Dato: 6. mai 2009 Byrådssak 1141/09 Byrådet Endringer i forskrift om kinokonsesjon ADME SARK-332-200800758-253 Hva saken gjelder: Den gjeldende forskriften for kinokonsesjon ble vedtatt av Bergen bystyre 13. oktober 2003. Forskriften fremstår som relativt streng, og i foreliggende sak legges det derfor frem anbefalinger om endringer som kan lempe noe på kravene, og gjøre det realistisk også for mindre aktører å kunne tilfredsstille forskriftens krav. Det anbefales derfor mindre vesentlige endringer i forskriftens 5 og 6. I tillegg anbefales det en endring av forskriftens navn for å presisere at forskriften gjelder film i næring, samt en språklig oppstramming av 1, fjerning av en trykkfeil i 4, og fjerning av et irrelevant ledd i 9. Vedtakskompetanse: "Konsesjonsforskrifter for visning av film i Bergen kommune", 8: "Byrådet gis fullmakt til å vedta mindre vesentlige endringer i konsesjonsforskriftene." Byråden for finans, kultur og idrett innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. "Konsesjonsforskrifter for visning av film i Bergen kommune" endres i tråd med saksutredningen. 2. Den nye forskriften gjøres gjeldende fra dagens dato. 3. Vedtaket oversendes til komité for kultur, idrett og næring til orientering. Henning Warloe Byråd for finans, kultur og idrett 1
Saksutredning: Den gjeldende forskriften for kinokonsesjon ble vedtatt av Bergen bystyre 13. oktober 2003. Forskriften fremstår som relativt streng, og i foreliggende sak legges det derfor frem anbefalinger om endringer som kan lempe noe på kravene, og gjøre det realistisk også for mindre aktører å kunne tilfredsstille forskriftens krav. Det anbefales derfor mindre vesentlige endringer i forskriftens 5 og 6. I tillegg anbefales det en endring av forskriftens navn for å presisere at forskriften gjelder film i næring, samt en språklig oppstramming av 1, fjerning av en trykkfeil i 4, og fjerning av et irrelevant ledd i 9. Endring 1: Gjeldende navn på forskriften om kinokonsesjon er i dag "Konsesjonsforskrifter for visning av film i Bergen kommune". Byråden mener at dette navnet er misvisende på to måter. For det første gjelder det her en forskrift i entall, ikke flere forskrifter. Videre gjelder forskriften spesifikt for film i næring. Det anbefales derfor at tittelen på forskriften endres til følgende: "Forskrift om konsesjon for visning av film i næring i Bergen kommune". Denne tittelen er, bortsett fra kommunenavn, identisk med tittelen for tilsvarende forskrift i Oslo kommune. Endringen av forskriftens navn anbefales også implementert i 1. Endring 2: I forskriftens 1 heter det at forskriften "( ) har til formål å skulle bidra ( )". Formuleringen anbefales endret til "skal bidra". 1 vil etter dette lyde som følger: "Forskrift om konsesjon for visning av film i næring i Bergen kommune skal bidra til å sikre et best mulig kvalitativt og bredt filmtilbud til flest mulig mennesker i alle aldersgrupper som ønsker å se film." Endring 3: I forskriftens 4 heter det i avslutningen av tredje ledd "så fremt Bergen kommune er underrettet om overdragelsen.4." Tallet 4 og siste punktum anses å være en trykkfeil, og anbefales fjernet. Endring 4: I forskriftens 5 heter det følgende i fjerde ledd: "Konsesjonshaver plikter å tilby et bredt utvalg i alle sjangre av det som finnes på markedet av norske filmer, barnefilmer og importerte filmer som gjenspeiler mangfoldet i så vel den internasjonale filmproduksjon som den europeiske og nordiske filmproduksjonen". Byråden mener at dette leddet i praksis gjør det vanskelig for mindre aktører å kunne drive kinovirksomhet. Det anbefales derfor en justering, slik at det blir mulig å gi dispensasjon fra dette kravet. Justeringen anbefales gjennomført ved en endring i paragrafens sjette ledd, som i dag lyder som følger: 2
"Det kan i særlige tilfeller gis dispensasjon fra plikten i tredje ledd. I vurderingen om det foreligger særlige grunner skal det blant annet legges vekt på om tildeling av konsesjon vil kunne dekke behovet til mindre, avgrensede grupper av etnisk, religiøs eller kulturell art." Det anbefales at dette leddet justeres, slik at det også kan gis dispensasjon fra plikten i fjerde ledd, som sitert over. Ny formulering av 5, sjette ledd, blir dermed som følger: "Det kan i særlige tilfeller gis dispensasjon fra plikten i tredje og fjerde ledd. I vurderingen om det foreligger særlige grunner skal det blant annet legges vekt på om tildeling av konsesjon vil kunne dekke behovet til mindre, avgrensede grupper av etnisk, religiøs eller kulturell art." Endring 5: I 6, andre ledd, heter det nå følgende: "Byrådet kan foreta kontroll/inspeksjon av konsesjonærens virksomhet. Konsesjonæren skal innen 1. juli hvert år sende årsrapport hvor det skal fremgå at vilkårene for konsesjon er overholdt." Byråden anser det for å være unødvendig tungvint at det må sendes årsrapport hvert år. Det anbefales derfor at siste setning fjernes, men at det settes inn et krav om rapport ved søknad om eventuell forlengelse av konsesjon. Dette anbefales innlemmet i 7, første ledd, som per i dag lyder som følger: "Konsesjon gis for inntil 5 år. Konsesjonshaver må søke om eventuell forlengelse innen seks måneder før konsesjonen utløper." Leddet anbefales endret til følgende: "Konsesjon gis for inntil 5 år. Konsesjonshaver må søke om eventuell forlengelse, med vedlagt rapport for visninger i inneværende konsesjonsperiode, innen seks måneder før konsesjonen utløper." Endring 6: I 9 femte ledd heter det følgende: "Konsesjon og retningslinjer for kinovirksomhet vedtatt av Formannskapet i 1991 oppheves på det tidspunkt byrådet bestemmer." Leddet anses å være irrelevant, og anbefales fjernet. Forskriften vil etter endringene lyde som følger: FORSKRIFT OM KONSESJON FOR VISNING AV FILM I NÆRING I BERGEN KOMMUNE 1 Formål Forskrift om konsesjon for visning av film i næring i Bergen kommune skal bidra til å sikre et best mulig kvalitativt og bredt filmtilbud til flest mulig mennesker i alle aldersgrupper som ønsker å se film. 2 Definisjon 3
Med konsesjon menes i denne forskrift tillatelse til å fremvise film i Bergen kommune, jfr. Lov om film og videogram 2. Med konsesjonshaver menes i denne forskrift den som tildeles konsesjonen. 3 Vilkår for å få tildelt konsesjon Konsesjon kan tildeles enkeltpersoner, selskaper/foretak eller sammenslutninger. 4 Innholdet av tildelt konsesjon 1. Konsesjon tildeles eier av kinovirksomhet på fremvisningsstedet, enten eieren er enkeltpersoner, selskaper/foretak eller sammenslutninger. 2. Konsesjon gis for det enkelte fremvisningssted, eventuelt med flere saler, og kan ikke overdras til andre adresser ved flytting eller utvidelse. 3. Konsesjon kan ikke overdras. Ved overdragelse kan konsesjon benyttes i inntil tre måneder etter overdragelsen eller overføringen av hensyn til eventuell behandling av fremsatt søknad, så fremt Bergen kommune er underrettet om overdragelsen. 5 Konsesjonshavers plikter Tildeling av konsesjon innebærer en plikt til å fremvise film. Anbefalte aldersgrenser eller aldersgrenser fastsatt av Statens Filmtilsyn skal overholdes ved visning av film. Konsesjonshaver skal bidra til gjennomføringen av Bergen kommunes kulturpolitiske mål slik de er vedtatt i bystyret. Konsesjonshaver plikter å tilby et bredt utvalg i alle sjangre av det som finnes på markedet av norske filmer, barnefilmer og importerte filmer som gjenspeiler mangfoldet i så vel den internasjonale filmproduksjon som den europeiske og nordiske filmproduksjonen. Konsesjonssøker plikter å vedlegge erklæring om at de er innforstått med at eierinteresser ikke skal påvirke utvalget av film som tilbys publikum. Det kan i særlige tilfeller gis dispensasjon fra plikten i tredje og fjerde ledd. I vurderingen om det foreligger særlige grunner skal det blant annet legges vekt på om tildeling av konsesjon vil kunne dekke behovet til mindre, avgrensede grupper av etnisk, religiøs eller kulturell art. 6 Saksbehandling og kontroll Byrådet gis myndighet til å innvilge konsesjon for visning av film. Vedtak kan påklages. Overdragelse og søknad om begrenset konsesjon behandles administrativt. Byrådet kan foreta kontroll/inspeksjon av konsesjonærens virksomhet. 7 Opphør av tildelt konsesjon Konsesjon gis for inntil 5 år. Konsesjonshaver må søke om eventuell forlengelse, med vedlagt rapport for visninger i inneværende konsesjonsperiode, innen seks måneder før konsesjonen utløper. Byrådet kan inndra konsesjonen helt eller delvis herunder inndra konsesjonen for en begrenset periode dersom konsesjonsinnehaver setter seg ut over regler som følger av lov eller forskrifter. 4
8 Forskriftsendringer Byrådet gis fullmakt til å vedta mindre vesentlige endringer i konsesjonsforskriftene. 9 Ikrafttredelse. Overgangsbestemmelser Konsesjonsforskrifter for visning av film i Bergen kommune trer i kraft fra den dato byrådet bestemmer. Kinokonsesjon som er gitt i samsvar med Bergen kommunes konsesjonsbestemmelser fra 1991 kan ved utløpet av konsesjonstiden gis dispensasjon for ytterligere drift. Bystyret delegerer til byrådet å innvilge konsesjoner for visning av film i næring i Bergen kommune. Det gis årlig rapport til bystyret om hvor mange og hvem som er tildelt konsesjon. 5