Skagerak Varme AS - Søknad om utvidet konsesjonsområde i Horten kommune. Oversendelse av revidert fjernvarmekonsesjon.

Transkript

1 Skagerak Varme AS Postboks PORSGRUNN Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 513 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Mathilde Berg Skagerak Varme AS - Søknad om utvidet konsesjonsområde i Horten kommune. Oversendelse av revidert fjernvarmekonsesjon. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Skagerak Varme AS revidert konsesjon for fjernvarmeanlegg i Horten kommune. Tillatelsen innebærer at Skagerak Varme AS kan utvide sitt konsesjonsområde til å omfatte store deler av Karljohansvern, og tillatelse til endret trasé for hovedrørnett fra Horten sentrum til Lystlunden, og videre til Indre Havn/Bromsjordet. NVEs tillatelse sendes tiltakshaver som vedlegg. Den reviderte konsesjonen er også tilgjengelig på NVEs nettsted: Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt Skagerak Varme AS til uttalelse før saken legges frem for Olje- og energidepartementet. En fjernvarmekonsesjon legger nødvendig grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. NVE vil i denne sammenheng minne om at en fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. NVE har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg. Presentasjon av søknaden Skagerak Varme AS har i gjeldende fjernvarmekonsesjon av tillatelse til å etablere fjernvarme i Horten kommune. NVE mottok den søknad fra Skagerak Varme AS om revidert konsesjon for fjernvarmeanlegg i Horten kommune. Nødvendige tilleggsopplysninger ble mottatt den I søknaden omsøkes følgende endringer i gjeldene fjernvarmekonsesjon; Utvidelse av konsesjonsområdet og varmebehov Søker opplyser at hovedutbyggingen av infrastruktur for fjernvarme i Horten sentrum ble avsluttet i Nye klima- og energikrav har imidlertid aktualisert en utvidelse av fjernvarmeanlegget til å også gjelde Karljohansvern-området med forsyning til bl.a. nærvarmeanlegget til Horten Industripark, Horten kommune og Forsvarets anlegg. På grunn av kundesvikt i sentrum, søker Skagerak Varme AS om en utvidelse av konsesjonsområdet nordøstover mot Lystlunden/Karljohansvern. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Kundegrunnlaget for konsesjonsgitt fjernvarmeanlegg er tidligere beregnet til ca. 17,4 GWh varmebehov. Skagerak Varme AS opplyser om at kundegrunnlaget er vurdert på nytt, i lys av forsinket realisering av planlagte prosjekter og tap av tidligere aktuelle kunder i sentrum. Det reviderte kundegrunnlaget i det eksisterende konsesjonsområdet er beregnet til et varmebehov på totalt 12,5 GWh. Eksisterende kundegrunnlag på Karljohansvern utgjør ca. 7 GWh (3,75 MW). Når det gjelder Horten Industriparks (HIP) område vest på Karljohansvern, søker Skagerak Varme AS om å etablere en overføringsledning for fjernvarme til industriparkens nærvarmesentral via en varmeveksler. Nærvarmeanlegget leverer i dag varme til industriparkens bygningsmasse tilsvarende et totalt effektbehov på 1,5 MW. Skagerak Varme AS ønsker nå å levere fjernvarme til HIP. Planen er at HIP fortsatt skal drifte nærvarmenettet, og at dagens elektrokjeler på 1,6 MW beholdes som reserve for HIPs egen forsyning. Skagerak Varme AS skriver at fjernvarmeanlegget i Horten i 2015 har et effektbehov på 4,5 MW, med en forventet kundetilvekst innenfor dagens konsesjonsområde på totalt 6,75 MW i Med omsøkte utvidelse på 3,75 MW vil total effektleveranse i 2025 kunne bli totalt 10,5 MW, tilsvarende 19,5 GWh. Søker har vedlagt et varighetsdiagram basert på 10 MW effektbehov, med leveranser fra varmesentralen i Moloveien, gitt dagens konsesjonsgitte installerte effekt (4,5 MW varmepumper, og 9 MW gasskjeler). Med hensyn til forsyningssikkerhet, opplyser Skagerak Varme AS at i 2025 er effektbehovet i fjernvarmeanlegget estimert til ca. 11,5 MW. Ved utfall av største gasskjel (4,5) vil varmesentralen i Moloveien kunne levere 9,0 MW effekt, i tillegg til at det er installert 1,2 MW i Strandparken varmesentral. Endret trasé for hovedrørnett Konsesjonær skriver at fjernvarmeforsyningen til Indre Havn/Bromsjordet nord for sentrum opprinnelig var planlagt med en avgreining av hovedrøret i Skippergata i sentrum, gjennom parken i Lystlundens vestkant, videre i Bekkegata til Strandpromenaden ved Bromsjordet. Denne traseen viser seg, ifølge konsesjonær, å være lite gunstig med hensyn til Horten kommunes planer for utvikling av parken i Lystlunden, og med hensyn til potensielle kunder. Skagerak Varme AS søker derfor om en endret trasé for hovedrørnett fra sentrum til Indre Havn. Endret hovedrørnett er planlagt med en avgreining av hovedrøret utenfor varmesentralen i Moloveien, over til Strandpromenaden, følge grøntarealet i østkanten av Lystlunden/fortau langs Strandpromenaden til kryss ved Oregata. Deretter vil traseen følge vei/sykkelsti langs Strandpromenaden til Bromsjordet og Indre Havn sykehjem. Ved krysset Oregata/Strandpromenaden planlegges det en avgreining østover under kanalen til Karljohansvern. Kulturminner Skagerak Varme AS viser til at den omsøkte utvidelsen på Karljohansvern vil være innenfor det området som utgjør den fredete delen av Karljohansvern orlogstasjon. Skagerak Varme AS har i forprosjektfasen involvert Vestfold fylkeskommune ved Kulturarv for en gjennomgang av traséalternativer, og de har i samarbeid funnet frem til en trasé som er forenlig med kulturminner. På bakgrunn at dette har Skagerak Varme AS søkt fylkeskommunen om dispensasjon fra kulturminneloven 19 om tillatelse til graving av grøfter for fjernvarme. Denne tillatelsen ble gitt fra fylkeskommunen i brev av Tillatelsen er gitt med vilkår knyttet til aktsomhet og restaurering/tilbakeføring av overflater. Naturmangfold Skagerak Varme AS skriver at Karljohansvern er et område med store naturverdier, herunder områder vernet etter naturmangfoldloven, prioriterte naturtyper og sjeldne arter, både i sjø og på land. Skagerak Varme AS understreker at fjernvarmetraseen er planlagt slik at virkningene for naturmangfold skal bli

3 Side 3 minst mulig. Den planlagte utbyggingen vil ikke berøre plante- og dyrefredningsområdet på Karljohansvern, eller naturvernområdet på Vealøs. Når det gjelder forekomster av prioriterte naturtyper etter naturmangfoldloven, er disse enten sammenfallende med verneområdene, eller knyttet til områder med store trær. I følge Skagerak Varme AS er det forekomster av den utvalgte naturtypen hule eiker som må hensyntas i utvidelsen av konsesjonsområdet. Skagerak Varme AS opplyser at de har drøftet traseen med miljøvernavdelingen i Horten kommune, og fått en uttalelse fra miljøvernsjefen, som er vedlagt søknaden. Horten kommune har nylig vedtatt en områderegulering for Karljohohansvern. Her er den utvalgte naturtypen hule eiker registrert og det er lagt inn en bestemmelse om hensynssone for hvert tre. I disse hensynssonene tillates ikke tiltak eller virksomhet som kan skade treet eller rotsystemet, herunder trafikk med tunge kjøretøy. Fjernvarmetraseen berører disse hensynssonene to steder, ved kanalbrua og ved sykehustomta. For å ta hensyn til fire forekomster av naturtypen ved kanalbrua, planlegger Skagerak Varme AS, i tråd med Horten kommunes forhåndsuttalelse, å legge traseen mellom trærne, slik at dryppsonen og rotsonen bare i begrenset grad blir berørt. Når det gjelder de to trærne ved sykehustomta, er traseen planlagt på andre siden av tomta slik at trærne berøres i minst mulig grad. Skagerak Varme AS skriver videre at gravearbeidene vil gjennomføres i samarbeid med godkjent aborist (trepleier). Det er forekomster av trær med den fredete planten misteltein i området. NVE konstaterer at Horten kommune har opplyst til tiltakshaver at de anser dette som et mindre problem, men dersom trær med misteltein må felles i forbindelse med etableringen av fjernvarmerør, må tiltakshaver søke Fylkesmannen om dispensasjon for dette. NVEs behandling av søknaden NVE har behandlet søknaden i medhold av energiloven. NVE har i denne saken ikke funnet det nødvendig å gjennomføre en offentlig høring av søknaden. Søknaden om endret fjernvarmekonsesjon ble derfor sendt på en begrenset høring den , med høringsfrist den Søknaden ble også publisert på NVEs nettsted. Følgende instanser fikk søknaden på høring: Forsvarsbygg, Fylkesmannen i Vestfold, Horten Industripark AS, Horten kommune, Vestfold fylkeskommune, Statens vegvesen Region Sør, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), og Enova SF. Innkomne merknader Fylkesmannen i Vestfold, Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen (MSA), skriver i brev av at de har hatt kontakt med konsesjonær underveis i høringsperioden ang. omsøkt detaljplanlagt trasé mellom Moloveien og Karljohansvern. En redegjørelse fra Skagerak Varme AS ang. traseen er vedlagt høringsuttalelsen. Fylkesmannen viser til at det i forkant av søknaden har vært en dialog mellom konsesjonær, Vestfold fylkeskommune og Horten kommune ang. trasé fra Moloveien til Karljohansvern. Fylkesmannen er av den oppfatning at også MSA burde vært involvert i denne prosessen, da det i det aktuelle området finnes naturverdier av nasjonal interesse. De er likevel tilfreds med at konsesjonær på kort varsel kunne delta på et møte med Fylkesmannen og gi en skriftlig redegjørelse om saken. Fylkesmannen anmoder konsesjonær om å involvere MSA i detaljprosjekteringen av fjernvarmetraseen fra krysset Standpromenaden/Oregata, og videre ut mot Indre havn/bromsjordet, da det er en rekke forekomster av naturtypen hule eiker i det aktuelle området.

4 Side 4 Fylkesmannen mener at omsøkte trasé langs Strandpromenaden er den mest konfliktfylte løsningen mht. naturtypen hule eiker. De viser til at ved to steder planlegges fjernvarmerørene å legges innenfor dryppsonen til to forekomster av naturtypen. Fylkesmannen viser til nml 53 at det ved utøving av aktsomhetsplikten skal tas særskilte hensyn til forekomster av utvalgte naturtyper for å unngå forringelse av naturtypens utbredelse og økologiske tilstand. Fylkesmannen mener likevel at de to andre traséalternativene langs Strandpromenaden har større virkninger mht. samferdselsinteresser og økonomi. Når det gjelder videre trasé fra krysset Strandpromenaden /Oregata, og videre ut til Karljohansvern innebærer, ifølge Fylkesmannen, også denne utfordringer mht. naturtypen hule eiker, da etablering av traseen vil innebære boring og graving i avsatte hensynssoner til naturtypen i områdereguleringsplanen for Karljohansvern. Fylkesmannen ser, imidlertid, at alternative løsninger er utfordrende med hensyn til potensielt forurensede masser og kulturminner. Etter en samlet vurdering, finner Fylkesmannen at konsesjonær har omsøkt den løsningen som gir de beste samfunnsmessige resultater, og som er mest skånsomt for naturmangfoldet jf. nml 12. I brev fra Skagerak Varme AS til Fylkesmannen av viser tiltakshaver til fem punkter med tiltak som skal sikre ivaretakelsen av naturtypen hule eiker, herunder engasjement av aborist (trepleier), bruk av anleggsgartner, ekstra aktsomhet ved gravearbeider, og sikring av trær og rotsystemer. Fylkesmannen anbefaler NVE at de nevnte tiltakene angis som konsesjonsvilkår. Skagerak Varme AS skriver i brev av at de ikke har noen kommentarer til Fylkesmannens konklusjon eller anmodninger. NVEs vurdering av søknaden Utvidelse av konsesjonsområdet og varmebehov NVE konstaterer at bakgrunnen for søknaden er et sviktende kundegrunnlag i det nåværende konsesjonsområdet i Horten sentrum, og at konsesjonær isteden ønsker å utvide konsesjonsområdet slik de kan levere varme til nye kunder på Karljohansvern, herunder Horten industripark. NVE vurderer den omsøkte utvidelsen som en god utnyttelse av eksisterende varmesentraler, samtidig som et utvidet kundegrunnlag vil gi bedre lønnsomhet for fjernvarmeanlegget. NVE vurderer at kundegrunnlaget er tilstrekkelig til at den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet kan vurderes som samfunnsmessig rasjonelt. NVE forutsetter at utvidelsen av fjernvarmeanlegget ivaretar NVEs krav til effektoppdekning i fjernvarmenettet, det såkalte N-1 kriteriet. NVE konstaterer at Horten kommune, Vestfold fylkeskommune og Fylkesmannen i Vestfold stiller seg positive til den omsøkte utvidelsen. Endret trasé for hovedrørnett Etter NVEs vurdering er den omsøkte omleggingen av hovedrørnettet hensiktsmessig med hensyn til kommunens utviklingsplaner i området og nye potensielle kunder. Dersom det gis revidert konsesjon, vil NVE videreføre vilkår nr.8, fremføring av fjernvarmenett. Før igangsetting av anleggsarbeider i nye områder skal konsesjonær kontakte kommune, Fylkesmann, eier av vei og andre berørte for å avklare eventuelle virkninger for arealbruk og naturverdier, og undersøke muligheter for koordinering av fjernvarmerør med annen infrastruktur.

5 Side 5 Kulturminner NVE konstaterer at omsøkte utvidelsen på Karljohansvern er planlagt innenfor det området som utgjør den fredete delen av Karljohansvern orlogstasjon. NVE konstaterer videre at Skagerak Varme AS har fått dispensasjon fra kulturminneloven 19 om tillatelse til graving av grøfter for fjernvarme fra Vestfold fylkeskommune. NVE forutsetter at tiltakshaver ivaretar dispensasjonens vilkår knyttet til aktsomhet og restaurering/tilbakeføring av overflater. NVE vil i en ev. revidert konsesjon videreføre vårt vilkår knyttet til kulturminner. Konsesjonær kan ikke igangsette anleggsarbeid på varmesentraler eller rørnett før det er avklart med kulturminnemyndighetene om hensynet til automatisk fredede kulturminner er ivaretatt. Naturmangfold For alle saker som berører naturmangfold følger det av naturmangfoldloven (nml) 7 at prinsippene i nml 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. NVE konstaterer at Skagerak Varme AS har vært i kontakt med miljøvernavdelingen i Horten kommune, og Fylkesmannens miljø- og sikkerhetsavdeling i forbindelse med den omsøkte utvidelsen. Både kommunen og Fylkesmannen påpeker at det er forekomster av den utvalgte naturtypen hule eiker innenfor det omsøkte området, og at disse forekomstene må hensyntas i forbindelse med anleggsarbeider i området. NVE har foretatt en utsjekk i Naturbase, og konstaterer at forekomstene er i tråd med hva som er oppgitt i søknaden. NVE vurderer virkningene av arealbeslag ved direkte nedbygging av biotoper som små, men det er viktig å være oppmerksom på eventuelle forekomster av sjeldne trær og plantearter, herunder den utvalgte naturtypen hule eiker. Etablering av hovedrørnett kan føre til drenering og direkte arealbeslag, men NVE forutsetter at tiltakshaver tar hensyn til forekomster av den utvalgte naturtypen hule eiker i den videre detaljplanleggingen og i det påfølgende anleggsarbeidet. NVE kan ikke se at etablering av hovedrørnett vil komme i konflikt med forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter naturmangfoldloven 4-5. Etter NVEs vurdering er kravet i nml 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap oppfylt. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av de omsøkte utvidelsene, og at det virkninger på naturmangfoldet vurderes som små, legger NVE til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter prinsippene i nml Når det gjelder nml 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, legger NVE til grunn at Skagerak Varme AS opplyser i brev til Fylkesmannen i Vestfold av om at de vil iverksette flere konkrete tiltak for at de hule eikene ikke skal bli skadet under anleggsarbeidet. NVE forutsetter at disse tiltakene iverksettes, og bekostes av tiltakshaver, jf. nml 11. Ved en ev. endret konsesjon, vil NVE videreføre vilkår nr.8, fremføring av fjernvarmenett. Her fremkommer det at før igangsetting av anleggsarbeider i nye områder skal konsesjonær kontakte kommune, fylkesmann, eier av vei og andre berørte for å avklare eventuelle virkninger for arealbruk og naturverdier, og undersøke muligheter for koordinering av fjernvarmerør med annen infrastruktur. NVE legger til grunn at Skagerak Varme AS i denne forbindelse opprettholder dialogen med Horten kommune og Fylkesmannen i Vestfold, da særlig med hensyn til ivaretakelsen av naturmangfoldet i konsesjonsområdet. NVEs vedtak Med bakgrunn i søknad og NVEs egen vurdering, meddeles Skagerak Varme AS revidert konsesjon for endringer av konsesjonsområdet i Horten som omsøkt. Fjernvarmeanlegget må etableres i samsvar med andre aktuelle krav etter energiloven og annen lovgivning.

6 Side 6 Vilkår for vedtaket Fjernvarmeanlegget skal levere varme til kunder i det utvidete konsesjonsområdet innen Frist for ferdigstillelse av fjernvarmeanlegget utvides til dette tidspunkt. Konsesjonen meddeles med samme varighet som tidligere, Videre har NVE oppdatert fjernvarmekonsesjonens standardvilkår i henhold til dagens praksis. Fjernvarmeanlegget må også etableres i samsvar med andre aktuelle krav etter energiloven og annen lovgivning. Blant annet nevnes: Effektoppdekning: Konsesjonær plikter å tilfredsstille NVEs krav til effektoppdekning i fjernvarmenettet, N-1 kriteriet. I dette ligger at største produserende enhet skal kunne falle ut i høylast, uten at anlegget mister evnen til å tilfredsstille fjernvarmenettets effektbehov. Tilsyn: NVE fører tilsyn med konsesjonspliktige fjernvarmeanlegg, herunder oppfylling av vilkår, drift og vedlikehold av anlegget og beredskap. Tilsynet er gebyrfinansiert. Utslipp til vann og luft: Fjernvarmeanlegg må drives i samsvar med forurensningslovens krav. Konsesjonær plikter å ta kontakt med Fylkesmannen for å avklare om det er nødvendig med utslippstillatelse etter dette lovverket. Støy: Støy fra varmesentralen ved nærmeste bebyggelse bør ikke overskride anbefalte grenseverdier fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Fylkesmannen kan gi nærmere opplysninger om dette. Med hilsen Arne Olsen seksjonssjef Mathilde Berg senioringeniør Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Revidert konsesjon Kopi til: Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Enova SF Fylkesmannen i Vestfold Horten Industripark Horten kommune

7 Statens vegvesen - Region sør Vestfold fylkeskommune Side 7