Klargjøring av rørledninger på Oseberg Delta 2

Statoil ASA 4035 STAVANGER Oslo, 09.01.2014 Deres ref.: AU-DPN OE OSE-00251 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1246 Saksbehandler: Anne-Grethe Kolstad Klargjøring av rørledninger på Oseberg Delta 2 Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp fra rørledninger -------------------------------------------------------------------------------------- Tillatelsen omfatter utslipp av kjemikalier med stoff i gul og grønn kategori og oljeholdig vann i forbindelse med planlagte klargjøringsoperasjoner på Oseberg Delta 2 prosjektet. Vi viser til søknad fra Statoil av 31.oktober 2013 om tillatelse til utslipp i forbindelse med klargjøring av rørledningssystem for olje og gassproduksjon i Oseberg Delta 2-prosjektet. Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til utslipp av kjemikalier og oljeholdig vann fra rørledningsoperasjonene, også kalt RFO-aktiviteter. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan også foreta endringer i tillatelsen på eget initiativ i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap somer forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. 1. Bakgrunn Oseberg Delta er et olje- og gassfelt i nordlige del av Nordsjøen. Feltet ligger ca. 130 km nordvest for Bergen og på østsiden av Vikingbanken. Plan for utbygging og drift av Oseberg Delta 2 ble vedtatt ved kongelig resolusjon den 4. oktober 2013. Utbyggingsløsningen omfatter 2 nye havbunnsrammer med 3 oljeproduksjonsbrønner og 2 gassinjeksjonsbrønner. Produksjonsstrømmene fra Oseberg Delta 2 skal knyttes til Oseberg Feltsenter for prosessering og eksport. Søknaden gjelder utslipp i forbindelse med klargjøring av de nye rørledningene som knytter oljeproduksjonen fra Delta 2 sammen med Delta 1 og til Oseberg Feltsenter. Den omfatter også utslipp fra klargjøring av deler av eksisterende rørledninger fra de eksisterende bunnrammene Delta 1 og Tune. Utslippene består av oljeholdig vann fra rengjøring av eksisterende rørledninger og av kjemikalier og ferskvann som benyttes i forbindelse med rengjøring og trykktesting av nye rørsystemer. Det er planlagt 12 operasjoner med kortvarige utslipp. Operasjonene skal foretas i perioden februar-august 2014. Beregnede mengder olje i det oljeholdige vannet som skal slippes ut er ca. 77 kg. Kjemikaliene som skal brukes er i gul og grønn kategori og benyttes som biocid, oksygenfjerner, fargestoff for lekkasjedeteksjon og som hydrathemmer. Totalt utslipp av stoff i gul kategori er beregnet til 325 kg og i grønn kategori ca. 180 tonn. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden om utslipp ble kunngjort på Miljødirektoratets nettsted den 27.november 2013 med høringsfrist 18.desember 2013. Det kom ingen uttalelser til søknaden. Statoil har i henhold til aktivitetsforskriften 66, siste ledd, innhentet vurdering fra Havforskningsinstituttet. Havforskningsinstituttet uttaler at de anser de omsøkte utslippene som relativt lave og at de ikke forventer at operasjonen vil kunne medføre skade på egg, larver eller yngel av tobis som måtte befinne seg i nærheten av utslippsområdet ved Oseberg Delta 2. 3. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. 2

Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11 omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3.1 Utslipp til sjø I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen, også utenfor disse områdene. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Oseberg Delta 2 ligger i nordlig del av Nordsjøen. Feltet ligger øst for Vikingbanken. En av de planlagte operasjonene gjelder avkutting og rengjøring av rørledning tilknyttet Tune-installasjonen. Denne ligger på eller nær tobisfeltet på Vikingbanken. Ny forvaltningsplan for Nordsjøen ble framlagt i 2013 som St.meld. nr 37, 2012-2013. Vikingbanken er i forvaltningsplanarbeidet identifisert som et av de 12 områdene med status som særlig verdifulle områder. En viktig årsak til dette er at Vikingbanken er gyte- og leveområde for tobis. Tobis spiller en nøkkelrolle i økosystemet ved at den utgjør viktig føde for annen fisk, sjøpattedyr og sjøfugl. Tidligere uregulert fiske etter tobis har ført til at gytebestanden er svak. Det er et mål å bygge opp og sikre bærekraftige gytebestander på alle historisk viktige tobisområder. Nærheten til tobisområdet gjør det særlig relevant å vurdere konsekvenser for tobis ved av utslipp av kjemikalier og olje fra de planlagte rørledningsoperasjonene og hvordan disse kan minimeres. Statoil har i utgangspunktet planlagt aktiviteten med hensyn på å unngå negativ påvirkning på tobisbestanden. Tilkoplingspunktet til Tune A er flyttet utenfor tobisområdet. Bare ett av utslippene vil skje ved bunnrammen. Ved tidspunktet for utslipp fra rørledningen som kuttes på Tune vil gyteperioden for tobis normalt være over. Utslippsvolumet er beregnet til ca. 180 m3 og fordelt over en periode. Utslippet består av ferskvann med rest av hydrokarboner, hydrathemmer og oksygenfjerner. Utslippet vil blandes raskt med omkringliggende vannmasser, og vi vurderer miljørisikoen ved utslipp av dette volumet og med det lave innholdet av kjemikalier til å være liten. 3

3.1.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren i planleggingen av operasjoner legger vekt på tiltak som reduserer behovet for kjemikalier i størst mulig grad, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter vanligvis ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Operatøren har ikke søkt om forbruk eller utslipp av stoff i svart eller rød kategori. Stoff i gul kategori Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operatøren har søkt om utslipp av 325 kg stoff i gul kategori. Utslippet er fordelt på flere mindre operasjoner av kort varighet, og på grunn av rask fortynningseffekt og nedbrytning vurderer vi miljørisiko ved utslippene som svært liten. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke forventet å ha betydelig effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal også her minimeres. Stoff i grønn kategori For stoff i grønn kategori, finnes det en liste vedtatt i OSPAR, PLONOR-listen. Operatøren har søkt om utslipp av 180 tonn stoff i grønn kategori. Utslippet av stoff i grønn kategori utgjøres monoetylenglykol (MEG). Når stoffet slippes ut i sjø, blir det raskt fortynnet og brutt ned. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Utslipp av oljeholdig vann Det er beregnet at ved spyling og vanntømming av produksjonsrørene vil rester av olje i vann utgjøre ca 80 liter totalt. Med de lave volumer og med oljekonsentrasjoner under 30 ppm olje vurderer vi utslippet til å innebære svært liten miljørisiko. Etter Miljødirektoratets vurdering, vil de omsøkte utslippene av kjemikalier og oljeholdig vann ikke føre til skade på naturmangfoldet. 4

4. Vedtak og vilkår Tillatelse gis for utslipp fra de omsøkte aktiviteter på følgende vilkår som er fastsatt i medhold av forurensningsloven 16. 1. All forurensning fra virksomheten, herunder avfall, utslipp til luft og til vann er uønsket. Operatøren plikter å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser. Plikten omfatter også bruk av kjemikalier og utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for. Der utslippene er proporsjonale med aktivitetsnivået, skal eventuell reduksjon av aktivitetsnivået medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene. 2. Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som kan føre til fare for økt forurensning. Operatøren skal redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold dersom det er nødvendig av hensyn til miljøet. Operatøren skal så snart som mulig sende Miljødirektoratet opplysninger om endring av betydning i fare for økt forurensning eller i forutsetningene for Miljødirektoratets tillatelse, og iverksette korrigerende tiltak i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 3. Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i gul kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Anslåtte utslipp av stoff i gul kategori er beregnet av operatøren til 325 kg. Ved betydelig økning i forhold til anslått mengde stoff i gul kategori skal behovet for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. 4. Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i grønn kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte typer og mengder kjemikalier. Anslag over planlagt forbruk og utslipp av stoff i grønn kategori er gitt i operatørens søknad til 180 tonn. Ved betydelig økning i forhold til anslått mengde stoff i grønn kategori, skal behov for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. 5. Innholdet av hydrokarboner i utslipp av oljeholdig vann ved tømming og spyling av rørledninger skal ikke overstige 30 ppm. 6. Dersom utslippssted og tidspunkter vil kunne avvike fra det oppsatte skjemaet i søknaden av 31.oktober 2013 og dette kan ha betydning for miljømessig påvirkning av sårbare ressurser, skal endret plan avklares med Miljødirektoratet på forhånd. 5. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 20 600 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 4 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 5

6. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Miljøverndepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ann Mari Vik Green fungerende seksjonsleder Anne-Grethe Kolstad sjefingeniør Kopi: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Havforskningsinstituttet 6