BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for fullmakter og politisk styringssystem Den 8. juni 2016 holdt Komite for fullmakter og politisk styringssystem møte i Teatersalen fra kl. 09.00 til kl. 09.33. Til stede under opprop: Marte Mjøs Persen (A) Rune Bakervik (A) Martin Smith-Sivertsen (H) Mikkel Grüner (SV) Marita Moltu (KrF) Sondre L. Båtstrand (MDG) Per-Arne Hvidsten Larsen (V) Sofie Marhaug (R) Ove Sverre Bjørdal (Sp) Det var 9 representanter til stede under opprop Tor A. Woldseth (FrP) Møtte kl. 09.30 (til sak 33-16) Fra Bystyrets kontor: Møteleder: Innkalling og sakskart: Bystyredirektør Roar Kristiansen Førstekonsulent Andreas Berg Marte Mjøs Persen (A) Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. 30-16 Godkjenning av protokoll fra møte i KFPS 030516 Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 30-16: Protokollen ble godkjent. 1
31-16 Saker til gjennomsyn Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 31-16: Dokumentene er knyttet til saken som vedlegg: Referat fra AGFR-møte 27.05.16. Bybefaring for Bergen bystyre 14. september 2016. 32-16 Kommunereform Sammenslåing av Samnanger, Vaksdal, Osterøy og Bergen kommuner Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 32-16 og avga følgende innstilling: 1. Bergen bystyre gir sin tilslutning til intensjonsavtale av 13. mai 2016 for sammenslåing av Samnanger, Vaksdal, Osterøy og Bergen kommuner. 2. Bergen kommune slår seg sammen med Samnanger, Vaksdal og Osterøy kommuner fra 1. januar 2020, basert på forelagt intensjonsavtale datert 13. mai 2016. 3. Bystyret godkjenner at det opprettes en ny Oster bydel bestående av Samnanger, Vaksdal, Osterøy kommuner og Arna bydel i Bergen, og at bydelen gis myndighet som beskrevet i intensjonsavtalen. 4. Det legges til grunn at minimum 2 av de 3 kommunene Samnanger, Vaksdal og Osterøy gjør likelydende vedtak om sammenslåing, for at det skal etableres en fellesnemd og at det arbeides videre med sammenslåing. 5. Bystyret delegerer til byrådet å tilpasse fremforhandlet intensjonsavtale basert på kommunestyrevedtak i Samnanger, Vaksdal og Osterøy kommuner, dersom en av kommunene sier nei til sammenslåing. 6. Byrådet legger frem sak for bystyret om mandat og sammensetting av politisk arbeidsgruppe som skal ivareta politisk styring av den videre planleggingen for den nye kommunen frem til fellesnemda med eget mandat nedsettes etter inndelingslova 26. 7. Melding om vedtak oversendes Fylkesmannen i Hordaland. Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende protokolltilførsel: Sp i Bergen ønsket sammen med andre partier at det skulle gjennomføres folkeavstemming i Bergen om kommunen skulle slå seg sammen med Samnanger, Vaksdal og Osterøy. Dette ble det ikke flertall for i Bystyret. Sp ville i stemmegivningen ha lagt til grunn resultatet av en slik folkeavstemming. Vi har derfor hatt konsultasjoner i eget parti og med partilagene i de berørte kommuner. Vaksdal har hatt folkeavstemming og denne vil bli lagt til grunn i kommunestyret. Osterøy skal ha meningsmåling som ennå ikke er lagt frem. Sp på Osterøy vil stemme mot sammenslåing. Samnanger har ikke hatt sin folkeavstemming ennå. Partilaget i Samnanger 2
tilrår nei. Bergen Senterparti har derfor valgt å følge partilagene i de aktuelle kommunene og stemme nei til sammenslåing. Det var 9 stemmeberettigede til stede. Følgende representanter tok ordet: Martin Smith-Sivertsen (H), Mikkel Grüner (SV), Sondre L. Båtstrand (MDG), Ove Sverre Bjørdal (Sp) og Marte Mjøs Persen (A). Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV og Sp følgende alternative forslag: «Bergen bystyre gir ikke sin tilslutning til intensjonsavtale av 13. mai 2016 for sammenslåing av Samnanger, Vaksdal, Osterøy og Bergen kommuner.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende tilleggsforslag til punkt 5: «En eventuell ny intensjonsavtale skal legges fram for bystyret for ny behandling.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende tilleggsforslag: «Bystyret ønsker ikke at andre omkringliggende kommuner skal slås sammen med Bergen mot deres vilje. Bystyret sier velkommen til de kommunene som ønsker å bli en del av Bergen, men ber Stortinget respektere deres nei hvis de ikke ønsker det.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende tilleggsforslag til punkt 3: «En forutsetning er at flertallet i Arna bydel godkjenner sammenslåingen i en egen folkeavstemning.» Merknader fremsatt i komiteen: Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknad: «Et eventuelt Stor-Bergen må bygges på en klar demokratisk visjon. Det betyr å flytte politiske avgjørelser nærmere byens innbyggere, blant annet gjennom å ha prøveordning med innføring av stemmerett for 16-åringer. Byrådsordningen er udemokratisk og må avvikles. I store saker må innbyggerne spørres hva de mener gjennom lokale folkeavstemninger. Lokaldemokratiet må styrkes gjennom innføring av bydelsdemokrati, der innbyggerne i bydelen selv kan velge sine representanter. Muligheten for å påvirke beslutninger kan styrkes gjennom å varsle innbyggerne om saker som angår deres nærmiljø, via e-post eller sms. I tillegg bør innbyggerne selv få avgjøre deler av pengebruken i sitt nærmiljø gjennom deltakende budsjettering.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende merknad: «Bergen kommune skal deles inn i minst fem bydeler med bydelsutvalg jamfør kapittel 11.1. Oster bydel skal være en av bydelene.» 3
Votering: Alternativt forslag fra SV og Sp fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 3 stemmer (SV+R+Sp). Innstillingens punkt 1 ble tiltrådt med 6 stemmer (A+H+KrF+MDG+V). Innstillingens punkt 2-7 ble tiltrådt med 8 stemmer (A+H+SV+KrF+MDG+V+Sp). Tilleggsforslag til punkt 5 fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 4 stemmer (SV+MDG+R+Sp). Tilleggsforslag fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 4 stemmer (SV+MDG+R+Sp). Tilleggsforslag til punkt 3 fra MDG fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk 4 stemmer (SV+MDG+R+Sp). Merknad fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 3 stemmer (SV+R+Sp). Merknad fra MDG fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk 2 stemmer (MDG+Sp). Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 33-16 Mandat og fremdriftsplan for lokaldemokratireformen Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 33-16 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret etablerer et Lokaldemokratiutvalg i henhold til det mandat og de retningslinjer som er trukket opp i denne sak. 2. Byrådet gis fullmakt til å oppnevne lokaldemokratiutvalget med det mandat og det øvrige opplegg som er skissert i denne sak. 3. Lokaldemokratiutvalgets rapport legges frem for bystyret før sommeren 2017. 4. Kostnadene forbundet med lokaldemokratiutvalgets og sekretariatets arbeid kommer byrådet tilbake til i Tertialrapport 2 for 2016. 5. Bystyret tar til orientering skissen til videre arbeid i kommunens organisasjon vedr etablering av bydelsstyrer og økt tverrfaglig samordning på et bydelsnivå, som er trukket opp i denne sak. 6. Bystyret forutsetter at det legges frem en samlet sak for bystyret vedr nærdemokratiutfordringer og etablering av bydelsstyrer og tverrfaglig samordning på et bydelsnivå, innen sommeren 2018. Følgende representanter tok ordet: Martin Smith-Sivertsen (H), Mikkel Grüner (SV), Sondre L. Båtstrand (MDG), 4
Sofie Marhaug (R) og Rune Bakervik (A). Martin Smith-Sivertsen (H) fremsatte på vegne av H følgende alternative forslag i tre punkt: 1. «Bergen kommune starter ikke en prosess med en lokaldemokratireform med sikte på å innføre politiske bydelsstyrer. 2. Byrådet bes etablere et utvalg som ser på organiseringen av tjenester innen det kommunale ansvarsområdet ut fra et innbyggerperspektiv, med følgende mandat: Fremtidens kommune Utvalget skal med utgangspunkt i erfaringer fra staten, større offentlige og private virksomheter, andre kommuner og tilsvarende erfaringer fra andre land, analysere og vurdere Bergen kommune sine tjenester overfor innbyggerne. Bergen kommune ønsker å få vurdert og utredet: Er kommunen i tilstrekkelig grad rettet mot brukernes behov. Har innbyggerne god nok oversikt og kunnskap om kommunale tjenester. Hvordan kan kommunen skape en 24/7-kommune som er tilgjengelig for innbyggerne døgnet rundt. Hvilke krav vil det være til fysisk tilgjengelighet, og i hvilken grad vil nettbaserte løsninger være tilstrekkelig i kommunikasjon med innbyggerne. Hvordan sikres gode, effektive og enkle teknologiske løsninger som styrker innbyggernes innsikt og oversikt over kommunens tjenester. Et system med tilbakemeldinger fra innbyggerne, gir kontinuerlig evaluering og forbedringer i kommunale tjenester. 3. Byrådet bes komme tilbake med forslag til sammensetning og videre mandat for utvalget. Rapport skal legges frem for bystyret før sommeren 2017» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende tilleggsforslag: «Etter at lokaldemokratiutvalgets rapport er lagt fram skal bystyret sette ned en arbeidsgruppe som skal jobbe sammen med byrådet om den helhetlige demokratireformsaken. Det skal også settes ned en referansegruppe bestående av vanlige bergensere fra idrettslag, kulturorganisasjoner, velforeninger, FAUer og så videre. Alle bydeler skal være representert.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende tilleggsforslag til mandat i tre punkt: 1. «Utvalget skal først og fremst vurdere demokratihensyn, ikke budsjetthensyn. 2. Vurdere problematiske sider ved parlamentarisme som styringsform, og beskrive alternative styreformer, herunder en forsterket formannskapsmodell. 3. Utvalget skal komme med forslag til hvordan representasjonene av kvinner, etniske minoriteter, ungdom, og personer med funksjonsnedsettelse, i styrende organer kan økes.» Sondre L. Båtstrand (MDG) fremsatte på vegne av MDG og Sp følgende tilleggsforslag i to punkt: 1. «Lokaldemokratikommisjonen bes også å vurdere hensiktsmessigheten av parlamentarisme eller formannskapsmodell.» 5
2. Lokaldemokratikommisjonen bes å foreta en evaluering av den bergenske parlamentarismen med tanke om det bør gjøres justeringer eller tilpasninger som bedre i varetar lokaldemokratiet innenfor en parlamentarisk styreform.» Merknader fremsatt i komiteen: Martin Smith-Sivertsen (H) fremsatte på vegne av H følgende merknad: «Bystyret mener innføring av politiske bydeler vil gi mer byråkrati, lengre saksbehandlingstid, høyere kostnader og dårligere tjenester for innbyggere og næringsliv. Innbyggernes innflytelse bør økes ved å styrke tjenestetilbudet og valgfriheten på kommunale tjenesteområder. Private tjenester bør benyttes som et viktig supplement til offentlig tjenesteproduksjon, for å sikre innovasjon, valgmuligheter og for å kutte kostnader og derved legge grunnlaget for flere og bedre tjenester for innbyggerne.» Votering: Alternativt forslag i tre punkt fra H fremsatt av Martin Smith-Sivertsen (H) fikk 2 stemmer (H+FrP). Innstillingens punkt 1-6 ble tiltrådt med 7 stemmer (A+SV+KrF+MDG+V+R+Sp). Tilleggsforslag fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 4 stemmer (SV+MDG+R+Sp). Tilleggsforslag til mandat i tre punkt fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 4 stemmer (SV+MDG+R+Sp). Tilleggsforslag i to punkt fra MDG og Sp fremsatt av Sondre L. Båtstrand (MDG) fikk 4 stemmer (SV+MDG+R+Sp). Merknad fra H fremsatt av Martin Smith-Sivertsen (H) fikk 2 stemmer (H+FrP). Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. 34-16 Årsmelding 2015 for bystyrets organer Komite for fullmakter og politisk styringssystem hadde saken til orientering i møtet 080616 sak 34-16: Komiteen tok saken til orientering. Forretningsutvalget avgir innstilling til bystyret. Ingen representanter tok ordet. 6
Forslag til innstilling til bystyret: Bergen bystyre tar årsmelding for 2015 for bystyrets organer til orientering. 35-16 Byrådets tilrettelegging for bystyrets tilsyn og kontroll med byrådets arbeid Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 35- Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken. Komite for fullmakter og politisk styringssystem hadde en samlet diskusjon i sakene 35-38. Følgende representant tok ordet: Rune Bakervik (A). Rune Bakervik (A) fremsatte på vegne av A følgende utsettelsesforslag: «Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken.» Utsettelsesforslag fra A fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt enstemmig. Bystyret tar den fremlagte redegjørelse hva angår måter byrådet kan bistå bystyret i sin utøvelse av politisk tilsyn og kontroll med hvordan byrådet utøver myndighet på delegert fullmakt, til orientering. 36-16 Revisjon og fornyelse av Reglement for byrådet 2016-2019 Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 36- Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken. Komite for fullmakter og politisk styringssystem hadde en samlet diskusjon i sakene 35-38. Følgende representant tok ordet: Rune Bakervik (A). Rune Bakervik (A) fremsatte på vegne av A følgende utsettelsesforslag: «Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken.» 7
Utsettelsesforslag fra A fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt enstemmig. Bystyret vedtar Reglement for byrådet sammenfattet i 6 paragrafer, slik dette fremgår på side 7 12 i saksutredningen 37-16 Delegasjon av fullmakter til byrådet 2016-2019 Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 37- Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken. Komite for fullmakter og politisk styringssystem hadde en samlet diskusjon i sakene 35-38. Følgende representant tok ordet: Rune Bakervik (A). Rune Bakervik (A) fremsatte på vegne av A følgende utsettelsesforslag: «Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken.» Utsettelsesforslag fra A fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt enstemmig. Bystyret delegerer byrådet den myndighet som fremgår av saksutredningens forslag til Byrådets fullmakter, side 10 20 i denne sak. 38-16 Utredningsinstruks grunnlag for bedre styring av utredningsarbeidet og et bedre beslutningsgrunnlag Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 38- Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken. Komite for fullmakter og politisk styringssystem hadde en samlet diskusjon i sakene 35-38. Følgende representant tok ordet: Rune Bakervik (A). 8
Rune Bakervik (A) fremsatte på vegne av A følgende utsettelsesforslag: «Med henvisning til behandlingen i AGFR 27.05.16 og arbeidsgruppens ønske om å bruke mer tid på denne saken før den realitetsbehandles, utsettes saken.» Utsettelsesforslag fra A fremsatt av Rune Bakervik (A) ble vedtatt enstemmig. 1. Bystyret tar til etterretning byrådets overordnete tenkning som trekkes opp i denne sak, om etablering av en utredningsinstruks i Bergen for å sikre kommunelovens krav om at saker som legges frem for folkevalgte organer er forsvarlig utredet. 2. Bystyret tar til orientering at byrådet vil fastsette nærmere rutiner for administrasjonens arbeid med saksutredninger for å sikre at saker som legges frem for folkevalgte organ er forsvarlig utredet. 39-16 Oppfølging av vedtak i KFKN-sak 105-15 og KMBY-sak 269-15 angående bystyrets budsjettfullmakter for investeringsbudsjett Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 39- Saken tas til orientering. Ingen representanter tok ordet. Votering: Innstillingen ble vedtatt enstemmig. Forslag til vedtak: Forslag til vedtak og komiteens vedtak er likelydende. 40-16 Eventuelt Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 080616 sak 40-16: Det var ingen saker til eventuelt. Marte Mjøs Persen ordfører Roar Kristiansen bystyredirektør 9