Fra Handlingsplan til handling Innledning v/ rådgiver Arild Naustdal
Ny handlingsplan mot kjønnslemlestelse 2008-2011 41 tiltak Hovedmål: Forhindre at jenter kjønnslemlestes Planens hovedprofil: Offentlig forankring Holdningsendring/Involvering av berørte grupper Planen er et samarbeid mellom 7 departementer: Arbeids- og inkluderingsdepartementet, barne- og likestillingsdepartementet, helse- og omsorgsdepartementet, justisdepartementet, kunnskapsdepartementet, kultur- og kirkedepartement og utenriksdepartementet 2 Barne- og likestillingsdepartementet koordinerer arbeidet
Ny handlingsplan mot Tvangsekteskap 40 tiltak Hovedmål: Forhindre tvangsekteskap Planens hovedprofil: Offentlig forankring Kompetanseheving Forebygging gjennom informasjon og holdningsskapende arbeid Planen er et samarbeid mellom 8 departementer: Arbeids- og inkluderingsdepartementet, barne- og likestillingsdepartementet, helse- og omsorgsdepartementet, justisdepartementet, kunnskapsdepartementet, kultur- og kirkedepartement og utenriksdepartementet 3 Barne- og likestillingsdepartementet koordinerer arbeidet
Nye satsninger Minoritetsrådgivere Formålet med rådgiverne er at de skal drive forebyggende arbeid mot tvangsekteskap i videregående skoler Arbeidet skal ses i sammenheng med minoritetselevers gjennomføring av videregående opplæring. Det er ansatt til sammen 30 minoritetsrådgivere. Rådgiverne er ansatt i Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, men har arbeidsplass på en videregående skole 4
Integreringsrådgivere (tiltak 31) For å styrke informasjonen til utenriksstasjonene og styrke saksbehandlingen rundt saker som gjelder tvangsekteskap. Rådgiverne er utplassert på følgende utenriksstasjoner: Amman, Jordan (dekker Jordan, Irak, Egypt og de palestinske områdene) Ankara, Tyrkia (dekker Tyrkia og Iran) Colombo, Sri-Lanka (dekker Sri-Lanka, Bangladesh og India) Damaskus, Syria (dekker Syria, Libanon, Algerie og Marokko) Islamabad, Pakistan (dekker Pakistan og Afghanistan) Nairobi, Kenya (dekker Øst-Afrika og Afrikas horn) 5
Frivillige underlivsundersøkelser Alle som ønsker eller har behov for underlivsundersøkelse skal få tilbudet om det. Jenter og kvinner fra land med forekomst av kjønnslemlestelse på minimum 30% skal tilbys underlivsundersøkelse. Nyankomne får tilbudet innen ett år fra ankomst. Bosatte og norskfødte jenter med innvandrerforeldre får tilbud om samtale og underlivsundersøkelse ved skolestart, i 5 trinn og på ungdomsskolen. 6
Barne- og likestillingsdepartement som koordinater Koordinere samordne Koordinator person som koordinerer, som samordner forskjellige funksjoner, som virker som et bindeledd mellom forskjellige avdelinger og lignende Departement: sekretariat for sittende politisk ledelse 7
Koordinerende strukturer Lik struktur på oppfølgingen av begge planene Midlertidig statssekretærutvalg Interdepartemental arbeidsgruppe Fagsamlinger med underliggende etater 2 ganger i året Halvårsrapporter Følgeevaluering 8 Møter med NGOer
Interdepartemental arbeidsgruppe Arbeidsgruppene som utarbeidet handlingsplanene er blitt videreført 7/8 departement Skal bidra til en samordnet og effektiv implementering av tiltakene i planen Alle vesentlige avvik i gjennomføring av tiltak skal rapporteres på fra det enkelte ansvarlige departement. Har ansvar for å spille inn ved eventuelle behov for politiske avklaringer av vesentlige endringer i handlingsplanen 9
Ansvarlig departement Hvert enkelt tiltak har et ansvarlig departement Hovedansvaret for at tiltaket blir gjennomført Skal sørge for samarbeid Opperasjonalisering av tiltak hvordan skal tiltaket faktisk gjennomføres 10
Opperasjonalisering av tiltak Tiltakets navn, nr og ansvarlig departement: Ansvarlig utfører(ere) for tiltaket m kontaktperson(er) og kontaktinformasjon. For de tiltak hvor iverksettelse- og gjennomføringsansvaret legges til underliggende etat, må disse trekkes inn i utarbeidelsen av opperasjonaliseringen. Tiltakets budsjett fordelt på år og spesifisert i forhold til hver enkelt aktivitet Tiltak skal operasjonaliseres ved at det utarbeides resultatmål (hva som skal oppnås) og aktiviteter (hvordan dette skal gjøres). Beskrivelsen av resultatmålet og aktiviteter skal være kort og presist formulert. Skal beskrive hva som må til for å realisere tiltaket Fremdriftsplan med milepæler (tidsfrister) (f. eks når personer skal bli ansatt, når en aktivitet skal starte, når skal den avsluttes, regelmessighet med mer) Er det behov for å utdype premisser og noen spesielle forutsetninger rundt tiltaket, så beskriv hva det er. Er det for eksempel behov for å opprette egne samarbeidsgrupper for at tiltaket(ene) skal kunne bli gjennomført. 11
Halvårsrapporter Halvårlige rapporter på fremdriften av planarbeidet Egenrapportering fra den ansvarlige etat Gir en oversikt over hvem som er ansvarlig for hvilket tiltak Legges ut på www.regjeringen.no www.tvangsekteskap.no Viser hva som faktisk blir gjort 12
Koordinerende strukturer forts. Fagsamlinger med underliggende etater 2 ganger i året Møter med NGOer - Nasjonal rådgivningsgruppe - dialogmøter 13
Følgeevaluering Tvangsekteskap - Institutt for samfunnsforskning Kjønnslemlestelse - Oxford Research Det er blitt fastsatt at fire overordnede tema skal evalueres (gjelder begge planene): Grad av forankring og samarbeid i det offentlige tjenesteapparatet, Implementering og gjennomføring av planen Effekten av planen som helhet, Effekten av enkelttiltak. 14
Tvangsekteskap første delrapport juni 2009 Rapporten ser på grad av forankring i det offentlige tjenesteapparatet og implementering og gjennomføring av planen 15
Perspektiv og oppbygning Fokus på overordnede strukturer utgangspunkt et som er lagt så langt To innganger: Situasjonen i det offentlige tjenesteapparatet Barnevern, sosialtjeneste, politi (KFSO) Minoritetsrådgivere og integreringsrådgivere ved skoler og utenriksstasjoner Sentrale koordinerings- og styringsordninger Departements- og direktoratsnivå Arbeidet med handlingsplanen ses som et utviklingsarbeid. Spørsmål stilles om læring og forankring 16
Det offentlige tjenesteapparatet Barnevern, sosialtjeneste, KFSO Tvangsekteskapssaker begrenset, men likevel absolutt tilstedeværende saksfelt (barnevern 24, sosialkontor 19, KFSO 11) Fremstår som kompliserte saker: Kontakt med bruker og familie Rutiner og rammebetingelser i mindre grad på plass Erfaringslæring gir økt kompetanse 17
Det offentlige tjenesteapparatet Kompetanseoverføring: Kompetanse søkes i stor grad lokalt: politi, krisesenter, skole og helsetjeneste Frivillige organisasjoner viktige for alle tre instanser Det synes å være et uutnyttet potensiale i å benytte kompetanseteam, samt regionale ressurser som RVTS Minoritetsrådgivere har oppnådd synlighet lokalt som kompetanseformidlere 18
Overordnede konklusjoner Gjennomgangen peker på: Kompliserte saker, betydningen av erfaringslæring, samt variasjonen mellom lokalsamfunn =>systemer for erfaringsutveksling Ulike kretsløp lokalt, sosialtjenesten avgrenset i sin rolle =>gjennomgå sosialtjenestens rolle i arbeidet =>se på forholdet mellom offentlig og frivillig innsats 19
Koordinering, styring og læring sentralt nivå Fokus på sentrale arbeidsprosesser: 1. Håndtering av enkeltsaker 2. Etablering av beredskap for å håndtere enkeltsaker: Evaluering Arenaer Nedfelling 3. Bredere forebyggende arbeid Betydning av kobling mellom arbeidsprosessene 20
Koordinering av bredere forebyggende arbeid Minoritets- og integreringsrådgiverordningene Resultater fra skolene og utenriksstasjonene tyder på at det er et erkjent behov for særlig MR-ordningen Samtidig uklarhet i forhold til innhold og rolle Behov for godt utviklet kontakt mellom IMDi og Udir, skoleeiere, UD Ordningenes midlertidighet understreker behovet for sektorforankring 21
Koordinering av bredere forebyggende arbeid Kompetanseheving, informasjon og nettverksbygging Feltet er preget av at mange har delansvar behov for sterkere koordinering, for eksempel ift samlinger Betydning av å se på tvers av tiltak Behov for avklaring av RVTSenes rolle Tiltak 23 formidling av lokale erfaringer 22
Styring og koordinering på departementsnivå Forslag til styrking gjennom: Mer målrettet identifisering av innsatsområder/koordineringsutfordringer Kompetanse: hvilken kompetanse er det behov for på tvers av sektorer? Tydeliggjøring og formalisering av delkoordineringsområder i planen Gjennomtenkning av former for direktoratsinvolvering og kontakt Bringe inn førstelinje-/grasroterfaringer som grunnlag for diskusjon 23
Kontaktinfo Barne- og likestillingsdepartementet Samlivs- og likestillingsavdelingen Arild Naustdal E-post: arild.naustdal@bld.dep.no Tlf: 22 24 25 45 www.regjeringen.no 24