Fortum Oslo Varme AS Drammensveien 144 0277 OSLO Vår dato: 13.10.2017 Vår ref.: 200905872-103 Arkiv: 513 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Jørgen Kocbach Bølling 22959854/jboe@nve.no Fortum Oslo Varme AS - Oversendelse av revidert fjernvarmekonsesjon - Utvidelse ved Husebyplatået og 40 MW elkjel i Vika varmesentral Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) gir ved dette Fortum Oslo Varme AS (FOV) revidert konsesjon for deres fjernvarmeanlegg i Oslo og Oppegård. FOV er det samme selskap som tidligere konsesjonær, Hafslund Varme AS. Navneendringen er et resultat av en fisjon av Hafslund og en fusjon mellom Hafslund Varme AS og Klemetsrudanlegget AS. Den reviderte tillatelsen innebærer; Utvidelse av konsesjonsområdet, slik at også Husebyplatået i bydel Ullern omfattes. Utvidet konsesjonsområde vil strekke seg fra Radiumhospitalet, langs t-banelinjen og følge vestsiden av Makrellbekken ned mot eksisterende konsesjon. Økt produksjonskapasitet i Vika varmesentral i Rosenkrantz gate 14. FOV kan installere en ny 40 MW elkjel. Installasjonen av elkjelen vil ikke kreve bygningsmessige endringer av varmesentralen i Vika. I den reviderte konsesjonen er det også gjort korreksjoner i tråd med realitetene i varmeproduksjonen i anlegget. Haven varmesentral er tatt ut, ettersom denne er revet. I Haraldrud varmesentral er tre 8 MW oljekjeler tatt ut som følge av alder. I Klemetsrud varmesentral er to 12 MW oljekjeler tatt ut med samme begrunnelse. I denne varmesentralen er konsesjonen også korrigert for økt ytelse i den eksterne varmeleveransen fra avfallsforbrenningsanlegget på Klemetsrud. NVEs tillatelse sendes tiltakshaver som vedlegg. Den reviderte konsesjonen er også tilgjengelig på NVEs nettsted: www.nve.no/fjernvarme. Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt FOV til uttalelse før saken legges frem for Oljeog energidepartementet. Søknader og tilleggsinformasjon Hafslund Varme AS søkte 14.06.2017 om utvidelse av konsesjonsområdet ved Husebyplatået. Videre søkte de om utvidelsen av Vika varmesentral i brev av 16.06.2017. Navneendringen fra Hafslund Varme AS til Fortum Oslo Varme AS ble fremlagt i brev av 25.08.2017. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223 0301 OSLO 7075 TILLER 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 På forespørsel fra NVE la FOV i e-post av 03.10.2017 frem tilleggsinformasjon om sammenhengen mellom FOV og eksterne varmelevrandører og varighetsdiagram før og etter endringer. Her fremgår det at avfallsforbrenningsanlegget på Haraldrud eies av Energigjenvinningsetaten i Oslo kommune, og at de to 16 MW varmevekslerne som står i denne varmesentralen således bør oppgis i konsesjonen som eksterne varmeleveranser. Videre opplyses det at avfallsforbrenningsanlegget på Klemetsrud for to år siden ble skilt ut som eget selskap i regi av Oslo kommune, med navnet Klemetsrudanlegget AS. Dette navnet er nå endret til Fortum Oslo Varme KEA AS (FOVKEA). FOV og FOVKEA er inntil videre separate juridiske enheter med FOV har informert NVE om at disse planlegges slått sammen. NVEs behandling NVE sendte søknadene på en høring i brev av 14.06.2017 og 26.06.2017, med høringsfrist 08.08.2017. Etter anmodning fikk flere høringsparter utvidet frist for uttalelse, senest til 18.09.2017. Følgende instanser fikk søknaden på høring: Oslo kommune, bydel Ullern, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Norges Naturvernforbund og Statens vegvesen region øst. I tillegg ble Akershus fylkeskommune ved en inkurie satt på som høringsinstans for det ene brevet. Oslo kommune videreformidlet høringen internt, og FOV orienterte eiere av de eiendommer som blir berørt av eventuell fjernvarmetrase ved utvidelse. Høringen av søknadene ble kunngjort i Aftenposten og Norsk Lysingsblad. Innkomne merknader Fylkesmannen i Oslo og Akershus skriver i brev av 07.07.2017 at de ikke har merknader til etableringen av elkjelen i Vika varmesentral. I brev av 17.08.2017 påpeker de at en ny fjernvarmetrase vil berøre Makrellbekken. Den berørte delen av Makrellbekken er registrert som en viktig naturtype jf. Naturbase. Naturtypen er et bekkedrag med kantvegetasjon av gråor-heggeskog ispedd ask og lønn. Fylkesmannen ber om at gravearbeider i minst mulig grad kommer i berøring med naturtypen, kantvegetasjonen langs vassdraget eller selve vassdraget. Dersom det planlegges tiltak i kantvegetasjonen eller vassdraget, må søker gjøres oppmerksom på å innhente nødvendige tillatelser jf. Vannressurslovens 11 og «Forskrift om fysiske tiltak i vassdrag». Videre gjør de oppmerksom på at det i tiltaksområdet er registrert flere hule eiker. Disse er avmerket i kart i Naturbase. Med hule eiker menes eiketrær som har en diameter på minst 63 cm, tilsvarende omkrets på 200 cm, samt eiketrær som er synlig hule og med en diameter på minst 30 cm, tilsvarende omkrets på minst 95 cm. Diameter og omkrets måles i brysthøyde (1,3 m) over bakken. Hule eiker er en utvalgt naturtype beskyttet av naturmangfoldloven, jf. «Forskrift om utvalgte naturtyper etter naturmangfoldloven.» Fylkesmannen ber om at det tas tilstrekkelig hensyn til trærne ved gravearbeider. Oslo kommune bydel St. Hanshaugen skriver i e-post av 14.08.2017 at de har fått videreformidlet høringen fra Bydel Ullern, og at de ikke kan se at vurderingen tilknyttet høringen faller under deres ansvarsområde. På dette grunnlag videreformidler de høringen til Bymiljøetaten og Enøketaten. Oslo kommune bydel Ullern skriver i brev av 18.09.2017 at tiltakshavers estimat for varme- og effektbehov vurderes å være overestimert. Bydelen forutsetter at planene for fjernvarme blir justert ved endelig vedtak om utbygging. Videre skriver de at det er viktig å se på alternativene til fjernvarme nå en skal velge energikilder/energiformer i nye utbyggingsområder. Hensiktsmessigheten med tilknytningsplikt bes vurdert. NVEs vurdering Når det gjelder utvidelsen av konsesjonsområdet på Husebyplatået vil NVE påpeke Fylkesmannens innspill vedrørende Makrellbekken og hule eiker i området. Begge deler skal hensyntas i prosjektering
Side 3 av fjernvarmenett og ved gravearbeider. NVE viser i denne sammenheng til konsesjonens vilkår nr 8, vedrørende fremføring av fjernvarmenett. Dersom det ved etablering av fjernvarmenett er tvil om virkninger for naturverdier i tilstrekkelig grad ivaretas skal konsesjonær kontakte Fylkesmannen for en vurdering av aktuelle tema. NVE tar Oslo kommune bydel Ullerns innspill om at tiltakshaver kan ha overestimert effekt og varmebehov på Huebyplatået til etterretning. NVE har imidlertid ikke funnet grunnlag for å etterprøve tiltakshavers estimater for dette. En trinnvis utvidelse av fjernvarmekonsesjonsområdet ettersom ny bebyggelse kommer til er i tråd med vår veiledning for konsesjonsbehandling av fjernvarmeanlegg. Dette er normalt sett samfunnsøkonomisk rasjonelt ettersom det vanligvis gir økt bruk av eksisterende infrastruktur. I denne saken må det imidlertid vurderes mot tiltakshaver søknad om installasjon av en 40 MW elkjel i Vika varmesentral. Bydel Ullern har på dette grunnlag bedt om en rasjonalitetsvurdering i bruk av tilknytningsplikt. NVE konstaterer at samtidig som FOV søker ny elbasert varmeproduksjon inn i sitt fjernvarmeanlegg, søkes også konsesjonen endret slik at den gir en vesentlig økning i varmeproduksjonen basert på avfall i varmesentralen på Klemetsrud. Totalt er det snakk om en økning av avfallskapasiteten på 55 MW. Dette er varme som benyttes i fjernvarmeanlegget gjennom ekstern varmeleveranse og som har få andre bruksområder. Følgende figur angir energivarene som inngår i varmeproduksjonen etter omsøkte utvidelser. Varighetsdiagrammet er utformet av FOV, og fremlagt i epost av 03.10.20217. NVE konstaterer at varighetsdiagrammet viser høy grad av fornybar energiproduksjon. Det viser også at det vil bli benyttet en ganske stor mengde elektrisitet, men dette vurderes isolerts sett som hensiktsmessig når elektrisiteten erstatter ikke-fornybare energikilder. Det vises i denne sammenheng til at FOV i søknad av 16.06.2017 også søker om å nedlegge en vesentlig mengde oljekjeler. Når det gjelder bydel Ullerns innspill vedrørende hensiktsmessigheten i tilknytningsplikt, vil vi minne om at en fjernvarmekonsesjon kun legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. En fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget, NVE har ikke gjort en vurdering av om det er rasjonelt å forsyne enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger, byggeiere og kommune før tilknytningsplikt eventuelt pålegges enkeltbygg.
Side 4 Det har ikke kommet øvrige merknader til den planlagte installasjonen av en ny 40 MW elkjel i Vika varmesentral. Installasjonen av elkjelen vil ikke kreve bygningsmessige endringer av varmesentralen, og vil således ikke medføre tredjepartvirkninger. Vi merker oss også at de 55 MW FOVKEA planlegger å installere i Klemetsrud varmesentral ikke vurderes å gi tredjepartsvirkninger. FOV opplyser i denne sammenheng at økningen i effekt er oppnådd ved å endre ytelse på eksisterende anlegg. Videre er nye røykgasskondensatorer og ny varmepumpe plassert i eksisterende bebyggelse, og tiltakene vurderes derfor ikke å være søknadspliktig etter plan- og bygningsloven. NVE tar dette til etterretning. På det tidspunkt at FOVKEA og FOV slås sammen til felles juridiske enhet vil de produksjonspostene som i dag er oppgitt under eksterne varmeleveranser i dagens konsesjon inngå i det konsesjonspliktige delen av anlegget. Fremtidige endringer på dette vil kreve behandling medhold av energiloven. NVEs vedtak NVE gir i medhold av energiloven 5-1 Fortum Oslo Varme AS konsesjon som omsøkt. Vi ber konsesjonær om å underrette berørte grunneiere/ rettighetshaverne om tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger bl.a. om klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter. Den reviderte fjernvarmekonsesjonen er gitt med standard vilkår. Fjernvarmeanlegget skal etableres i samsvar med aktuelle krav etter energiloven og annen lovgivning. Blant annet nevnes: Effektoppdekning: Konsesjonær plikter å tilfredsstille NVEs krav til effektoppdekning i fjernvarmenettet, N-1 kriteriet. I dette ligger det at største produserende enhet skal kunne falle ut i høylast, uten at anlegget mister evnen til å tilfredsstille fjernvarmenettets effektbehov. Tilsyn: NVE fører tilsyn med konsesjonspliktige fjernvarmeanlegg, herunder oppfylling av vilkår, drift og vedlikehold av anlegget og beredskap. Tilsynet er gebyrfinansiert. Utslipp til vann og luft: Fjernvarmeanlegg må drives i samsvar med forurensningslovens krav. Konsesjonær plikter å ta kontakt med Fylkesmannen for å avklare om det er nødvendig med utslippstillatelse etter dette lovverket. Med hilsen Arne Olsen seksjonssjef Jørgen Kocbach Bølling seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Kopi til:
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Øst Fylkesmannen i Oslo og Akershus Oslo kommune - Bydel Ullern Oslo kommune - Bymiljøetaten Statens vegvesen - region øst Side 5