ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunens virkemidler for å påse etterlevelse av kravene i barnehageloven jf. barnehageloven 8. Karlsøy 1

Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Om tilsynet med Karlsøy kommune... 4 1.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 4 1.2 Tema og formål med tilsynet... 4 1.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 2. Kommunens tilsynsansvar jf. 8, jf. 16... 5 2.1 Rettslig krav... 5 2.2 Fylkesmannens undersøkelser... 6 2.3 Fylkesmannens vurderinger... 7 2.4 Fylkesmannens konklusjon... 8 3. Kommunens håndtering av regelverket om pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18.... 8 3.1 Rettslig krav... 8 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 9 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 9 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 10 4. Opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven 22... 10 4.1 Rettslige krav... 10 4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 10 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 11 4.3 Fylkesmannens konklusjon... 11 5. Frist for retting av lovbrudd... 11 6. Videre saksgang... 12 2

Sammendrag Dette er en endelig rapport etter Fylkesmannens tilsyn med Karlsøy kommune som barnehagemyndighet. Tema for Fylkesmannens tilsyn er kommunens plikt til å påse etterlevelse av kravene i barnehageloven jf. barnehageloven 8, jf. 16. Vi har i tillegg sett spesielt på kommunens håndtering av opplysningsplikten til barneverntjenesten (barnehageloven 22) og kommunens håndtering av regelverk om pedagogisk bemanning(barnehageloven 18 med tilhørende forskrifter). Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere skriftlig dokumentasjon. Dette har blitt holdt opp mot den informasjonen vi har fått gjennom intervju. Fylkesmannen har avdekket tre lovbrudd i forbindelse med tilsynet: 1. Karlsøy kommune må gjennom tilsyn påse at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. barnehageloven 8 jf. 16. 2. Karlsøy kommune må påse at barnehagene etterlever pedagognormen, jf. barnehageloven 8, jf. 16. 3. Karlsøy kommune skal påse at barnehagene etterlever opplysningsplikten, jf. barnehageloven 8, jf. 16. Siden vi har avdekket lovbrudd, inneholder også denne endelige rapporten en frist for retting av lovbruddene som ble avdekket under tilsynet, jf. kommuneloven 60d. Frist for retting er satt til 15. mai 2015. Vi viser til punkt 6 for nærmere detaljer om den videre fremdriften i forbindelse med de avdekkede lovbruddene. 3

1. Om tilsynet med Karlsøy kommune 1.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Etter kommuneloven kap.10 A og barnehageloven 9 andre ledd fører Fylkesmannen tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven. Fylkesmannen har i perioden fra 15.7.2014 til dags dato gjennomført tilsyn med Karlsøy kommune som barnehagemyndighet. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Vårt tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 1.2 Tema og formål med tilsynet Det ble gjennomført tilsyn med at Karlsøy kommune påser regelverketterlevelse i barnehagene i kommunen jf. 8, jf. 16. I tillegg ble det satt et spesielt fokus på følgende underpunkter: 1. Opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 22 2. Pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18. jf. forskrift om pedagogisk bemanning og midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Det overordnede målet med Fylkesmannens tilsyn er å styrke Karlsøy kommunes lovforståelse av ansvaret for å påse regelverketterlevelse i alle barnehagene i kommunen i sine tilsyn med barnehagene, herunder at kommunen innhenter nødvendig informasjon for å vurdere om barnehagene drives lovlig. Fylkesmannen ønsket å se på hvordan barnehagemyndigheten fanger opp, eventuelt skaffer seg opplysninger om eller sikrer at barnehagene drives i tråd med barnehageloven. 1.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Karlsøy kommune ble åpnet gjennom brev av 15.7. 2014. Kommunen har fremlagt dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: 1. Organisasjonskart 2. Delegasjonsreglement for kommunen 3. Kommunens årsmelding for barnehageområdet 4. Kommunens plan for tilsyn 5. Varsel og rapporter for de fem siste gjennomførte tilsyn med barnehagene 6. Dokumentasjon som viser oversikt barnegrupper og bemanning 7. Kopi av søknader og kommunal behandling av søknader om dispensasjon fra utdanningskravet, samt utlysningstekst (de 5 siste) Det ble gjennomført stedlig tilsyn 4.11.2014 med intervjuer av 7 personer innenfor barnehagesektoren i kommunen. Under intervju fikk Fylkesmannen forelagt følgende dokumenter fra Hansnes barnehage: 1. Hvordan forholder vi oss til barn som endrer adferd og barn vi er bekymret for i barnehagen. 2. Hvordan forholder vi oss til mistanke om seksuelle overgrep i barnehagen? 3. Somatiske og psykosomatiske symptomer 4

Det ble avholdt intervjuer med: 1. Kommunalsjef Kristian Eldnes 2. Rektor/styrer Elin Isaksen, Vannareid oppvekstsenter 3. Pedagogisk leder Wenche Figenschou, Vannareid oppvekstsenter 4. Pedagogisk leder Liss Heika, Gamnes barnehage 5. Styrer Synnøve Rosen, Hansnes barnehage 6. Pedagogisk leder Isabel Nylund, Hansnes barnehage 7. Assistent Guro Hanssen, Hansnes barnehage Det ble etter dette avholdt sluttmøte den 7. 11. 2014 hvor Fylkesmannen presenterte våre funn og konklusjoner i tilsynet. På sluttmøtet deltok styrer Tove Eliassen fra Gamnes barnehage i stedet for pedagogisk leder og rådmann Jan Hugo Sørensen. 2. Kommunens tilsynsansvar jf. 8, jf. 16 2.1 Rettslig krav Kommunen har etter barnehageloven 8 en plikt til å gi veiledning og påse regelverketterlevelse. Det vil si at Karlsøy kommune ved godkjenning og gjennom aktiv veiledning og tilsyn skal påse at barnehagene i kommunen drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Vi presiserer at ansvaret for å påse regelverketterlevelse omfatter også barnehagens innhold og kvalitet. Det følger av barnehageloven 16 at det er kommunen som barnehagemyndighet som fører tilsyn med at den enkelte barnehage drives etter reglene i barnehageloven med tilhørende forskrifter, jf. barnehageloven 16. Kommunestyret bestemmer hvilket organ dette skal legges til jf. kommuneloven 10, 12 og 23 nr. 4. Tilsyn etter barnehageloven 16 er en sentral del av det kommunale ansvaret for å påse regelverketterlevelse, og ett av flere virkemidler kommunen har for å sikre kvaliteten i barnehagene. Av hensyn til det lokale selvstyret velger kommunen selv hvordan og hvor ofte den gjennomfører tilsyn, men omfanget må i rimelig grad samsvare med størrelsen på barnehagesektoren i kommunen. Kommunens arbeid på dette området må systematiseres og ha kontinuitet, sånn at kommunen på et overordnet nivå sikrer at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven og tilhørende forskrifter. Dette innebærer at kommunen må ha oversikt over barnehagene i kommunen og jevnlig se til at driften er i samsvar med regelverket. Det er i denne forbindelse også avgjørende at barnehagemyndigheten har god kjennskap til regelverket. En plan for tilsyn som i størst mulig grad sikrer kontroll av at barnehagene følger de enkelte kravene i barnehageloven, og som faktisk gjennomføres som planlagt, vil være en vesentlig del av barnehagemyndighetens arbeid med å påse regelverketterlevelse i barnehagen i kommunen. En slik plan bør evalueres og revideres jevnlig. Dersom kommunen avdekker forhold i strid med regelverket, kan kommunen gi pålegg om retting av lovbrudd, jf. barnehageloven 16. Slike pålegg er enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b og kan påklages til Fylkesmannen. Dersom kommunen i forbindelse med tilsyn finner lovbrudd i en barnehage og vurderer å treffe enkeltvedtak om pålegg, må kommunen først forhåndsvarsle dette, jf. forvaltningsloven 16, og gi barnehageeier mulighet til å komme med kommentarer til forhåndsvarselet. Slikt forhåndsvarsel kan gis i tilsynsrapport. Det er av avgjørende betydning for å oppfylle kommunens ansvar for å påse regelverketterlevelse, at barnehagemyndigheten også følger opp at eventuelle avdekkede lovbrudd blir rettet, uavhengig av om kommunen treffer vedtak om pålegg eller ikke. I tillegg til planmessig tilsyn må kommunen foreta hendelsesbaserte tilsyn når det er nødvendig. Kommunen må ha et system for å fange opp foreldres og andres bekymring knyttet til barnehagetilbudet. Slike bekymringer fra foreldre (og fra andre hold), som gir kommunen grunnlag for å stille spørsmål ved om en konkret barnehage følger barnehageloven, gjør at kommunen etter nærmere vurdering av omstendighetene i den konkrete saken kan måtte gjennomføre hendelsesbasert tilsyn med hjemmel i barnehageloven 16. Videre saksgang i et hendelsesbasert tilsyn blir det samme som i de planlagte tilsynene. 5

Mulige tema for det kommunale tilsynet: styrer/pedagogisk bemanning jf. 17 og 18 og forskrift om pedagogisk bemanning barnehagens vedtekter jf. 7 barnehagens innhold og kvalitet i forhold til lov og rammeplan, herunder årsplan jf. 2 barns rett til medvirkning jf. 3 foreldreråd og samarbeidsutvalg jf. 4 foreldrebetaling jf. 15 politiattester jf. 19 regler om taushetsplikt jf. 20 opplysningsplikt til sosialtjenesten jf. 21 opplysningsplikten til barneverntjenesten jf. 22 erklæring om barnets helse jf. 23 2.2 Fylkesmannens undersøkelser Karlsøy kommune er organisert som en tonivåkommune på barnehageområdet, enhetslederne rapporterer direkte til rådmann/kommunalsjef. Politisk delegasjonsreglement for Karlsøy kommune og delegasjoner fra kommunestyret til rådmannen, er godkjent i kommunestyret 1.10.2014, i sak 77/14. I kapittel 3 i delegasjonsreglementet, delegasjoner fra kommunestyret til rådmannen, under punkt B kultur og oppvekst, framkommer det at rådmannen er delegert myndighet til å treffe vedtak etter barnehageloven. Unntatt er fastsetting av vedtekter for kommunale barnehager. Det fremkommer av behandlede dispensasjoner fra utdanningskravet for pedagogiske ledere i 2013 at de ble saksbehandlet av kultur- og oppvekstsjefen. I 2014 er det enhetsleder som har behandlet søknad om dispensasjon fra utdanningskravet. Fylkesmannen fikk opplyst under intervju at det i det videre er kommunalsjefen som skal behandle og fatte vedtak om dispensasjoner fra utdanningskravet. Fylkesmannen oppfatter ut fra dette at rådmannen/kommunalsjefen utøver oppgaver som tilligger barnehagemyndigheten, herunder utøver tilsyn, saksbehandler dispensasjoner fra utdanningskravet og påser at barnehageansatte etterlever regelverket om opplysningsplikten til barneverntjenesten. Fylkesmannen vurderer ut fra de opplysninger som er gitt at en avklaring av de ulike oppgavene for kommunen som barnehageeier- og barnehagemyndighet, vil være positivt for barnehagesektoren i Karlsøy kommune. Kommunen har lagt fram en «Plan for tilsyn av barnehager i Karlsøy kommune». Planen beskriver hensikten med og lovgrunnlaget for tilsyn. Det går fram av planen at hver barnehage til vanlig skal ha minst ett tilsyn hvert annet år, men at spesielle tilfeller eller oppfølgingssaker kan føre til at det blir oftere. Som vedlegg til tilsynsplanen har vi mottatt tre skjema. I henhold til planen skal skjema nr. 1 - tilsyn av barnehager fylles ut av barnehagen i forkant av tilsynet, skjema nr. 2 - er tilsynsrapport etter tilsyn med barnehager, skjema nr. 3 - vurdering av tilsynsrapport barnehage. I følge mottatt varsel om tilsyn sendt til barnehagene i Karlsøy kommune 4. 1. 2013, varsles tilsyn i alle 5 barnehagene i kommunen, med følgende tema: Fagområdet kommunikasjon, språk og tekst Medvirkning Utviklingsarbeid i barnehagen I varselet står det at når det gjelder barnehagens rammebetingelser, er det tett kontakt mellom barnehagen og administrasjonen gjennom hele året. Varsel er underskrevet av barnehagefaglig rådgiver. Det kom fram av framlagt dokumentasjon og i intervju at det ikke har vært ført tilsyn siden januar /februar 2013, og at det ikke er gitt pålegg om retting av ulovlige forhold ved disse tilsynene. I tillegg har kommunen lagt fram skjema nr. 2 tilsynsrapport for alle barnehager og skjema nr. 3 vurdering av tilsynsrapport barnehage i utfylt stand etter tilsyn. Vi har ikke mottatt skjema nr.1 tilsyn av barnehage/egenerklæringsskjema. 6

Det ble under intervju opplyst at kommunens tilsynsplan ikke er kjent blant de ansatte. Innholdet i rapportene etter tilsyn var og ukjent for mange av de ansatte som ble intervjuet. Det ble videre under intervju opplyst at kommunen jevnlig gjennomfører felles enhetsledermøter, ledermøter med kommunalsjef og målstyringsmøter med enhetslederne (i startgropen), og at styrerne/enhetslederne årlig sender inn årsplaner og årsmeldinger til kommunen. Det ble opplyst at de ikke har fått tilbakemelding på innholdet i årsplanene, og at årsplanene heller ikke blir etterspurt ved forsinkelser. Fylkesmannen fikk opplyst at enhetslederne har en del kontakt med og får bistand fra tidligere barnehagefaglig rådgiver i kommunen. Ut fra opplysninger som kom fram i intervju forstod vi at barnehagene har ulik praksis når det gjelder regelverket, blant annet håndtering av politiattester. 2.3 Fylkesmannens vurderinger Karlsøy kommune har en plan for tilsyn med barnehagene i kommunen. Etter planen skal det gjennomføres tilsyn med alle barnehager minimum hvert annet år. Fylkesmannens funn er at planen og rapporter etter gjennomførte tilsyn ikke er kjent i barnehagene. Etter Fylkesmannens vurdering kunne informasjon om og erfaringer fra tilsyn, samt informasjon om regelverk med fordel bli tatt opp i møter med enhetslederne. Fylkesmannen ser at Karlsøy kommune er i en prosess med å finne arbeidsmåter og strukturer som ivaretar både eier- og myndighetsoppgaver for barnehagesektoren. Etter ny organisering har kommunalsjefen møter med enhetslederne. Det er likevel uklart for oss om disse møtene er i regi av myndighet eller eier. Behovet for tilsyn vil avhenge av den øvrige kontakten barnehagemyndigheten har og den veiledningen den gir til barnehagene i kommunen. Kontakten barnehagemyndigheten har med barnehagene gjennom enhetsledermøter og innhenting av årsplaner synes ikke å være tilstrekkelig for å påse og fange opp at barnehagene etterlever barnehageloven. Kommunen kan med fordel opprette rutiner for at barnehagene melder bekymringer fra foreldre videre til barnehagemyndigheten. På den måten vil kommunens grunnlag for å vurdere behov for tilsyn, herunder hendelsesbaserte tilsyn styrkes. Ut fra opplysninger som kom fram i intervju mener Fylkesmannen at Karlsøy kommune ikke påser regelverketterlevelse eller gir veiledning til barnehagene i tilstrekkelig grad. Dette kan føre til en praksis som bygger på feil lovforståelse. Kommentarer til foreløpig rapport fra Karlsøy kommune Vi skrev i foreløpig tilsynsrapport at det synes som om myndighetsoppgavene er uklar for kommunen og at barnehagemyndigheten ikke har tilstrekkelig oversikt over hvilke lovkrav kommunen skal føre tilsyn med. Kommunen har i epost av 8.12.14 kommentert dette. De skriver i eposten at rådmannen /kommunalsjefen har meget god oversikt over myndighetsoppgaver og lovkrav. I kommunens digitale system er alt av lover, forskrifter og myndighetskrav samlet under en fane for hvert område. Det er videre opplyst at Karlsøy kommune nettopp har vedtatt et nytt delegasjonsreglement for delegasjon fra politisk til administrativt nivå og at det nå er et stort arbeid i gang for videre delegasjon og innføring av et digitalt helhetlig styringssystem i kommunen. Styringssystemet er levert av Kommuneforlaget og inneholder elementer for: Bedre styring med styringskort, lederavtaler og spilleregler for utøving av ledelse. Kvalitetshåndbok med alt av lover, forskrifter, retningslinjer, styringsinformasjon, statlige veiledere, maler, mv. HMS håndbok med alt av lovgrunnlag, planer, prosedyrer, rutiner, maler mv. Avvikssystem med tilgang via apper på telefon, Ipad, PC og avvikshåndteringen i ett system for alle ledere i kommunen. Risikostyringssystem med egen modul for å gjennomføre risikovurdering på alle kommunens enheter og ansvarsområder. Årshjul med blant annet politiske og administrative møter, vernerunder, interne tilsyn, medarbeidersamtaler, mål og resultatsamtaler, innbyggerundersøkelser, brukerundersøkelser 7

(herunder trivselsundersøkelser for elever/barn), medarbeiderundersøkelser samt linker til maler og opplegg for de forskjellige områdene. Det er videre opplyst at det digitale systemet er en viktig drivkraft for endring og forbedring i kommunen. Internrevisjon og plan for interne tilsyn utarbeides som en del av ovennevnte system og det vil bli gjennomført tilsyn i 2015 både i barnehager og på skoler. Så snart reviderte tilsynsplan (internrevisjon) er ferdig vil den kunne oversendes Fylkesmannen. Kommunen opplyser samtidig at de er seg bevisst at slike endringer tar 2-5 år å implementere i en organisasjon, selv om den er liten. Vi har også i foreløpig rapport skrevet at kontakten barnehagemyndigheten har med barnehagene gjennom enhetsledermøter og innhenting av årsplaner ikke synes å være tilstrekkelig for å påse og fange opp at barnehagene etterlever barnehageloven. Dette er også kommentert i eposten. Kommunalsjefen skriver at han har hatt medarbeidersamtaler, som gir læring og innsikt i forhold til driften av barnehagene, og hvor lovkrav, oppfølging av mål og resultater er drøftet. Tre ganger siste året har enhetslederne for barnehager sendt inn tertialrapporter der resultater i forhold til mål beskrives og vurderes. Årsmeldinger skal leveres ved årets slutt. Avvikssystemet som er etablert skal føre til at alle avvik meldes inn av medarbeidere. Prøveperioden har vist at dette ser ut til å kunne fungere. Barnehagene har vært pilotavdelinger. Klageskjema for foreldrene er utarbeidet og skal brukes i alle barnehagene. 2.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen ser av Karlsøy kommunes kommentarer til foreløpig tilsynsrapport at kommunen er i en prosess hvor det skal innføres digitale verktøy og styringssystemer som skal gi bedre kvalitet og kompetanse i barnehagesektoren. Vi ser imidlertid at disse verktøyene ikke er ferdigstilt og implementert i organisasjonen på tilsynstidspunktet. Vi vil påpeke at de oppgaver som det er vist til i kommunens redegjørelse/kommentarer til foreløpig tilsynsrapport er både eier- og myndighetsoppgaver. Det er derfor svært viktig at kommunen avklarer hva som er innenfor de to ulike rollene til kommunen, som barnehagemyndighet og som barnehageeier. Fylkesmannen opprettholder sine konklusjoner fra foreløpig tilsynsrapport: Etter en samlet vurdering finner Fylkesmannen at Karlsøy kommune ikke gjennom tilsyn påser at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven. Begrunnelsen for dette er at tilsynsplanen ikke er kjent for barnehagene. Planen ivaretar ikke alle lovkrav hvor kommunen skal påse regelverketterlevelse, herunder ikke opplysningsplikten til barneverntjenesten. Annen kontroll for å påse regelverketterlevelse enn stedlig tilsyn kommer ikke fram i planen. Kommunen må ha bedre system og rutiner som sikrer barnehagemyndigheten informasjon om barnehagenes regelverksetterlevelse. 3. Kommunens håndtering av regelverket om pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 18. 3.1 Rettslig krav Kommunen skal sørge for at den pedagogiske bemanningen oppfyller kravene som er satt i forskrift om pedagogisk bemanning 1 og 2. I forskrift om pedagogisk bemanning 1 står det at: Det skal være minimum en pedagogisk leder per 14-18 barn når barna er over 3 år og en pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under 3 år og barnas oppholdstid er over 6 timer. Som hovedregel skal det ikke være flere enn 9 barn under 3 år eller 18 barn over 3 år per førskolelærer. Pedagognormen innebærer at pedagogisk leder må inneha full stilling som pedagogisk leder dersom han/hun skal ha ansvaret for 9/18 barn. I praksis betyr det at ved 10/19 barn utløses ny pedagogisk leder (barnehagelærer). Styrers tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til normen for pedagogisk bemanning. 8

Normen er ikke en norm for gruppestørrelse, men normen skal være oppfylt for barnehagen totalt. Ved utregning av bemanningskravet i denne forskrift er forholdet slik at ett barn under tre år tilsvarer to barn over 3 år. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder (heretter: forskrift om dispensasjon fra utdanningskrav) gir kommunen mulighet til å innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen, etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. De reelle kvalifikasjonene hos den det søkes for skal vurderes av barnehagemyndigheten. Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og evt. stille vilkår for innvilgelse av dispensasjonen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser I følge opplysninger i innsendt informasjon om bemanning, med oversikt over antall barn/plasser per 1.10.2014 har: Gamnes barnehage 7 barn under 3 år og 16 barn over 3 år, 100 % enhetsleder (herunder for Stakkvik barnehage) og 200 % pedagog. Det ble opplyst i intervju at en av pedagogene har 6 t/u til spesialpedagogisk hjelp for et barn. Hansnes barnehage 13 barn under 3 år og 18 barn over 3 år, 100 % enhetsleder og 220 % pedagog, 80 % p.t. på dispensasjon fram til 24.10.14. Vannareid oppvekstsenter 4 barn under 3 år og 7 barn over 3 år, 20 % enhetsleder og en pedagogisk leder, hvor 12 % av hennes stilling brukes til administrasjonstid(styrer). Stakkvik barnehage 2 barn under 3 år og 1 barn over 3 år, 100 % pedagog på dispensasjon (Fylkesmannen har ikke mottatt vedtak) Vannvåg barnehage 3 barn under 3 år og 6 barn over 3 år, 100 % enhetsleder og 100 % pedagog. Kommunen har oversendt 5 brev med innvilget dispensasjon i 2013. I disse sakene er ikke de reelle kvalifikasjonene hos den det søkes for vurdert av barnehagemyndigheten. Det er ikke ved behandlingen fattet enkeltvedtak og gitt klageadgang. I tillegg har vi mottatt brev av 17.9.14 hvor det er gitt midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet ved Hansnes barnehage i perioden 22.9.14-24.10.14. Dispensasjonen er saksbehandlet av enhetsleder ved Hansnes barnehage. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen vil understreke at selv om vi i denne delen av rapporten nevner navn på noen barnehager, er det ikke enkeltbarnehagene som er underlagt Fylkesmannens tilsyn. Men vi må komme inn på forhold knyttet til enkeltbarnehager i forbindelse med vår kontroll av om kommunen har en korrekt lovforståelse/anvendelse av forskrift om pedagognorm og forskrift om dispensasjon fra utdanningskrav. Ut fra opplysninger gitt i intervju vil Fylkesmannen påpeke at Vannareid oppvekstsenter, Stakkvik barnehage og Hansnes barnehage ikke oppfyller pedagognormen, jf. forskrift om pedagogisk bemanning. Det kom fram under intervju at pedagogisk leder ved Vannareid oppvekstsenter har avsatt 12 % av sin stilling som pedagogisk leder til administrasjon for å koordinere virksomheten i barnehagen sammen med enhetsleder. Eksempler på oppgaver den pedagogiske leder har, er utarbeidelse av vaktlister, sørge for vikarer, ivareta det daglige pedagogiske innholdet og være til stede for personalet og foreldre. Fylkesmannen fører ikke tilsyn med om organiseringen er lovlig, men opplysninger under intervju viser at organiseringen gjør at barnehagen ikke har tilstrekkelig daglig ledelse og oppfølging eller at den forskriftsfestede normen for pedagogisk bemanning ikke overholdes. Dispensasjon fra utdanningskravet: Fylkesmannen kan ikke se at kommunen som barnehageeier har søkt om dispensasjon fra utdanningskravet for Stakkvik barnehage og Vannareid oppvekstsenter for barnehageåret 2014/2015. For Hansnes barnehage gjelder dispensasjonen til 24.10.14. Barnehagemyndigheten har ikke i innsendte saker foretatt en reell vurdering av søkers kvalifikasjoner og ikke fattet enkeltvedtak hvor det er opplyst om klageadgang. Dette gjelder også for dispensasjon 9

behandlet 17.9.14. I tillegg er det enhetsleder(eiers representant) som har innvilget denne dispensasjonen. Fylkesmannen kan ikke se at enhetsleder har fått delegert dette ansvaret. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen er etter en samlet vurdering kommet til at Karlsøy kommune som barnehagemyndighet ikke har en riktig anvendelse av forskrift om pedagogisk bemanning. Karlsøy kommune må endre praksis slik at barnehagene etterlever regelverket om pedagogisk bemanning. Kommunen må påse at barnehagene har en korrekt lovforståelse vedrørende pedagognormen. Karlsøy kommune har heller ikke etter de opplysninger Fylkesmannen har mottatt, riktig lovforståelse ved behandling om søknader om dispensasjon fra utdanningskravet. Karlsøy kommune må behandle søknader om dispensasjon i henhold til regelverket. 4. Opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven 22 4.1 Rettslige krav Kommunen som barnehagemyndighet skal etter barnehageloven 8 påse at den enkelte barnehage etterlever barnehageloven 22 om opplysningsplikt til barneverntjenesten. Plikten etter barnehageloven 22 er todelt ved at første ledd pålegger en oppmerksomhetsplikt og andre ledd meldeplikten: «Barnehagepersonalet skal i sitt arbeid være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester 4-10, 4-11, 4-12, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige adferdsvansker, jf. samme lov 4-24.» Styreren er den som normalt skal gi slike opplysninger, men alle ansatte har en personlig plikt til å melde. Det er viktig at alle ansatte i barnehagen har kunnskap om at opplysningsplikten gjelder alle ansatte og at barnehagepersonalet plikter å gi opplysninger av eget tiltak og etter pålegg fra barneverntjenesten. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Kommunen har ikke oversendt skriftlig dokumentasjon/rutinebeskrivelser av hvordan barnehagemyndigheten følger opp at barnehagene oppfyller meldeplikten i 22. Kommunen har ikke ført tilsyn med barnehagelovens 22 som tema. Kommunen har heller ikke en tilsynsplan, hvor opplysningsplikten jf. barnehageloven 22 er tema. Det er opplyst i intervju at Hansnes barnehage har rutiner og prosedyrer for å melde til barneverntjenesten. Fylkesmannen fikk utlevert dokumentene under tilsynet. Det ble opplyst at dokumentene var oppslått på avdelingene. Vi har ikke mottatt rutiner utover dette. Det kom fram i intervju at opplysningsplikt har vært tema internt i Hansnes barnehage og Gamnes barnehage, at nyansatte blir informert om opplysningsplikten og at noen ansatte har fått kurs/opplæring på temaet. I intervju kom det fram at de ansatte i barnehagene er kjent med opplysningsplikten jf. 22, men at det ikke finnes felles skriftlige rutiner i barnehagene. Det ble videre opplyst at noen barnehager har en kriseperm, men at den ikke er i bruk som et aktivt verktøy. Det kom og fram under intervju at kommunen som barnehagemyndighet ikke har etterspurt rutiner, gitt opplæring eller annet, og barnehagemyndigheten ikke kjenner til om barnehagepersonale oppfyller opplysningsplikten. 10

4.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen mener det er positivt at noen av barnehagene har kriseperm hvor opplysningsplikten inngår. Det er og positivt at det er utarbeidet skriftlige rutiner ved Hansnes barnehage. Dette kan være et godt hjelpemiddel for de ansatte til å ivareta meldeplikten til barnevernet. Det er også positivt at temaet blir tatt opp i ulike møter på barnehagene.ut fra intervjuer kan det se ut for Fylkesmannen at meldeplikten er kjent i barnehagene, men at det ikke finnes felles rutiner/retningslinjer eller er gitt felles skolering på temaet. Fylkesmannen finner likevel at kommunen som barnehagemyndighet ikke har tilstrekkelig kunnskap til å vurdere at opplysningsplikten etterleves i barnehagene. Kommunen har ikke har etterspurt rutiner om opplysningsplikten til barneverntjenesten, gitt opplæring eller annet. 4.3 Fylkesmannens konklusjon Karlsøy kommune har ikke påsett at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven 22, jf. barnehageloven 8, jf. 16. 5. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har konstatert lovbrudd i punktene 2.4, 3.4 og 4.4 ovenfor. I denne rapporten gis Karlsøy kommune frist til å rette lovbruddet, jf. barnehageloven 9 andre ledd og kommuneloven 60d. Frist for retting er 15. mai 2015. kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at de ulovlige forholdene er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddene er rettet. Følgende pålegg er aktuelt å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Pålegg 1 Karlsøy kommune må gjennom tilsyn påse at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. barnehageloven 8 jf. 16. Lovbruddet innebærer at: Karlsøy kommune må igangsette nødvendige tiltak for å ivareta sin plikt etter barnehageloven til å påse regelverksetterlevelse i barnehagene. Dette betyr at tilsynsplan, system og rutiner må revideres slik at de sikrer barnehagemyndigheten informasjon om barnehagenes regelverksetterlevelse. Pålegg 2 Karlsøy kommune må påse at barnehagene etterlever pedagognormen, jf. barnehageloven 8, jf. 16. Lovbruddet innebærer at: Barnehagemyndigheten må ha rett lovforståelse. Barnehagemyndigheten må veilede og føre tilsyn med barnehageeier for å sikre at barnehagene drives med rett antall barnehagelærere. Barnehagemyndigheten må sørge for at dispensasjoner saksbehandles etter regelverket. Pålegg 3 Karlsøy kommune skal påse at barnehagene etterlever opplysningsplikten, jf. barnehageloven 8, jf. 16. Lovbruddet innebærer at: Barnehagemyndigheten må påse at ansatte har nødvendig kompetanse og gode rutiner for å ivareta opplysningsplikten jf. 22 i barnehageloven. 11

6. Videre saksgang Dersom lovbruddene ikke rettes innen fristen fastsatt i kapittel 5, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting er et enkeltvedtak og vil kunne påklages etter forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen her rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Fra Fylkesmannen deltok fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø og seniorrådgiver Solveig Bjørn med sistnevnte som tilsynsleder. Solveig Bjørn tilsynsleder Vibeke Gjendemsjø fagansvarlig 12