Barne- og likestillingsdepartementet Til tilbydere Dato: 19.04.2016 Utredning av rammevilkår ved bruk av private leverandører på fosterhjemsområdet Konkurransegrunnlag Åpen anbudskonkurranse (FOA del II) Sak 16/1335
Konkurransegrunnlag Innholdsfortegnelse Konkurransegrunnlag... 3 1 Innledning... 3 1.1 Om oppdragsgiver... 3 1.2 Generelt om avtalen... 3 1.3 Konkurransegrunnlagets oppbygning... 3 2 Beskrivelse av leveransen / kravspesifikasjon... 4 2.1 Om leveransen... 4 2.2 Omfang... 4 2.3 Bruk av underleverandører... 4 2.4 Annet... 4 3 Administrative vilkår og bestemmelser... 4 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon... 4 3.2 Språk... 5 3.3 Tidsfrister... 5 3.4 Fremdriftsplan... 5 3.5 Kostnader... 5 3.6 Retur av tilbud... 5 3.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag... 5 3.8 Feil i konkurransegrunnlaget... 6 3.9 Aksept av vilkår... 6 3.10 Forbehold og avvik... 6 3.11 Vedståelsesfrist... 6 3.12 Tilbudets utforming... 6 3.13 Innlevering av tilbud... 6 3.14 Åpning... 7 Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene.... 7 4 Kvalifikasjonskrav... 7 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav... 7 4.2 Juridisk stilling... 8 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet... 8 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner... 8 5 Tildelingskriterier... 8 6 Vedleggoversikt...10 2 av 10
Konkurransegrunnlag 1 Innledning 1.1 Om oppdragsgiver Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) har et overordnet ansvar for barn og unges oppvekst- og levekår, familie og samliv, likestilling, ikke-diskriminering og forbrukerpolitikk. 1.2 Generelt om avtalen I hht utredningsinstruksen1 skal blant annet virkningen av aktuelle tiltak utredes og vurderes. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet ønsker derfor å inngå avtale om en utredning knyttet til rammevilkår ved bruk av private leverandører på fosterhjemsområdet. Departementet har i kapittelet Fosterhjemstilbudet i høringsnotatet Forslag til endringer i barnevernloven - kvalitets- og strukturreform av 17. mars 2016, forslått endringer på fosterhjemsområdet. Se nærmere omtale under 2.1 og i bilag 1 til vedlagte kontrakt. Departementet legger til grunn at oppdragstaker setter seg inn i og tar utgangspunkt i utredningsinstruksen og veilederen til instruksen. Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser 7. april 2006 nr. 402 (FOA), Del II 5-1. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren åpen anbudskonkurranse. Alle tilbydere som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. Etter evaluering av tilbudene vil kontrakt bli tildelt. Det gjøres oppmerksom på at forhandlinger ikke er tillatt i denne prosedyren. 1.3 Konkurransegrunnlagets oppbygning Konkurransegrunnlaget omfatter følgende dokumenter: Konkurransegrunnlaget (dette dokumentet) med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Utkast til kontrakt m/bilag. Kontraktgrunnlaget er Statens standardavtale om konsulenttjenester (SSA-O) med følgende bilag: o Bilag 1 Kundens beskrivelse av oppdraget o Bilag 2 Leverandørens spesifikasjon av oppdraget o Bilag 3 Prosjekt- og fremdriftsplan o Bilag 4 Administrative bestemmelser o Bilag 5 Samlet pris og prisbestemmelser o Bilag 6 Endringer i den generelle avtaleteksten o Bilag 7 Endringer i ytelsen etter avtaleinngåelsen Tilbyder bes fylle ut bilag nr. 2, 3, 4 og 5. 1 Instruks om utredning av statlige tiltak (utredningsinstruksen), fastsatt ved kongelig resolusjon 19. februar 2016.
2 Beskrivelse av leveransen / kravspesifikasjon 2.1 Om leveransen Vi viser til høringsnotatet Forslag til endringer i barnevernloven - kvalitets- og strukturreform av 17. mars 2016. Utredningsoppdraget er knyttet til høringsnotatets forslag om endringer i fordelingen av oppgave- og finansieringsansvar mellom stat og kommune og omtalen av bruken av private aktører på fosterhjemsområdet. Det vises også til Meld. St. 17 (2015-2016) trygghet om omsorg. Fosterhjem til barns beste. Departementet ønsker å få utredet handlingsrom og rammevilkår for bruk av private leverandører på fosterhjemsområdet. Oppdragstaker skal i tråd med høringsnotatet ha som utgangpunkt at kommunene får et økt kommunalt ansvar på fosterhjemsområdet. Rammevilkårene skal gi insentiver til effektiv drift av fosterhjemsarbeidet og legge til rette for god utgiftskontroll for kommunene. For de private tjenesteleverandørene skal rammevilkårene bidra til forutsigbarhet og like konkurransevilkår. For en nærmere beskrivelse av oppdraget, se bilag 1 til kontrakt, kundens beskrivelse av oppdraget. 2.2 Omfang Den økonomiske rammen for oppdraget er på inntil kr 950 000 eksl. mva. Oppstart av arbeidet vil være umiddelbart etter inngåelse av kontrakt. Utkast til sluttrapport skal foreligge 15. september 2016. Endelig rapport 15. oktober 2016. Oppdragsgiver ønsker opsjon på merkjøp utover angitt beløps- og tidsramme. 2.3 Bruk av underleverandører Det er tillatt å benytte underleverandører. Ved bruk av underleverandør(er) ber oppdragsgiver om at følgende dokumentasjon legges ved: Navn, adresse og organisasjonsnummer for underleverandør. Beskrivelse av hvilke deler av oppdraget som skal ivaretas av underleverandør. 2.4 Annet Det avholdes jevnlige møter mellom oppdragstaker og departementet underveis i arbeidet. Hensikten med disse møtene er å orientere departementet om fremdriften i prosjektet, samt for å eventuelle avklaringer/spørsmål. I fremdriftsplanen som tilbyder skal utforme i bilag 3, skal det legges inn tre avtaler. Flere møter kan avtales ved behov. 3 Administrative vilkår og bestemmelser 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver og adresse for denne anskaffelsen er Navn: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Postboks 8036 Dep v/ Christian Henningsen 0030 OSLO
Kontaktpersoner: Christian Henningsen Sven Stokkeland E-post: cfh@bld.dep.no E-post: sst@bld.dep.no All kommunikasjon vedrørende anskaffelsen, skal rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver ved angitt kontaktperson innen de angitte tidsfrister. 3.2 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen, skal være/foregå på norsk. Det gis likevel adgang til å benytte vedlegg på engelsk hvor norsk dokumentasjon ikke finnes. 3.3 Tidsfrister Spørsmål vedrørende denne saken må rettes skriftlig pr e-post til oppdragsgiver innen 09.05.2016 kl. 1200. Tilbudsfrist er 18.05.2016 kl 1200. Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende innen denne tidsfristen. Oppdragsgiver vil avvise for sent mottatte tilbud. 3.4 Fremdriftsplan Milepæl Dato Kunngjøring 19.04.2016 Frist for å stille spørsmål 09.05.2016 Tilbudsfrist 18.05.2016 kl. 1200 Evaluering Uke 19-21 Innstilling Uke 21 Meddelelse om tildeling 27.05.2016 Karensperiode utløper 06.06.2016 kl.12.00 Kontraktsignering Etter karensperiode Tidspunkter etter tilbudsfristen er tentative. 3.5 Kostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. 3.6 Retur av tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud. 3.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget vil bli formidlet til til alle leverandører registrert på kunngjøringen i Doffin.
3.8 Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget plikter tilbyder umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. Leverandør plikter å gjennomgå konkurransegrunnlaget med vedlegg på en forsvarlig måte, og er ansvarlig for å gjøre seg kjent med alle forhold som kan påvirke leveransen. 3.9 Aksept av vilkår Leverandøren må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i dette konkurransegrunnlaget er akseptert. 3.10 Forbehold og avvik Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet slik at oppdragsgiver kan vurdere dem uten kontakt med leverandøren, jfr. FOA 11-3. Tilbud som inneholder forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter forskrift om offentlige anskaffelser 11-11 (1). Vi oppfordrer derfor på det sterkeste til å levere tilbud basert på de anvisninger og føringer som fremgår av dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter i konkurransegrunnlaget. 3.11 Vedståelsesfrist Tilbudet skal være gyldig frem til 08.07.2016 kl 1200. 3.12 Tilbudets utforming Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlag med et underskrevet brev foran. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet utformes med denne disposisjonen: 1. Datert og undertegnet tilbudsbrev 2. Aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og utkast til kontrakt og spesielle kontraktsvilkår. Eventuelle forbehold plasseres under dette punkt. 3. Utfylt kontrakt 4. Skatteattest for skatt og mva. 5. Firmaattest. 6. Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap. 7. Referanseliste over leverandørens leveranser de siste årene med relevans for dette oppdraget. 8. Beskrivelse av leverandørens faglige kompetanse og kapasitet, og den faglige kompetansen og kapasitet til eventuelle underleverandører. 3.13 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres til: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Varemottak Akersgt. 59, innkjøring fra Munchs gate 0180 Oslo
Åpningstid: 08.00 15.00 Tilbudet kan eventuelt sendes pr post til: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Postboks 8036 Dep v/ Christian Henningsen 0030 OSLO Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, og merkes med: "Tilbud, saksnr. 16/1335 v/ Christian Henningsen. Åpnes kun av adressat Tilbudet skal leveres i 5 eksemplarer i plastlomme eller lignende, uten noen form for innbinding eller stifting. I tillegg skal tilbudet leveres på minnepinne el.l. Ved motstrid går papirversjonen foran. Leverandør har risikoen for at tilbudet er oppdragsgiver i hende innen fristen. 3.14 Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. 4 Kvalifikasjonskrav 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav Dokumentasjonskrav Betalt skatter og avgifter. Attest, ikke eldre enn 6 måneder, som bekrefter at tilbyder har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av skatter, trygdeavgifter og MVA. Attesten bestilles og hentes ut i Altinn ved å bruke egen lenke på skatteetaten.no. Hvis dette ikke er mulig så kan den bestilles hos skatteoppkrever eller skatteetaten. Attesten er elektronisk godkjent og er derfor ikke signert. For ytterligere opplysninger, se skatteetaten.no. Attesten vedlegges tilbudet iht. disposisjonen i konkurransegrunnlaget. Utenlandske leverandører skal fremlegge attester fra tilsvarende myndigheter som de norske. Leverandører med restanser knyttet til skatteattestene vil kunne bli avvist. Det vil kunne gjøres unntak fra denne regelen i tilfelle leverandør er i en tvistesak med skattemyndighetene. I så fall må det legges frem dokumentasjon rundt saken som en del av tilbudet.
4.2 Juridisk stilling Kvalifikasjonskrav Dokumentasjonskrav Lovlig etablert foretak Norske selskaper: Firmaattest Utenlandske selskaper: Godtgjørelse på at selskapet er registrert i bransjeregister eller foretaksregister som foreskrevet i lovgivningen i det land hvor leverandøren er etablert 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet Kvalifikasjonskrav Leverandør skal ha tilstrekkelig økonomisk og finansiell kapasitet til å gjennomføre leveransen, hvor bl.a. kredittverdig uten krav til sikkerhetsstillelse vil være tilstrekkelig Dokumentasjonskrav Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap, eller annen dokumentasjon på at kravet ovenfor er oppfylt. 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Kvalifikasjonskrav Leverandør skal ha utført minst tre leveranser siste tre år med relevans for dette oppdraget. Med relevante leveranser menes utredninger knyttet til samfunnsvitenskapelige analyser, herunder utredninger knyttet til offentlige tjenester. Dokumentasjonskrav Referanseliste over leverandørens leveranser de siste tre år med relevans for dette oppdraget med oppdragsgivers navn, om mulig verdi på oppdraget og referanse. Det må fremkomme hva som er levert og hvilken rolle leverandøren har hatt i leveransen. Leverandør skal ha tilstrekkelig faglig kompetanse og kapasitet. Beskrivelse av leverandørens faglige kompetanse og kapasitet, herunder beskrivelse av leverandørens organisasjon, nåværende bemanningssituasjon og eventuelle samarbeidspartnere. 5 Tildelingskriterier Bare tilbud som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det mest fordelaktige, basert på følgende kriterier:
TILDELINGSKRITERIUM VEKT TILBUDETS SCORE TK1 Pris 10 prosent (Score 0-10) TK2 Kompetanse 45 prosent (Score 0-10) TK3 Oppdragsforståelse 45 prosent (Score 0-10) TOTALSUM 100 (Sum vektede scoringer) Det mest fordelaktig er tilbudet som oppnår størst total scoringssum (summen av tilbudets vektede scoringer). Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig / lavest verdi) til 10 (mest gunstig / høyeste verdi). Manglende egenskap scorer 0. Summen av vekttall er 100 Nærmere om tildelingskriteriene angitt i tabellen ovenfor: Alle de tilbudte komponentene av tilbudet vil bli tillagt vekt. TK 1 - Pris Her sammenlignes tilbydernes totalpris på oppdraget. Det må oppgis totalpris for hele oppdraget og timepris for eventuelle tilleggs- eller endringsarbeider. Timepris er ikke gjenstand for tildeling. Det vil bli lagt vekt på: Totalpris TK 2 Kompetanse hos tilbudt personell Her gis poeng etter sammenligning av kompetanse hos tilbudt personell som stilles til rådighet for prosjektet. Det vil bli lagt spesiell vekt på følgende: Formell bakgrunn, oppdragstakers grad av: o Juridisk kompetanse (minimum cand. jur/master i rettsvitenskap) o Samfunnsøkonomisk kompetanse (minimum på masternivå). Beskrivelse og dokumentasjon av: o Grad av erfaring og innsikt i effektiv markedsregulering, herunder markedsstruktur og effektivitetsproblemer o Grad av erfaring og innsikt i regulering av velferdstjenester o Grad av kunnskap om regulering av private aktører o Grad av kunnskap om konkurranserett o Grad av kunnskap om utsatte grupper og organisering av offentlig forvaltning
Teamets samlede kompetanse: o Prosjektledelse, grad av kompetanse og erfaring. o Sammensetningen av teamet, hvor en kombinasjon av juridisk og samfunnsøkonomisk kompetanse vil bli vektlagt. Sammensetningen av teamet skal begrunnes, og tilbudet skal beskrive hvordan det legges opp til at prosjektmedarbeiderne skal samarbeide. TK 3 - Oppdragsforståelse Her gis poeng etter sammenligning av tilbudene mht. leverandørens besvarelse av de ulike punktene i oppdragsgivers beskrivelse av oppdraget, jf. bilag 1, og egnethet mht. å oppfylle formålet med oppdraget. Følgende vil bli tillagt særlig vekt: Oppdragsforståelse, presisering og avgrensning. Herunder er følgende særlig relevant: I hvilken grad tilbyder viser en god forståelse for de problemstillinger som ønskes belyst Tilbudets beskrivelse av tilgjengelig teori/lovforståelse/forskning/kunnskap som er relevant for å løse oppdraget. Eventuelle forslag til andre relevante, tilstøtende problemstillinger som bør belyses i oppdraget I hvilken grad fordelingen av arbeidsoppgaver mellom den enkelte prosjektmedarbeider synes hensiktsmessig iht. å nå målet med oppdraget, herunder hvilken kompetanse leverandøren planlegger å benytte innenfor ulike deler av oppdraget. Begrunnet fremgangsmåte, og beskrivelse av analysene som skal gjennomføres. Det skal sannsynliggjøres at opplegget er egnet til å nå målsettingen med oppdraget, herunder at det vil være høy kvalitet på analysene som gjennomføres. Beskrivelse av hvordan tilbyder vil kvalitetssikre sine analyser og sitt arbeid underveis i prosessen og kvalitetssikring av sluttproduktet (ekstern og intern kvalitetssikring). Begrunnet plan for gjennomføring av utredningen, herunder hvorvidt tilbudets ressurs- og tidsplan er realistisk i forhold til levering pr. oppsatt frist jf. fremdriftsplan i bilag 3 til kontrakt. 6 Vedleggoversikt Disse vedleggene følger med konkurransegrunnlaget: 1. Vedlegg 1 - Utkast til kontrakt med bilag