Halvårsstatistikk for domstolene i første og andreinstans September Domstoladministrasjonen, 7485 Trondheim. Besøksadresse: Dronningensgt. 2. Tlf. 73 56 70 00. Faks 73 56 70 01. Tlf. brukerstøtte 815 33140. E-post: postmottak@domstoladministrasjonen.no Organisasjonsnr. 984 195 796.
Side 2 av 9 1. Bakgrunn Hvert år utarbeides halvårsstatistikk for domstolenes saksavvikling. Statistikken fokuserer på sakstyper hvor Stortinget har definert mål for gjennomsnittlig saksbehandlingstid per domstol. Halvårstall for siste 5-årsperiode er sammenstilt i dette notatet. Detaljert statistikk for hver domstol finnes i vedlegget Domstolenes saksavviklingsstatistikk for første halvår. 2. Resultater Gjennomsnittlig saksbehandlingstid viser saksbehandlingstiden på saker som er avgjort eller avsluttet i perioden. Tabell 1 Stortingets mål for gjennomsnittlig saksbehandlingstid per domstol og resultat første halvår. Sakstype Mål (mnd) Resultat (mnd) Domstolene i førsteinstans: Sivile tvistesaker 1 6,0 5,4 Straffesaker Enedommersaker 1,0 0,5 Meddomsrettssaker 3,0 2,6 Domstolene i andreinstans: Sivile ankesaker 6,0 7,2 Straffesaker Fagdommersaker 3,0 3,7 Meddomsrettssaker 3,0 4,3 Lagrettesaker 3,0 4,9 Utvikling i saksbehandlingstid for domstolene i førsteinstans For domstolene i førsteinstans fortsetter gjennomsnittlig saksbehandlingstid for sivile tvistesaker å gå ned. for enedommersaker har vært stabil de siste årene og er uendret første halvår. Når det gjelder meddomsrettssaker er det tendens til en liten økning første halvår sammenlignet med første halvår. For alle domstolene i førsteinstans samlet er gjennomsnittlig saksbehandlingstid godt innenfor Stortingets målsetting for alle sakstyper. Utviklingen i gjennomsnittlig saksbehandlingstid første halvår er vist i figuren. 1 Disse målene gjelder gjennomsnittlig saksbehandlingstid per domstol. I tvisteloven er det gitt frister som gjelder per sak. Det er aktuelt å rapportere overholdelse av disse etter hvert. Foreløpig er få saker ferdigbehandlet etter den nye loven, og i denne statistikken rapporteres derfor kun overholdelse av Stortingets mål iht. St.prp. nr 1 (-). 2
Side 3 av 9 8,0 7,0 6,0 Måneder 5,0 4,0 3,0 Sivile tvistemål Meddomsrettssaker Enedommersaker 2,0 1,0 0,0 År Utvikling i saksbehandlingstid for domstolene i andreinstans For domstolene i andreinstans fortsetter saksbehandlingstiden å gå ned for sivile ankesaker og meddomsrettssaker. For fagdommersaker og lagrettesaker er det tendens til en liten økning i saksbehandlingstiden. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid har gått ned, men er fortsatt høyere enn Stortingets målsetting for alle sakstyper i tidsperioden. Utviklingen i gjennomsnittlig saksbehandlingstid første halvår er vist i figuren. 12,0 10,0 Måneder 8,0 6,0 4,0 Sivile ankesaker Lagrettesaker Meddomsrettssaker Fagdommersaker 2,0 0,0 År 3
Side 4 av 9 2.1 Mer om utviklingen i saksavvikling for domstolene i førsteinstans Sivile saker Tabell 2 Sivile tvistesaker *) *) Innkommet 6 602 6 603 6 349 6 734 7 068 5,0 % Behandlet 6 846 7 518 6 791 6 926 8 022 15,8 % Beholdning 7 354 7 356 6 516 6 572 6 161-6,3 % (mål: 6 mnd) 6,5 mnd 6,6 mnd 6,8 mnd 6,0 mnd 5,4 mnd -10,0 % *) Fra og med er også spesialdomstolene inkludert i tallene. Antall innkomne sivile tvistesaker har vært relativt stabilt i perioden -, men er 5 % høyere første halvår sammenlignet med første halvår. Antall behandlede sivile tvistesaker er mye høyere første halvår enn første halvår. Det var ventet en økning i antall behandlede saker, da flere domstoler på grunn av overgangen til ny tvistelov har prioritert ferdigstillelse av sivile saker som skal behandles etter gammel lov. Dette har også resultert i en nedgang i antallet saker i beholdning, som etter første halvår er på det laveste nivået i 5-årsperioden. For alle domstolene var saksbehandlingstiden første halvår lik målsetningen Stortinget har satt. For første halvår er saksbehandlingstiden ytterligere redusert til 5,4 måneder. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for sivile tvistesaker varierer mellom domstolene, for første halvår varierer den fra 1,7 måneder til 8,3 måneder. 47 av 69 domstoler (68 %) har gjennomsnittlig saksbehandlingstid innenfor målsettingen. Tilsvarende andel etter første halvdel var 46 av 73 domstoler (63 %). Alle tvistesaker innkommet etter 1/1- behandles etter ny tvistelov. Foreløpig er det forholdsvis få saker som er ferdigbehandlet etter den nye loven, så det er for tidlig å si hvorvidt reduksjonen i saksbehandlingstid og økningen i antallet innkomne saker helt eller delvis kan tilskrives den nye loven. Straffesaker Tabell 3 Enedommersaker Innkommet 17 781 17 970 18 524 20 631 20 991 1,7 % Behandlet 17 494 17 980 18 480 20 797 21 000 1,0 % Beholdning 2 405 2 081 1 854 1 894 1 762-7,0 % (mål: 1 mnd) 0,6 mnd 0,6 mnd 0,6 mnd 0,5 mnd 0,5 mnd 0,0 % Antall innkomne og behandlede enedommersaker har vært relativt stabilt i årene 2003 -, men økte de siste to årene. Dette skyldes i hovedsak en økning i antallet fengslinger, og at antallet forsvareroppnevnelser i forbindelse med fengslinger har økt etter at 4
Side 5 av 9 straffeprosesslovens 98, 1. ledd ble innført sommeren. Selv om antallet innkomne enedommersaker er høyere første halvår enn første halvår ser veksten i antall innkomne saker ut til å ha avtatt noe. Det er ingen store endringer i antallet behandlede enedommersaker når man sammenligner første halvår med første halvdel av. Beholdningen er redusert med 7 % og er ved utgangen av juni på 1762 saker. Antall tilståelsessaker er ikke endret vesentlig de siste årene til tross for innføringen av strafferabatt. 46 % av dommene avsagt i straffesaker første halvår er tilståelsessaker. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for enedommersaker er lav, og har vært nokså konstant i hele tidsperioden. I første halvdel av er det kun 2 domstoler som har gjennomsnittlig saksbehandlingstid over Stortingets målsetting om avvikling innen 1 måned. en varierer mellom domstolene, fra 0,2 måneder til 1,1 måneder. Tabell 4 Meddomsrettssaker Innkommet 8 170 9 060 8 669 9 121 8 037-11,9 % Behandlet 8 457 9 552 9 681 9 426 8 620-8,6 % Beholdning 4 245 4 428 3 471 3 397 2 900-14,6 % (mål: 3 mnd) 3,2 mnd 2,9 mnd 2,9 mnd 2,5 mnd 2,6 mnd +4,0 % Antallet innkomne saker første halvdel av er det laveste i 5-årsperioden. Også antallet behandlede meddomsrettssaker går noe ned sammenlignet med første halvår, men reduksjonen er mindre enn nedgangen i antallet innkomne saker. Dermed fortsetter antallet saker i beholdning å synke. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for alle domstolene samlet har for meddomsrettssaker hatt en positiv utvikling i 5-årsperioden. en økte fra 2,5 måneder til 2,6 måneder fra første halvår til første halvår, men er fortsatt godt innenfor målet om avvikling av straffesaker innen 3 måneder. For domstolene varierer gjennomsnittlig saksbehandlingstid for meddomsrettssaker mellom 0,9 måneder og 4,2 måneder. 56 av 68 domstoler (82 %) har gjennomsnittlig saksbehandlingstid innenfor målsettingen etter første halvår. Tilsvarende tall for første halvår var 55 av 71 domstoler, dvs. 77 %. 5
Side 6 av 9 2.2 Mer om utviklingen i saksavvikling for domstolene i andreinstans Sivile saker Tabell 5 Sivile ankesaker Innkommet 934 943 982 973 1 002 3,0 % Behandlet 905 958 1 017 969 1 020 5,3 % Beholdning 1 486 1 325 1 213 1 105 946-14,4 % (mål: 6 mnd) 9,6 mnd 10,1 mnd 8,7 mnd 7,6 mnd 7,2 mnd -5,3 % Også for domstolene i andreinstans har antallet innkomne og behandlede sivile saker gått noe opp fra første halvår til første halvår. Lagmannsrettene har også jobbet spesielt med å redusere beholdningen av sivile saker grunnet innføring av ny tvistelov. Dette har resultert i en nedgang i antallet saker i beholdning. en for sivile ankesaker er nå nede på 7,2 måneder i gjennomsnitt, og kun en lagmannsrett har gjennomsnittlig saksbehandlingstid for sivile ankesaker over Stortingets målsetting. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for sivile ankesaker varierer mellom domstolene fra 4,1 til 9,9 måneder. Straffesaker Tabell 6 Fagdommersaker Innkommet 220 244 288 314 271-13,7 % Behandlet 230 258 281 344 289-16,0 % Beholdning 161 173 188 154 146-5,2 % (mål: 3 mnd) 4,1 mnd 4,4 mnd 4,3 mnd 3,6 mnd 3,7 mnd 2,8 % Antallet innkomne og behandlede straffesaker i lagmannsrettene er lavere første halvdel av enn første halvdel. Prosentvis er nedgangen i antall innkomne og antall behandlede saker størst for fagdommersakene. I første halvdel av er det behandlet flere fagdommersaker enn det er kommet inn, dette har resultert i en reduksjon av beholdningen. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid første halvår er på samme nivå som første halvår. Når det gjelder fagdommersakene er det kun en lagmannsrett som har gjennomsnittlig saksbehandlingstid innenfor Stortingets målsetting. Mellom lagmannsrettene varierer gjennomsnittlig saksbehandlingstid for fagdommersaker fra 3,0 måneder til 4,3 måneder. 6
Side 7 av 9 Tabell 7 Meddomsrettssaker Innkommet 248 256 292 270 246-8,9 % Behandlet 256 238 279 316 269-14,9 % Beholdning 186 189 250 169 167-1,2 % (mål: 3 mnd) 4,6 mnd 4,8 mnd 4,9 mnd 4,4 mnd 4,3 mnd -2,3 % Også antallet innkomne og behandlede meddomsrettssaker er redusert. Beholdningen etter første halvår er på samme nivå som beholdningen etter første halvår. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for meddomsrettssaker har gått ned de siste årene når man ser på alle lagmannsrettene samlet. Nedgangen ser ut til å fortsette inn i. Det er imidlertid verdt å merke seg at 3 av de 6 lagmannsrettene har en nokså stor økning i gjennomsnittlig saksbehandlingstid for meddomsrettssaker. Årsaken til at saksbehandlingstiden går ned totalt sett er at Borgarting lagmannsrett, som behandlet i overkant av 30 % av disse sakene, hadde en forholdsvis stor reduksjon i saksbehandlingstid første halvår sammenlignet med til første halvår. Ingen av lagmannsrettene har gjennomsnittlig saksbehandlingstid for meddomsrettssaker innenfor målsettingen på 3 måneder. ene i domstolene for denne sakstypen varierer mellom 3,2 måneder og 5,0 måneder. Tabell 8 Lagrettesaker Innkommet 162 173 164 189 167-11,6 % Behandlet 158 185 188 177 167-5,6 % Beholdning 148 143 153 130 120-7,7 % (mål: 3 mnd) 4,1 mnd 5,1 mnd 6,2 mnd 4,8 mnd 4,9 mnd 2,1 % Antallet innkomne og behandlede lagrettesaker har også gått noe ned første halvår sammenlignet med første halvår. Beholdningen er også redusert. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for lagrettesaker er for alle lagmannsrettene samlet på samme nivå etter første halvår som den var etter første halvår. Enkelte lagmannsretter har en økning i saksbehandlingstid. Når man ser på lagmannsrettene samlet blir ikke effekten så stor, fordi Borgarting lagmannsrett har en reduksjon i sin saksbehandlingstid. Borgarting behandler rundt 40 % av lagrettesakene, og den positive utviklingen i Borgarting bidrar til at saksbehandlingstiden totalt sett bare øker med 0,1 måned. Økningen andre domstoler opplever i saksbehandlingstiden for straffesaker skyldes dels tilfeldige variasjoner og er knyttet til avslutning av en del store saker i perioden. For enkelte av domstolene er manglende rettssalskapasitet hovedårsak til denne utviklingen. Dette gjelder i første rekke Gulating lagmannsrett, som per i dag kun har en fast lagrettesal. Ingen av lagmannsrettene har gjennomsnittlig saksbehandlingstid innenfor Stortingets målsetting. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for lagrettesaker varierer fra 3,4 måneder til 6,3 måneder. 7
Side 8 av 9 3. Restansenedarbeidingsprosjekter I de siste årene har de to største domstolene i hver instans fått tildelt ressurser til midlertidige stillinger som skal rettes inn mot nedarbeiding av restanser. Restansenedarbeidingsprosjektet i Gulating var vellykket, og ble avsluttet i. Dommerårsverkene som ble tilført skal tas ut gjennom naturlig avgang, og det forventes derfor at ressursene tilført gjennom prosjektet vil ha effekt også en stund framover. Status i domstolene som fortsatt har restansenedarbeidingsprosjekter er som følger. Oslo tingrett Oslo tingrett fikk i ressurser til et restansenedarbeidingsprosjekt med fokus på straffesaker. Målsetting for straffesakene ble nådd i, og ressursene ble videreført for nedarbeiding av sivile saksrestanser. Antallet sivile restanser er etter første halvår på 1334 saker. for sivile saker er etter første halvår på 6,3 måneder og har aldri vært så kort i den tid det er ført statistikk for Oslo tingrett. Domstolen mener den vil klare en saksbehandlingstid nærmere 6 måneder i løpet av. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for straffesakene i Oslo tingrett er innenfor Stortingets målsetting: Etter første halvår er den på hhv 0,5 måneder og 3,0 måneder for ene- og meddomsrettssaker. Bergen tingrett Bergen tingrett startet et restansenedarbeidingsprosjekt i med fokus på meddomsrettssaker. Etter første halvdel av var gjennomsnittlig saksbehandlingstid for disse sakene nede på 2,8 måneder, dvs. innenfor Stortingets målsetting. Antallet meddomsrettssaker i restanse er 177 saker. Når det gjelder de øvrige sakstypene er gjennomsnittlig saksbehandlingstid for enedommersaker 0,6 måneder, uendret fra tidligere år og godt innenfor målsettingen. For de sivile sakene er saksbehandlingstiden etter første halvår på 6,7 måneder. Dette er høyere enn Stortingets målsettingen på 6 måneder, men likevel en markert reduksjon sammenlignet med resultatet etter første halvår som var på 7,6 måneder. Antallet saker i restanse er redusert for alle sakstypene. Utviklingen tyder på at Bergen tingrett i 2009 kan klare Stortingets mål for saksbehandlingstid også for de sivile sakene. Borgarting lagmannsrett Høsten fikk Borgarting lagmannsrett styrket bemanningen til nedarbeiding av restanser. I ble domstolen tildelt ytterligere midler til dette. Hovedfokus for restansenedarbeidingen i Borgarting er sivile saksrestanser. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for sivile ankesaker er etter første halvår på 9,9 måneder, en reduksjon fra 11,0 måneder etter første halvår. Antallet sivile ankesaker i beholdningen er i samme periode redusert fra 635 til 436. Borgarting regner med å nå beholdningsmåltallene ved årsskiftet /2009. 8
Side 9 av 9 Restansenedarbeidingen har vært rettet inn mot sivile ankesaker, men det er verdt å merke seg den positive utviklingen i Borgarting de siste årene også når det gjelder straffesaker. For samtlige sakstyper er både gjennomsnittlig saksbehandlingstid og antall restanser redusert etter første halvår sammenlignet med første halvår. For fagdommer-, meddomsrett- og lagrettesaker er saksbehandlingstiden nå på hhv 4,3, 4,7 og 4,9 måneder mot 4,7, 6,4 og 6,0 måneder etter første halvår. Restansenedarbeidingsprosjektet i Borgarting lagmannsrett fortsetter ut. 4. Feilkilder og usikkerhet Statistikken er basert på opplysninger som domstolene har lagt inn i saksbehandlingssystemet. Feilregistreringer og programmeringsfeil i tabellproduksjonen kan forekomme. I notatet presenteres tall for årene -. I denne perioden har domstolene byttet saksbehandlingssystem fra SAKS til LOVISA. Denne overgangen resulterte i problemer knyttet til korrekt rapportering av saksbehandlingstider ved enkelte embeter. Den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden viser saksbehandlingstiden på avsluttede saker i perioden. Særlig for de mindre domstolene kan avslutning av en enkelt sak i en periode gi tilfeldige svingninger i den gjennomsnittlig saksbehandlingstiden. Nedarbeiding av restanser innebærer ferdigstillelse av en del saker som har vært lenge i systemet. Dette kan derfor resultere i en midlertidig forhøyelse av gjennomsnittlig saksbehandlingstid. Halvårsstallene er foreløpige tall, mens årsstatistikken er endelige tall. 5. Sammendrag Den positive utviklingen når det gjelder domstolenes saksavvikling fortsetter, både saksbehandlingstider og antall saker i beholdning går ned. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for domstolene i førsteinstans samlet er innenfor Stortingets målsetting, mens domstolene i andreinstans fortsatt ligger noe over. Statistikken viser en økning i saksbehandlingstid for enkelte domstoler. Domstoladministrasjonen vil følge opp dette utover høsten. 9