barnevernloven til en rettighetslov.» Merknad fra V, fremsatt av Idun Kristine Bortne (V) fikk ikke tilslutning fra andre partier. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret avgir høring til «forskrift om barns rett til medvirkning og barns mulighet til å ha en særskilt tillitsperson», jfr. Lov om barneverntjenester 4-1, 2. ledd i tråd med vedlagte saksutredning. 31-14 Organisering av vaktmestertjenesten i Bergen kommune etter etablering av nye Etat for bygg og eiendom Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet 310314 sak 31-14: Komite for oppvekst tok saken til orientering. Komite for finans avgir innstilling til bystyret. Komiteens behandling: Pål Hafstad Thorsen (A), Sofie Marhaug (R) og Marita Moltu (KrF). Merknader fremsatt i komiteen Pål Hafstad Thorsen (A) fremsatte på vegne av A følgende merknad: «Bystyret mener byrådets forslag til ny organisering av vaktmestertjenesten i Bergen kommune er bra utformet. Samtidig mener komiteen at dette er et politisk løfte til skoleledere og lærere om at de nå skal få dyrke det pedagogiske arbeidet på skolene og ikke måtte håndtere skolebyggenes forfatning.» Sofie Marhaug (R) fremsatte på vegne av R følgende merknad: «Bystyret mener det er kritikkverdig at denne saken ikke ble behandlet seriøst da bystyret behandlet det private forslaget om den samme saken (fremmet av Simen Willgohs (SV) i fjor.» Merknad fra A, fremsatt av Pål Hafstad Thorsen (A) fikk tilslutning fra V og R. 9
Merknad fra R, fremsatt av Sofie Marhaug (R) fikk ikke tilslutning fra andre partier. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Ansvaret for vaktmestertjenesten i Bergen kommune legges til Etat for bygg og eiendom (EBE). 2. Det inngås en samarbeidsavtale/servicenivåavtale mellom EBE og brukerne. Avtalen inngås på byrådsavdelingsnivå. Avtalen skal klargjøre hvilket servicenivå brukerne kan forvente for den løpende driften av byggene. Avtalen skal spesielt definere hvilke brukerrettede oppgaver resultatenhetene kan forvente vil bli utført av driftspersonell underlagt EBE. 3. Omfanget av brukerrettede tjenester i skoler, barnehager og sykehjem opprettholdes på dagens nivå. 4. Det iverksettes et kompetansehevende program for Bergen kommunes driftspersonell, med spesiell vekt på vaktmestertjenesten. 5. Hele driftsfunksjonen budsjetteres i Etat for bygg og eiendom. Byrådet gis fullmakt til å gjennomføre nødvendige balanserte budsjettmessige justeringer mellom byrådsavdelingene, eventuelt også mellom tjenesteområder. 6. Endringene følges opp gjennom jevnlige oppfølgingsmøter mellom eiendomsfunksjonen i EBE og brukerne. Det gjennomføres en formell evaluering av organisasjonsmodellen to år etter innføring. 32-14 Eventuelt Komite for oppvekst behandlet saken i møtet 310314 sak 32-14: Leder Pål Hafstad Thorsen (A) tok opp problemstillingen at Bergen kommune får redusert rammetilskuddet til barnehage som følge av at regjeringen i statsbudsjettet forutsatte at en økende andel foreldre vil benytte seg av kontantstøtte. Komiteen sluttet seg enstemmig til at komiteen sender et brev til Stortinget om de økonomiske konsekvensene for kommunen, med en henstilling om at regjeringen i revidert nasjonalbudsjett reverserer kuttet i rammebudsjettet. Pål Hafstad Thorsen leder Ragnar Zakariassen rådgiver 10