1 Saksframlegg Dato: Arkivref: 06.05.2016 2015/4725-16679/2016 / A02 Saksbehandler: Trine Nilsen Saksnr. Utvalg Møtedato Yrkesopplæringsnemnda Fylkesutvalget BUDSJETT 2016 - FORDELING AV MIDLER TIL VOKSENOPPLÆRINGSTILTAK 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Det settes i gang følgende opplæringstiltak for voksne i 2016: 1. Studiekompetansefag, alle fag, kveldstid, ved Arendal videregående skole (2016) 2. Studiekompetansefag, alle fag, dagtid, ved Arendal videregående skole 3. Studiekompetansefag, alle fag, kveldstid, ved Arendal videregående skole 4. Norsk og engelsk for minoritetsspråklige, 2. år, dagtid, ved Arendal videregående skole 5. Norsk og engelsk for minoritetsspråklige, 1. år, dagtid, ved Arendal videregående skole 6. Vg2 helsearbeiderfag/vg1 helse- og oppvekstfag, dagtid, ved Dahlske videregående skole 7. Vg2 helsearbeiderfag/vg1 helse- og oppvekstfag, dagtid, ved Dahlske videregående skole. Ekstrakurs. 8. Vg2 helsearbeiderfag/vg1 helse- og oppvekstfag, dagtid, ved Sam Eyde videregående skole 9. Helsearbeiderfag, teorikurs for praksiskandidater, dagtid, ved Dahlske videregående skole 10. Vg2 barne- og ungdomsarbeiderfaget/vg1 helse- og oppvekstfag, dagtid, ved Sam Eyde videregående skole 11. Vg2 barne- og ungdomsarbeiderfag/vg1 helse- og oppvekstfag, dagtid, ved Dahlske videregående skole. Ekstrakurs. 12. Kjøp av plasser hos aktører i andre fylker 2. Fylkesrådmannen foreslår at det ikke startes opp med nye grupper med studiekompetansefag på nyåret 2017. 2. SAMMENDRAG
Fylkesrådmannen foreslår i denne saken å sette i gang en rekke opplæringstilbud for voksne. Aktivitetene er innenfor studiekompetansefagene, helsearbeiderfag og i barne- og ungdomsarbeiderfaget. Det legges opp til egne grupper for voksne, men noen voksne i Setesdal vil få tildelt ledige plasser i ordinær videregående opplæring. Det blir også kjøpt noen få opplæringsplasser i Vest-Agder for grensebeboere. Til sammen vil en gjennom voksenopplæringstiltakene tilby ca. 570 deltakerplasser. Fylkesmannen finansierer ett tiltak, for 30 ufaglærte innen helse- og omsorgsektoren som vil få teorikurset som kreves for å ta fagbrev som praksiskandidat. På grunn av stor søkermengde og omfattende arbeid med avklaringer av opplæringsbehov vil det komme en sak i fylkesutvalget den 21. juni som vil omhandle søkere til andre yrkesfag enn helse- og sosialfagene. Det er ca. 100 søkere med voksenrett til andre yrkesfag. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Fra 1. august 2000 fikk voksne rett til videregående opplæring dersom de er født før 1.1.1978 og ikke tidligere har fullført videregående opplæring. I 2008 ble loven endret til følgende: Voksne som ikke har fullført videregående opplæring, har etter søknad rett til realkompetansevurdering og videregående opplæring fra og med det året de fyller 25 år. Opplæringen skal bygge på den enkeltes realkompetanse, og skal tilpasses behovet til den enkelte. Voksne som er tatt inn til opplæringen, har rett til å fullføre denne. Med bakgrunn i dette planlegges og iverksettes videregående opplæring for voksne etter vurdering av innkomne søknader, og i forhold til resultat av realkompetansevurderinger. Voksne søkere som har rett til videregående opplæring søker kun ett opplæringsalternativ i motsetning til ungdom som søker innenfor tre prioriterte områder. I vedtatt budsjett 2016 er det avsatt ca 11,3 mill. kroner til voksenopplæringstiltak. Dette er en økning på ca 2 mill kroner i forhold til 2015. Av dette medgår ca. 5,8 mill. kroner til videreføring av tiltak, som startet høsten 2015. I tillegg har en mottatt midler fra fylkesmannen til finansiering til et av tiltakene (tiltak 9). Det gjenstår 5,7 mill. kroner til nye voksenopplæringstiltak med oppstart høsten 2016. 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer Fylkeskommunen kunngjorde i januar 2016 tilbud til voksne som ønsker utdanning innenfor videregående opplæring med søknadsfrist 1. mars. Det ble annonsert at Aust-Agder fylkeskommune fra høsten 2016 vil tilby voksenopplæring primært innenfor følgende fagområder: Studiekompetansefag (seks allmennfag), barne- og ungdomsarbeiderfaget og helsearbeiderfaget. Denne saken omhandler kursene som ble annonsert. Det ble også informert om at det kan være aktuelt å igangsette andre opplæringstiltak under forutsetning av tilstrekkelig antall interesserte. Dette vil en komme tilbake til i ny fylkesutvalgsak i juni måned. En har kunngjort konkrete opplæringstilbud i alle fylkets aviser, samt på fylkeskommunens innbyggerportal. Kunngjøringen omfattet også generell informasjon om rett til videregående opplæring for voksne. Videre er det gjort oppmerksom på systemet med godkjenning av realkompetanse. Informasjon om videregående opplæring for voksne og realkompetansevurdering gis jevnlig til NAV og kommunale voksenopplæringssentra. Per 15. mai 2016 var det registrert 769 søknader fra voksne. Disse har søkt i tidsrommet 15. mai 2015 og fram til 15. mai 2016. Av disse er det 416 søkere med voksenopplæringsrett. De
voksne ønsker i hovedsak å påbegynne videregående opplæring høsten 2016. Noen ønsker bare å få utført en realkompetansevurdering, en omfattende veiledning eller å vente med opplæring til et annet år. Noen har også trukket sin søknad på grunn av endringer i sin livssituasjon, og enkelte fikk allerede høst 2015 tilbud om opplæring. En ser av tabellen under er søkningen mer enn fordoblet siden 2009. Tabell: Utviklingen i antall søkere Antall søkere 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 Søkere med rett til 334 205 184 190 184 yrkesfag Søkere med rett til 84 97 101 75 92 studiekompetansefag Søkere uten rett til 207 175 191 127 138 yrkesfag Søkere uten rett til 144 114 77 107 90 studiekompetansefag Totalt 769 591 553 499 504 490 422 360 296 Av de 769 søknadene er det 541 søkere til yrkesfag og 288 søkere til studiekompetansefag. Av søkerne til yrkesfag har 334 rett til videregående opplæring, mens antallet med rett til studiekompetansefag er 84. Hovedtyngden av søkerne til yrkesfag søker helse- og sosialfaglig utdanning. Øvrige søkere er fordelt på flere ulike utdanningsprogrammer. Alle søkerne til yrkesfag, som har voksenrett, blir innkalt til veiledning på karrieresenteret. De voksne uten rett får også veiledning. Søkerne til yrkesfag blir etter behov realkompetansevurdert i forhold til de aktuelle læreplaner. I tillegg får alle søkerne som trenger veiledning i forhold til generell studiekompetanse tilbud om dette. En slik veiledning omfatter også veien videre mot universitet og høgskole. En del voksne får godkjent realkompetanse i teoretiske fag, noen har trukket søknaden og enkelte vil samle mer yrkespraksis før opplæringsstart. Det er også mange voksne som blir realkompetansevurdert i forhold til transportløyve. Veiledningene foregår i hovedsak på Karriere Aust-Agder. 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER 4.1 Faglige merknader Voksne med rett til videregående opplæring skal i størst mulig grad få den opplæring de ønsker. Opplæringen må ha stabilitet og langsiktighet. Det vil si at deltakerne må kunne fullføre den utdanningen som de påbegynner. Opplæringsloven 4A-3 hjemler en rett for voksne til å fullføre det opplæringsløp de er tatt inn til. De sterke individuelle rettighetene til voksne utdanningssøkere med opplæringsrett, gir betydelige økonomiske utfordringer for fylkeskommunen i årene som kommer. Fylkesrådmannen ser det som viktig at tiltakene i hovedsak kan gjennomføres i regi av fylkeskommunens egne skoler da skolene har både spesiell kompetanse, kapasitet og erfaring med voksenopplæring og realkompetansevurdering. Modulbasert opplæring, som en følge av at voksne er blitt realkompetansevurdert, krever stor pedagogisk kunnskap og innsikt av utdanningstilbyder. Opplæring av voksne på videregående skoles nivå følger godkjente læreplaner, men det er åpning for at voksne kan gjennomføre opplæringen med mindre enn 2/3 av timetallet i det enkelte fag uten å miste muligheten for elevstatus. Timetallet som tilbys de voksne er
betydelig mindre enn timetallet i ordinære klasser. En vil skoleåret 2016/17 fortsette å arrangere fleksible opplæringsmodeller der voksne som er realkompetansevurdert kan ta fag fra Vg1 helse- og oppvekstfag og Vg2 barne- og ungdomsarbeiderfaget samtidig, og de kan likeledes ta Vg1 helse- og oppvekstfag og Vg2 helsearbeiderfag samtidig. De voksne får de fagene på Vg1/Vg2 nivå som er nødvendig for å bli kvalifisert til læreplass. Det gis opplæring i alle fagene på Vg2 nivå, fellesfag på Vg1/Vg2, prosjekt til fordypning, samt et resyme av det viktigste i programfagene på Vg1 nivå. Dersom de voksne ikke ønsker et opplegg komprimert på ett skoleår, kan de få programfagene og fellesfagene (allmennfagene) fordelt over to år. Når det gjelder minoritetsspråklige som ønsker studiekompetanse legger en opp til at de tar studiekompetansefagene over to år. Det undervises i norsk og engelsk begge årene, mens de resterende fagene fordeles og avsluttes det enkelte år. Bakgrunnen for dette er at læreplan i norskfaget i Kunnskapsløftet har blitt betraktelig mer krevende enn tidligere, og mange minoritetsspråklige har liten eller ingen engelskkunnskap fra sitt hjemland. Fylkeskommunen har fra høsten 2011 ikke lenger lov til å stille krav til norskkunnskaper for voksne med rett som søker voksenopplæring. Det ble imidlertid høsten 2012 mulighet til å stille krav til engelskkunnskaper på grunnskolenivå for å bli tatt inn på videregående opplæring for voksne. Det er blitt realkompetansevurdert ca 60 minoritetsspråklige voksne i engelsk og i flere grunnskolefag på grunnskolenivå og hovedmengden besto. Kommunene har nå det lovmessige ansvaret for å realkompetansevurdere voksne i engelsk og andre grunnskolefag. Det legges opp til videreføring av kurs i studieteknikk for minoritetsspråklige som skal ta studiekompetansefag på Arendal videregående skole. En vil i dette kurset legge inn et opplegg med intensivopplæring i norske begreper. Et slikt kurs koster 26 000 kroner og er lagt inn i budsjettet i tiltak 5. På grunn av stor søkning til både barne- og ungdomsarbeiderfaget og helsefag er det nødvendig å sette i gang ekstra grupper utover det planlagte, slik at alle med voksenrett skal få plass. Dette omfatter tiltak 7 og tiltak 11. Tiltak 12 innbefatter kjøp av plasser i Vest-Agder til seks voksne som bor nær grensa, og dette kommer på 282 000 kroner høsten 2016 og 142 000 kroner for 2017. For en voksen kjøpes det nettbasert opplæring innen studiekompetansefag fra annet fylket, og dette koster 20 000. Forslag til prioriterte tiltak: Utgifter 2016 Utgifter 2017 Utgifter 2018 1. Studiekompetansefag, Arendal vgs kr 1 144 000 Dagtid, start 2016 avslutning 2016 Kapasitet: 30 deltakere i hvert fag 2. Studiekompetansefag, Arendal vgs kr 474 000 kr 663 000 Dagtid, start 2016 avslutning 2017 Kapasitet: 30 deltakere i hvert fag 3. Studiekompetansefag, Arendal vgs kr 483 000 kr 676 000 Kveldstid, start 2016 avslutning 2017 Kapasitet: 30 deltakere i hvert fag 4. Norsk og engelsk for minoritets- innarbeidet kr 165 000 språklige. Studiekompetansefag i vedtatt over to år, andre året. budsjett Arendal vgs, dagtid, fra 2016 2017 i hvert fag
5. Norsk og engelsk for minoritets- kr 144 000 kr 283 000 kr 165 000 språklige. Studiekompetansefag over to år, første året. Arendal vgs, dagtid, fra 2016 2017 i hvert fag 6. Vg2 helsearbeiderfag/fellesfag Vg2/Vg1 kr 386 000 kr 464 000 Programfag Vg1/Vg2, komprimert løp Dahlske vgs, dagtid. 7. Vg2 helsearbeiderfag/ Vg2/Vg1 kr 386 000 kr 464 000 Programfag Vg1/Vg2, komprimert løp Dahlske vgs, dagtid. Ekstrakurs 8. Vg2 helsearbeiderfag/fellesfag Vg2/Vg1 kr 330 000 kr 462 000 Programfag Vg1/Vg2, komprimert løp Sam Eyde vgs, dagtid. 9. Helsearbeiderfag, kr 134 000 kr 188 000 teorikurs for praksiskandidater Dahlske vgs, dagtid. Kapasitet: 30 deltakere Finansiert av fylkesmannen 10. Vg2 barne- og ungdomsarbeiderfaget/ kr 319 000 kr 446 000 fellesfag Vg2/Vg1, programfag Vg1/Vg2, komprimert løp Sam Eyde vgs, dagtid. 11. Vg2 barne- og ungdomsarbeiderfaget/ kr 325 000 kr 390 000 fellesfag Vg2/Vg1, programfag Vg1/Vg2, komprimert løp Dahlske vgs, dagtid. Ekstrakurs 12. Kjøp av plasser i andre fylker kr 302 000 kr 142 000 kr 185 000 innen helse og oppvekstfag og studiekompetansefag. Kapasitet: 7 deltakere
I denne saken har en lagt opp til at alle søkerne med rett får et opplæringstilbud når de har søkt helsearbeiderfaget, barne- og ungdomsarbeiderfaget og studiekompetansefag. Når det gjelder tiltak 1 så var det oppstart av ekstra annonserte grupper i studiekompetansefag våren 2016, dette tiltaket går fra januar 2016 til desember 2016. Det var relativt få søkere til dette, det var kun 37 som begynte på dette opplegget, og det er bare 25 som fortsatt holder på. Fylkesrådmannen vil ikke foreslå at det starter opp nye grupper på studiekompetansefag på nyåret 2017, men at en istedenfor fortsetter med ett årlig inntak hver høst. Resten av tiltakene starter høst 2016. 4.2 Økonomiske konsekvenser I vedtatt budsjett er det 5,7 mill. kroner til disposisjon til nye tiltak med opplæringsstart høsten 2016. Dette er 1 407 000 kroner mindre enn det som er til disposisjon. Fylkesrådmannen har beregnet kostnader for 2016 for de her foreslåtte opplæringstiltak til 4 293 000 kroner. Tiltak 9 holdes utenfor, siden dette blir finansiert av fylkesmannen. Det er imidlertid ca. 100 søkere med rett til videregående opplæring som har søkt andre yrkesfag enn helse- og oppvekstfag. Det vil komme ny sak om dette i fylkesutvalgt den 21. juni. Det synes klart at avsatte midler til voksenopplæring ikke vil være tilstrekkelig i 2016. I tillegg tas det inn fem voksne i ordinær videregående opplæring på Vg1 helse og oppvekstfag. Dette medfører ikke ekstra utgifter. For 2017 er kostnadene 4 155 000 kroner, og 185 000 kroner for 2018. Det er 50 søkere med rett som har søkt læreplass, hovedsakelig innen helsefag og barne- og ungdomsarbeiderfaget. Det antas at flere av disse ikke vil få læreplass, og disse må da evt få tilbud om Vg3 i skole. En vil vurdere dette behovet sammen med behov for Vg3 fagopplæring i skole for de med ungdomsrett. 5. KONKLUSJON Voksne som er eldre enn 25 år, eller som fyller 25 år i 2016, og som tidligere ikke har fullført videregående opplæring har rett til slik opplæring. Fylkesrådmannen har vektlagt å gi opplæringstilbud som omfatter søkerne med voksenrett, og samtidig gi voksne som allerede har påbegynt et opplæringsløp mulighet til å fullføre dette. Dersom det blir ledige plasser på noen av de her foreslåtte tiltakene, kan disse også fylles opp med voksne uten opplæringsrett. Det er til sammen ca. 570 deltakere som får tilbud om voksenopplæring i egne tiltak med start i 2016. Fylkesrådmannen vil ikke foreslå at det starter opp nye grupper på studiekompetansefag på nyåret 2017, men at en istedenfor fortsetter med ett årlig inntak hver høst 6. TIDLIGERE BEHANDLING Fylkesrådmannen fremmer saken for yrkesopplæringsnemnda i møte den 27.05.16 med slikt forslag til vedtak: Saken tas til etterretning.