Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Eva Bueie Nygård Arkiv: 232 &16 17/8199-4 Dato: 19.09.2017 FRITAK EIENDOMSKATT ETTER 7 I EIENDOMSSKATTELOVEN Vedlegg: 1. Liste Fritak etter 7 i Eiendomsskatteloven. Sammendrag: I denne saken legger rådmann fram liste over de bygninger og eiendommer som det anbefales fritak for i medhold av Eiendomsskatteloven 7 Bakgrunn: Skattetakstnemda vedtok «Rammer og retningslinjer for fastsetting av eiendomsskatt» 13. februar 2017. Punkt 2.2, underoverskrift Fritak av eiendomsskatt lyder: «Eiendommer som beskrevet i eiendomsskatteloven 5 skal fritas fra eiendomsskatt. I tillegg skal kommunestyret ta stilling til om eiendomsgrupper som er beskrevet i 7 i eiendomsskatteloven skal ha helt eller delvis fritak fra eiendomsskatt. Slike vedtak skal i etterkant følges opp med lister over enkelteiendommer som skal ha fritak i henhold til eiendomsskattelovens 5 og 7. Listene legges fram for Skattetakstnemnda til orientering. Lista etter 7 skal godkjennes av kommunestyret.» Dette blir fremmet som egen sak til kommunestyret. Kommunestyrets vedtok i sak 69/17 følgende: 1. For skatteåret 2017 gis fritak i henhold til eiendomsskatteloven 7 a) for bygninger og eiendommer til stiftelser og institusjoner som tar sikte på å gagne kommunen, et fylke eller staten og som tilfredsstiller de kriterier som er angitt i denne saken og som ikke medfører konkurransevridning i forhold til private foretak. Fritak skjer på grunnlag av søknad. Bygninger som tidligere har hatt fritak for eiendomsskatt i medhold av 7 a) anses automatisk som søkere. 2. For skatteåret 2017 gis fritak for alle fredede bygninger med hjemmel i eiendomsskatteloven 7 b). Bygninger med særskilt historisk verdi (som ikke er fredet) kan få fritak etter 7 b) etter søknad. 3. Rådmannen bes om å legge fram en egen sak med liste over de bygninger og eiendommer som det anbefales fritak for i medhold av henholdsvis 7 a) og 7 b). Fakta:
Kommunestyret er det organ som har kompetanse til å fatte vedtak om helt eller delvis fritak etter eiendomsskatteloven 7. Fritaksvedtaket gjelder ett år av gangen, jf. Eiendomsskatteloven 10. Oversikt over søkere etter eiendomsskatteloven 7 a og b: Bnr Søker 177 2 Fåberg Menighetshus 41 739 Livets senter 41 370 Studentsamskipnaden i Innlandet 41 523 Studentsamskipnaden i Innlandet 41 736 Studentsamskipnaden i Innlandet 41 737 Studentsamskipnaden i Innlandet 41 738 Studentsamskipnaden i Innlandet 41 782 Studentsamskipnaden i Innlandet 41 783 Studentsamskipnaden i Innlandet 50 234 Studentsamskipnaden i Innlandet 65 173 Studentsamskipnaden i Innlandet 184 62 Studentsamskipnaden i Innlandet 200 103 Studentsamskipnaden i Innlandet 123 16 Lundegaardsløkka Barnehage 139 14 Bedehuset Betel 164 50 Jorekstad AS 193 1 Bygdahuset Krokvang 200 248 Lillehammer Pinsemenighet 200 77 Kirkesenteret Lillehammer Menighet 41 332 Lillehammer Boligstiftelse 200 32 Lillehammer Boligstiftelse 41 596 Bakkegrenda Boligstiftelse 41 719 Ro Barnehage sa 42 132 Fagstadlia Fus Barnehage AS 50 209 Lillehammer Olymiapark AS 50 4 Røde Kors Boligstiftelsen 50 44 Stiftelsen Lillehammer Speidersenter 51 144 Lillehammer Idrettsbarnehage AS 51 145 Lillehammer Idrettsbarnehage AS 52 416 Lillehammer kommunale Boligstiftelse 87 11 Lillehammer kommunale Boligstiftelse 52 80 Skihytta Grendehus 53 372 Hammermo FUS Barnehage AS 57 30 Birkebeineren Friluftsbarnehage 59 431 Frelsesarmeens eiendommer AS 59 452 Nybu Barnehage 60 7 Revmatismesykehuset AS 85 277 Steinrøysa Barnehage stiftelsen 86 189 Engsvea Skole 86 368 Engsvea FUS Barnehage AS 91 25 Jehovas Vitner
200 593 Nansenskolen 61 1 Fåberg og Lillehammers Historielag 200 257 Lillehammer Normisjon 113 19 Saksumsdal Bygdahus 200 1670 Morissa Lillehammer AS The Muslem Cultural Center Lillehammer 94 1 Dag Høiholt-Vågsnes Kommunestyrets vedtak i sak 69/17 «Bygninger som tidligere har hatt fritak for eiendomsskatt i medhold av 7 a) anses automatisk som søkere.», gjelder følgende eiendommer: Bnr Søker 41 641 Lillehammer Baptistmenighet 86 48 Skogly Helse og Rehab-senter 30 198 Ringelihorn Steinerbarnehage 41 723 Hovslageren FUS Barnehage AS 61 197 Suttestad Barnehage, Disheim AS 86 250 Hagehaugen Barnehage AL 49 39 Lillehammer Rideklubb 35 132 Vingar Grendehus BA 202 1 Lillehammer Røde kors 30 193 Steinerskolen De som tidligere hadde fritak, men ikke søkt, og som etter kommunens viten ikke har virksomhet som generer fritak, er tatt ut av listen. Dette gjelder eiendommer som tidligere har vært benyttet som forsamlingslokaler, men som nå er taksert som ordinære boenheter. Vurdering: Eiendomsskatteloven 7 a) Et viktig prinsipp ved innføring av eiendomsskatt er likebehandling. Rådmannen mener kommunestyret bør være restriktive med å åpne opp for omfattende fritak utover hva eiendomsskattelovens 5 bestemmer. Eiendommer til stiftelser eller institusjoner som tar sikte på å gagne kommunen, et fylke eller staten og som utgjør en samfunnsnyttig funksjon som nevnt i 7 a) bør allikevel fortsatt vurderes fritatt. Viktig kriterier for å innvilge fritak bør være en eller flere av: 1) Organisasjonen/stiftelsen baseres på «non-profit» 2) Betegnes som frivillig organisasjon 3) Kommunen gagnes gjennom at arbeidet som utføres kommer i tillegg til eller erstatter en oppgave som kommunen ellers måtte eller burde utført 4) Organisasjonens tjenester dekker et behov hos mange av kommunens innbyggere gjennom et alminnelig formål 5) Organisasjonen er et idrettslag, en religiøs, humanitær eller lignende organisasjon og eiendommer brukes til organisasjonens primæroppgaver Rådmannen har valgt å sortere søkere etter følgende kategorier, basert på ulik brev fra Finansdepartementet ang fritak etter 7a): Bolighus for skoleungdom og studenter - studentbyer
Bnr 41 370 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 41 523 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 41 736 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 41 737 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 41 738 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 41 782 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 41 783 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 50 234 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 65 173 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 184 62 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak 200 103 Studentsamskipnaden i Innlandet Fullt fritak Lillehammer er en attraktiv studentby, og det er nærliggende å tro at den infrastrukturen som er utviklet på Lillehammer, sammen med et godt samarbeid med skole/næring/arbeidsliv og et godt tilbud til idrettsmiljø og naturopplevelser, er en del av det som gjør Lillehammer populær som høyskolevalg. Dette er også en del av hva eiendomsskatten blir brukt til. Samtidig leies alle Studentsamskipnaden sine eiendommer ut til studenter, og er en ikke - kommersielle stiftelser med allmennyttige formål, som arbeider for å ivareta studenters velferdsbehov. Bystyret i Oslo ga fritak for eiendomsskatt til studentboliger eid av Studentsamskipnaden i Oslo og Akershus i 2016. Hamar kommune fritok Studentsamskipnaden for eiendomsskatt etter 7a) i 2016. Etter sammenslåing til Høgskolen i Innlandet, mener rådmannen det er naturlig at byer tilknyttet Høgskolen i Innlandet behandler fritak for eiendomsskatt etter 7a) likt, og vil anbefale fritak. Sykehus og institusjoner Bnr Søker 60 7 Revmatismesykehuset AS Fullt fritak 48/ Delvis fritak 86 191/ 10/ 264 Skogli Helse og Rehab-senter Revmatismesykehuset eies av Lillehammer sanitetsforening, og brukes av Revmatismesykehuset AS. Eiendommer som eies av Helseforetak er fritatt etter 5g). Institusjoner som tar sikte på å gagne kommunen, fylke og staten kan gis fritak etter 7. De deler av denne eiendommen som eventuelt ikke kommer inn under fritak etter 7 a), er det arealet som kan defineres som næring, for eksempel kantine og kiosk. Rådmannen mener slike tilbud tilknyttet Reumatismesykehuset må ses som næring i særlig nærheten av beboere og besøkende med hensyn til tilrettelegging og forflytningsvansker. Skogli Helse og Rehabiliteringssenter eies av Adventistkirken. Eiendommen har tidligere kun hatt delvis fritak, det vil si fritak på eiendommens hybelhus. Helse og rehabiliteringssenteret kan defineres som institusjoner som tar sikte på å gagne kommunen,
fylke og staten. Rådmannen ønsker likevel å belyse den kommersielle delen av driften ved å anbefale delvis fritak av eiendomsskatt etter 7 a). Lokaler for religiøse samfunn Bnr Søker Fritak 177 2 Fåberg Menighetshus Fullt fritak 41 739 Livets senter Fullt fritak 139 14 Bedehuset Betel Fritak på areal til menighetsaktivitet 77 % 200 248 Lillehammer Pinsemenighet Fullt fritak 200 77 Kirkesenteret Lillehammer Menighet Delvis fritak Menighetshus utgjør 58% 59 431 Frelsesarmeens eiendommer AS Fullt fritak etter avtalenr 903355. To boenheter med egen avtale. 91 25 Jehovas Vitner Fullt fritak etter avtale nr 905789. Boenhet med egen avtale. 200 257 Lillehammer Normisjon Fullt fritak etter avtale nr 907781. Fritak etter avtale nr 901515 41 641 Lillehammer Baptistmenighet 200 1670 Morissa Lillehammer AS The Muslem Cultural Center Lillehammer 66m2 boenhet ikke fritatt Fritak etter avtale nr 908729. Religiøs og humanitær organisasjoner, og eiendommer brukt til organisasjonenes primæroppgaver kan gis fritak etter 7 a). Eiendommene benyttes i stor grad til organisasjonenes primæroppgaver. Rådmannen anbefaler fritak kun for den delen av eiendommen som benyttes til organisasjonens primæroppgaver. For de deler av eiendommene som benyttes som boenhet, gis ikke fritak. Privat barnehage Bnr 123 16 Lundgaardsløkka Barnehage AS Delvis fritak 41 719 Ro Barnehage sa Fullt fritak 42 132 Fagstadlia Fus Barnehage AS Delvis fritak 51 144 Lillehammer Idrettsbarnehage AS Delvis fritak 51 145 Lillehammer Idrettsbarnehage AS Delvis fritak 53 372 Hammermo FUS Barnehage AS Delvis fritak 57 30 Birkebeineren Friluftsbarnehage sa Fullt fritak 59 452 Nybu Barnehage Fullt fritak 85 277 Steinrøysa Barnehage stiftelsen Fullt fritak
86 368 Engsvea FUS Barnehage AS Delvis fritak 30 198 Ringelihorn Steinerbarnehage Fullt fritak 41 723 Hovslageren FUS Barnehage AS Delvis fritak 61 197 Suttestad Barnehage, Disheim AS Delvis fritak 86 250 Hagehaugen Barnehage AL Fullt fritak Loven åpner for differensiering mellom barnehagebedrifter som har et kommersielt formål, og barnehager som drives på ideelt grunnlag. Delvis fritak, halv eiendomsskatt, anbefaler rådmannen til barnehager som er etablert som AS der inntjening og kommersielle rammer er tydeliggjort i Brønnøysundregisertet. De private barnehager som er registrert som stiftelse eller ideelt formål anbefaler rådmannen fullt fritak etter 7a. All barnehagedrift gagner kommunen og er en oppgave kommunen ellers måtte eller burde utført. Rådmannen ønsker å belyse at alle kommersielle barnehager, uavhengig av eierskap, blir likt behandlet med gradering vist i tabellen. Lundgårdsløkka barnehage og Suttestad barnehage eies av drivere, mens Idrettsbarnehage AS og FUS-kjeden er store kommersielle konsern. Idrettsanlegg og idrettshall Bnr 50 m. fl 209 m. fl. Lillehammer Olymiapark AS, Lysgårdsbakken, Håkons hall, Birkebeiner skistadion, Lillehammer Olympiske Bob- og Akebane. Fullt fritak Delvis fritak 164 50 Jorekstad AS Fullt fritak Delvis fritak Lillehammer Olympiapark søker fritak for eiendomsskatt for sine idrettsanlegg. Rådmannen anbefaler at det gis fritak etter vilkår for organisasjoner som tjenester eller dekker et behov hos mange av kommunens innbyggere gjennom et alminnelig formål. Rådmannen anbefaler at det gis fritak for Lillehammer Olympiapark AS, men at det opprettholdes eiendomsskatt for de deler av anleggene som er næringsvirksomhet, som klinikk og treningssenter. Jorekstad AS har nedfelt i sine vedtekter at det ikke utbetales utbytte, men har selskapsform AS. Eiendommen kan derfor sortere under stiftelse eller institusjon. Rådmannen anbefaler at det gis fritak for Jorekstad AS, men at det opprettholdes eiendomsskatt for næringsvirksomhet, som kiosk og treningssenter. Treningssenter og kiosker i tilknytning til disse eiendommene er i direkte konkurranse med andre tilsvarende næringsvirksomhet, og et fritak for disse areal vil etter rådmannens vurdering gi et direkte konkurransefortrinn. Andel av areal med næringsdrift kommer ikke fram av den dokumentasjon rådmannen sitter inne med. Dette må framskaffes før andel eiendomsskatt beregnes. Lokaler for velforening Bnr
193 1 Bygdahuset Krokvang Fullt fritak 50 44 Stiftelsen Lillehammer Speidersenter Fullt fritak 52 80 Skihytta Grendehus Fullt fritak 61 1 Fåberg og Lillehammers Historielag Fullt fritak 49 39 Lillehammer Rideklubb Fullt fritak 35 132 Vingar Grendehus BA Fullt fritak 113 19 Saksumsdal Bygdahus Fullt fritak 202 1 Lillehammer Røde kors, Fullt fritak Lokaler for velforeninger og samlingshus anbefaler rådmannen fritak for eiendomsskatt etter 7a). Boligstiftelser Bnr 41 332 Lillehammer Boligstiftelse Fullt fritak 200 32 Lillehammer Boligstiftelse Fullt fritak 41 596 Bakkegrenda Boligstiftelse Fullt fritak 50 4 Røde Kors Boligstiftelsen Fullt fritak 50 44 Stiftelsen Lillehammer Speidersenter Fullt fritak 52 416 Lillehammer kommunale Boligstiftelse Fullt fritak 87 11 Lillehammer kommunale Boligstiftelse Fullt fritak Eiendommer til stiftelser eller institusjoner som tar sikte på å gagne kommunen, et fylke eller staten og som utgjør en samfunnsnyttig funksjon som nevnt i 7 a) bør vurderes fritatt. Boligstiftelsene har som felles formål å leie ut bolig til grupper med særskilte behov utfra alder eller funksjonsevne. I henhold til vedtekter for Lillehammer Boligstiftelse går eventuell overskudd på leieinntekter tilbake til drift eller vedlikehold av eiendommen. Lillehammer kommunale Boligstiftelse eier 289 boenheter. 150 av disse leies ut som omsorgsboliger for eldre og til mennesker med nedsatt funksjonsevne. De øvrige enheter benyttes av Lillehammer kommune, og leies ut som kommunal bolig. Røde Kors boligstiftelse sitt formål er å oppføre og leie ut bolig til eldre. Bakkegrenda Boligstiftelse sitt formål er å gi funksjonshemmede i distriktet er boligtilbud som er tilpasset deres behov. Rådmannen anbefaler fullt fritak for alle boligstiftelsene. Skoler Bnr 86 189 Engsvea Skole Fullt fritak 200 593 Nansenskolen inkl internat Fullt fritak. 30 193 Steinerskolen Fullt fritak Nansenskolen er etablert som en stiftelse, og kommer derfor innunder vilkår for fritak etter 7a). Internatdelen av eiendommen bør defineres som studentboliger, på lik linje som boliger eid av Studentsamskipnaden. Rådmannen anbefaler derfor fritak for eiendomsskatt etter 7 a).
Skolene for øvrig anses å gagne kommunen gjennom at arbeidet som utføres kommer i tillegg til eller erstatter en oppgave som kommunen ellers måtte eller burde utført. Rådmannen anbefaler derfor fullt fritak. Eiendomsskatteloven 7b Søkere etter Særskilt historisk verdi 7b) Bnr 7 135 Hovedbygning/bolig på tidligere Moen gård, Vingrom Ikke fritak Bygningen er av tidligere eier renovert, og fremstår som en moderne enebolig. Hovedhuset på Moen gård på Vingrom er ikke å anse som en eiendom med særskilt historisk verdi. Rådmannen anbefaler derfor ikke fritak for eiendomsskatt etter 7 b). Kommunestyrets vedtok i sak 69/17 følgende: «For skatteåret 2017 gis fritak for alle fredede bygninger med hjemmel i eiendomsskatteloven 7 b)» Dette vedtaket omfatter følgende eiendommer: Bnr 94 1 Våningshus på Dallerud 200 1719 Bøhmergården (næring) 200 135 "Norges Bank" (næring) 55 1 Våningshus Skjellerud Gård (bolig) 50 1 Våningshus Lysgaard (bolig) 50 35 Bjerkebæk (næring) 52 52 Gammel bensinstasjon, Storgt 162 (næring) 48 1 Våningshus Skårset (bolig) 95 1 Bolig Roverud 162 1 Fåberg prestegård Konklusjon: For skatteåret 2017 skal det gis fritak for eiendommer i henhold til eiendomsskatteloven 7 a og b etter vedlagt liste. Samlet eiendomsskattetakst for eiendommene som er oppført i «Liste fritak etter 7 eiendomsskatteloven)», er beregnet til kr -.1 004 000 000,- Beregnet skatt for disse eiendommene vil for skatteåret 2017 beløpe seg til kr 4 400 000,- Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. For skatteåret 2017 gis det fritak for eiendommer iht. eiendomsskatteloven 7a etter vedlagt liste. 2. Fritak etter Eiendomsskatteloven 7 for kommende år, vedtas årlig i forbindelse med økonomi og handlingsplan.
Lillehammer, 17.10.2017 Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef