Statens vegvesen Sandsveien 1 2740 ROA Behandlende enhet : Saksbehandler / telefon : Vår referanse : Deres referanse : Vår dato : Region øst Knut Wilberg / 91 1 991 58 1 6/28476-45 03.01.201 7 Forslag om omlegging av takst og rabattstruktur grense - Jaren og Lygna Sør på strekningen Rv 4 Lunner 1. Bakgrunn Vi viser til vårt brev av 30.06.201 6 vedrørende «Omlegging til ny takst - og rabattstruktur eksisterende bompengeprosjekt i Oppland fylke». i Vi sender herved over vårt forslag til omlagt takst - og rabattstruk tur for bompengeinnkrevingen på strekningen Rv4 Lunner grense Jaren i Oppland. Hensikten med omleggingen er å redusere driftskostnadene og å bedre brukervennligheten for sektoren som helhet. I det nye systemet legges det opp til en standardisering av r abatter og fjerning av lokale særordninger. I prosjekter som er lagt fram for Stortinget etter 06.1 1.1 5, er rabattene fastsatt i tråd med det nye systemet. For prosjekter som er behandlet i Stortinget før dette tidspunktet, heretter omtalt som igangsatte p rosjekter, betinger omleggingen til det nye rabattsystemet tilslutning fra lokalpolitiske myndigheter. Statens vegvesen har fått i oppdrag fra Samferdselsdepartementet å sørge for omlegging av rabattsystemet i igangsatte prosjekter. For å oppnå en av effe ktiviseringsgevinstene ved 5 regionale bompengeselskap, er det av stor betydning at alle prosjektene/bompengeselskapene under det regionale selskapet har samme takst - og rabattstruktur. I motsatt fall vil man måtte legge til rette for flere løsninger i det nye sentralsystemet som skal anskaffes innen sommeren 201 9. Kriteriene er beskrevet i Prop. 1 S Tillegg 2 (201 5-201 6), samt i brev fra SD til Vegdirektoratet av 15.04.201 6 og 25.05.201 6. Prosjekter lagt frem for Stortinget etter 06.1 1.1 5 følger de nye kr iteriene. I igangsatte prosjekter må det gjøres noen tilpasninger for å etterkomme kriteriene. Hvilke endringer det nye rabattsystemet innebærer: Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Østensjøveien 34 Statens vegvesen Region øst firmapost - ost@vegvesen.no 0667 OSLO Landsdekkende regnskap Postboks 101 0 Nordre Ål 2605 LILLEHAMMER Org.nr: 971 032081 981 5 Vadsø
2 - Innføringen av et standardisert rabattsystem innebærer at tilleggsavtaler for å oppnå lokal rabatt avvikles. - Den generelle brikkerabatten økes fra 10 til 20 pst. for takstgruppe 1, dvs kjøretøy under 3500 kg og alle personbiler, uavhengig av vekt, som er registrert i kjøretøygruppe M1. - Ingen brikkerabatt for takstgruppe 2, dvs kjøretøy med tillatt totalvekt fra og med 3501 kg med unntak av personbiler i kjøretøykategori M1 i Autosys. Hovedformålet med dagens rabatt er å gi insentiv til å bruke brikke. Med obligatorisk brikke falt hensikten med rabatter overfor denne gruppen bort. - Det er videre lagt til grunn at i ngen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag som følge av omleggingen, og at utvidet bruk av månedlig passeringstak og timeregel skal kunne veie opp for ulempene en del trafikanter opplever når lokale avtaler avvikles. - Kriteriet med dobbel takst for takstgruppe 2 i nye prosjekter skal ikke vektlegges for igangsatte prosjekter fordi ingen grupper skal komme vesentlig dårligere ut enn i dagens system. Bompengeinnkrevingen på Rv4 på strekningen Lunner Grense Jaren ble vedtatt den 12.02.201 3 gjennom Stortingets behandling av Prop. 50 S (201 2-201 3), jf. Innst. 176 S (201 2-201 3). Bompengeinnkrevingen på Rv4 er planlagt startet opp sommeren 201 7. Bompengeopplegget ble lokalpolitisk behandlet av Oppland fylkeskommune og Gran og Lunne r kommuner. Akershus f ylkeskommune og Jevnaker og Nittedal kommuner har ikke uttalt seg til finansieringsopplegget. 2. Status for bompengeselskapets økonomi: Bompengeselskapet Vegfinans Rv4 Oppland AS er ansvarlig for innkreving på strekningen. Regnskapstall for 201 5: Gjeld : pr. 31.12.201 5 er selskapets gjeld 1.579.598.979 kroner, hvorav langsiktig lån utgjør 1.574.000.000 kroner. Rente: Effektiv lånerente inkl. sikringsinstrumenter er på 3,20%. Vektet effektiv innskuddsrente er 1,1 5% In ntekter: Det var ingen innkreving i 201 5, men selskapet hadde inntekter på 401.843 kroner. Dette er purregebyrer og tilleggsavgifter fra fasen Reinsvoll - Hunndalen som ble avsluttet 31. januar 201 4. Kostnader: Selskapet hadde i 201 5 driftskostnader på 39 4.21 0 kroner. Dette er hovedsakelig knyttet til administ r asjon og avskriving på innkrevingsrett. Tall fra Prop. 50 S (201 2-201 3): Trafikk: Det er i Prop. 50 S (201 2-201 3) lagt opp til en ÅDT på 9.250 på strekningen Kjøretøyklasse 2 utgjør 10% av total trafikk.
3 Selskapets gjeld er forventet nedbetalt i år 2031, etter femten års innkreving. Det er vanskelig å si noe om prosjektets inntektsside ettersom innkreving ikke er igangsatt en nå. 3. Kort beskrivelse av dagens bompengeopplegg Innkreving på strekningen er planlagt åpnet når de to tunnelløpene i Gran ferdigstilles. Det etablere s en bomstasjon på ny rv 4 og en bomstasjon på dagens rv 4, rett nord for kommunegrensa til Lunner kommune. Det er lagt til grunn etterskuddsvis tovegs innkreving i autom atiske boms tasjoner. Dagens takst - og rabattstruktur: Så langt er det lagt til grunn at alle kjøretøy med elektronisk brikk e får 10 pst. rabatt. For øvrig g jelder takstretningslinjene for bompengeprosjekter. For å nedbetale prosjektet i løpet av 1 5 år f orutsetter Prop. 50 S (201 2-201 3) en gjennomsnittlig inntekt per passering på 38 kr. Priser basert på forutsetninger i Prop. 50 S (201 2-201 3): Takstgruppe 1 Takstgruppe 2 Fullpris 10% rabatt Fullpris 10% rabatt Kr. 43,00* Kr. 38,70* Kr. 86,00* Kr. 77,40* *Takster fra proposisjon omregnet basert på konsumprisindeks november 201 6. Må endres i henhold til gjeldende indeks ved oppstart av innkreving. 4. Forslag til nytt takst - og rabattsystem Det foreslås å endre rabattstrukturen t akstgruppe 2. til 20% for takstgrup pe 1 og å fjerne rabatt for Det er i Prop. 1 S T illegg 2 (201 5-201 6) og i etterfølgende korrespondanse mellom Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet forutsatt at bompengeselskapets samlede inntekter ikke skal endres, at ingen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag og at det ikke skal være noen omfordeling av kostnader mellom takstgruppene. Endret rabattsystem vil kun innebære en omfordeling innen hver av takstgruppene. Statens vegvesen Region øst har derf or i samarbeid med bompengeselskapet beregnet hvilke takster de ulike kjøretøygruppene må ha for at forutsetningene skal være oppfylt. I tabellen nedenfor tar vi utgang s punkt i takster slik de ville blitt basert på forutsetningene i Prop. 50 S (201 2 201 3 ). Takstene er avrundet til nærmeste hele kr one. Ved endelig takstfastsettelse våren 201 7 må disse takstene prisjusteres til gjeldende kroneverdi.
4 Priser basert på forutsetninger i Prop. 50 S (201 2-201 3), men med ny takst og rabattstruktur: Takstgruppe 1 Takstgruppe 2 Fullpris 20% rabatt Fullpris Kr. 47,00* Kr. 37,60* 78,00* *Takster fra proposisjon omregnet basert på konsumprisindeks november 201 6. Må endres i henhold til gjeldende indeks ved oppstart av innkreving. Dette vil føre til en fordeling der man til sammen reduserer belastningen for kjøretøy i takstgruppe 1 med brikke med 1,1 0 kroner. Kjøretøy i takstgruppe 1 uten brikke får en økning på 4 kr. I beregningene har vi lagt til grunn en brikkeandel for t akstgruppe 1 på 70 %. Dette er en økni ng fra proposisjonens brikkeandel på 5 prosentpoeng. Større r abatt forventes å føre til at flere går over til brikke. Hvis andelen kjøretøy med brikker blir over 75 %, vil inntektene bli lavere enn beregnet. Som følge av at vi legger til grunn en økt brikk eandel, blir det bare en nedgang på kr 1,1 0 for kjøretøyklasse 1 når brikkerabatten økes fra 10 % til 20%. Dette skyldes at det blir færre som betaler fullpris og flere som oppnår rabatt, samtidig som at de samlede inntektene skal være uendret. Et av hovedargumentene for omleggingen er nettopp at en økt rabatt for brikke vil gi økt brikkeandel og dermed lavere driftskostnader for selskapet på sikt. I nye prosjekt er det forutsatt at kjøretøy i takstgruppe 2 skal ha dobbel takst av kjøretøy i takstgrup pa 1. I pågående prosjekt må det beregnes en takst som innfrir forutsetningen om at ingen gruppe skal komme vesentlig dårligere ut. Når man tar bort rabatten på 10 % for takstgruppe 2, vil det medføre at taksten må gå litt ned i forhold til dagens takst. F or kjøretøy i takstgruppe 2 vil så å si alle kjøretøy være omfattet av ordningen med obligatorisk bombrikke. Dersom man ser på takst med 10% rabatt i dagens system, og fullpris i ny takst og rabattstruktur vil man se at det kun er en justering på 20 øre, n oe som er et resultat av avrunding. Region øst mener at en omlegging til ny takst - og rabattstruktur vil være gunstig å få på plass for Rv4 Oppland AS før innkreving starter. Dette vil gi bedre erfaringstall ved evaluering etter ett fullt års drift. Ved e n omlegging før oppstart vil vi også unngå at det må gjøres en takstendring første driftsår for prosjektet. Utgangspunktet for omleggingen er at bompengeselskapet skal ha de samme inntektene som ved dagens takst - og rabattstruktur, og endringen krever de rfor ikke nye garantivedtak fra kommuner og fylkeskommuner. Beregningene legges ved på eget Excel regneark.
5 5. Forslag til vedtak ved lokalpolitisk behandling: Vi foreslår at Oppland og Akershus fylkeskommuner og de berørte kommunene, Lunner, Gran, Jevna ker og Nittedal så snart som mulig behandler og vedtar: - Å endre takst - og rabattstrukturen for strekningen Lunner grense Jaren og Lygna Sør i tråd med Prop. 1 S Tillegg 2 (201 5-201 6) og i hht det beskrevne bompengeopplegget i dette saksfremlegget. - Grunnt akstene for takstgruppe 1 og 2 endres i tråd med tabellen i punkt 4. Takstene må samtidig med endring prisjusteres til gjeldende kroneverdi. - Brikkerabatten for takstgruppe 1 økes fra 10 til 20 %. - Brikkerabatten for takstgruppe 2 faller bort. - Takstene legges om til ny takst og rabattstruktur ved oppstart av innkreving. Seksjon for virksomhetsstyring Med hilsen Trygve Elvsaas Seksjonssjef Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Mottaker Akershus fylkeskommune, Postboks 1200 Sentrum, 01 07 OSLO Gran kommune, Rådhusvegen 39, 2770 JAREN Jevnaker kommune, Kirkegata 6, 3520 JEVNAKER Lunner kommune, Sandsveien 1, 2740 ROA Nittedal kommune, Postboks 63, 1483 HAGAN Oppland fylkeskommune, Postboks 988, 2626 LILLEHAMMER
Dagen s takster Rv4 Lun ner gren se - Jaren og Lygn a sør N ytt takstregime Lett Tung Tung/ Lett Lett Tung Tung/ Lett Takst kr 43,00 kr 86,00 Tungbilandel: 10,0 % 2 Takst kr 46,95 kr 77,40 Tungbilandel: 10,0 % 1,648695652 Gj. Takst kr 37,09 kr 65,79 kr 39,96 Lettbilandel: 90,0 % 1,77391 61 34 Gj. Takst kr 37,09 kr 65,79 kr 39,96 Lettbilandel: 90,0 % 1,77391 61 34 Endring Lettbiltakst Endring Tungbiltakst Trafikktall Lett Tung Prosent Avvisning lett: 0 % Brikkeandel lett: 70,00 % Svinn: 5,00 % 9,1 8 % -1 0,00 % Antall fullpris 91 1 588-30,00 % 0,00 % Avvisning tung: 0 % Brikkeandel tung: 95,00 % 5,00 % 10% rabatt 1 899 141 286 982 62,50 % 85,00 % 20% rabatt - - 0,00 % 0,00 % Trafikktall Lett Tung Prosent av total 30% rabatt - - 0,00 % 0,00 % Antall fullpris 759 656 286 982 22,50 % 8,50 % 81 2 832 40% rabatt - - 0,00 % 0,00 % 20% rabatt 2 051 072-60,75 % 0,00 % 1 997 896 50% rabatt - - 0,00 % 0,00 % Fritak 75 966 33 762 2,25 % 1,00 % 75 966 Fritak 75 966 33 762 2,50 % 10,00 % Tap 151 931 16 881 4,50 % 0,50 % 151 931 Tap 151 931 16 881 5,00 % 5,00 % Totalt 3038625 337625 90,00 % 10,00 % 3 038 625 Totalt 3 038 625 337 625 100,00 % 100,00 % - Passeringer med brikke 1 975 106 320 744 3 038 625 Brikkeandel 65,00 % 95,00 % - 0,00 % Inntekter: Rabatttype Lett Tung Totalt 0 % kr 39 198 263 kr - kr 39 198 263 10 % kr 73 496 742 kr 22 21 2 387 kr 95 709 130 20 % kr - kr - kr - Inntekter: 30 % kr - kr - kr - Rabatttype Lett Tung Totalt 40 % kr - kr - kr - 0 % kr 35 662 976 kr 22 21 2 387 kr 57 875 364 50 % kr - kr - kr - 20 % kr 77 032 029 kr - kr 77 032 029 100 % kr - kr - kr - 100 % kr - kr - kr - Totalt kr 112 695 005 kr 22 21 2 387 kr 134 907 392 Totalt kr 112 695 005 kr 22 21 2 387 kr 134 907 392
Vegdirektoratet Postboks 8142 Dep. 0033 OSLO Deres ref Vår ref Dato 16/28476-1 16/109-15.04.2016 Innføring av nytt takst - og rabattsystem for eksisterende bompengeprosjekt Samferdselsdepartementet viser til henvendelse av 22.02.2016 vedrørende innføring av nytt takst - og rabattsystem for eksisterende bompengeprosjekt. Dere har i brevet lagt fram en overordnet gjennomføringsplan for omleggingen og konkretisert føringene som er gitt i Meld. St. 25 (2014-2015) og Prop. 1 S Tillegg 2 (2015-2016). Videre ber dere oss om å avklare noen viktig spørsmål som er ventet å komme opp når de re etablerer dialogen med lokalpolitiske myndigheter. Avslutningsvis sie r dere noe om prosess for revisjon av takstretningslinjene. De ulike temaene er kommentert/besvart nedenfor. 1. RAMMENE FOR OMLEGGIN G AV TAKST - OG RABATTSYSTEMET Samferdselsdepartementets merknader står i kursiv under hvert punkt. Omleggingen skal resulter e i at tilleggsavtaler avvikles, herunder avtaler for å oppnå lokal rabatt. SD : Ja, det er målet. For eksisterende prosjekt er det imidlertid opp til lokale myndigheter å avgjøre dette. Bompengeselskapets samlede inntektene skal ikke endres og den statlige, fylkeskommunale og/eller kommunale andelen skal ikke økes/reduseres som følge av omleggingen. SD : Ja Ved omleggingen skal brikkerabatt på 20 pst. for kjøretøy i takstgruppe 1 legges ti l grunn. SD : Ja Omleggingen skal ikke føre til en kostnadsomfordeling mellom lette og tunge kjøretøy. Dette gjelder med utgangspunkt i hva som faktisk blir belastet de enkelte takstgruppene, dvs. betaling etter rabatt. Det betyr at hovedregelen om at tunge Postadresse Kontoradresse Telefon* Veg - og Saksbehandler Postboks 8010 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 trafikksikkerhetsavdelingen Karin Johanne 0030 Oslo Org no. Jacobsen postmottak@sd.dep.no http://www.sd.dep.no/ 972417904 22248257
kjøretøy skal betale det dobbelte av lette kan fravikes slik at faktoren «antall ganger grunntakst» benyttes for å sikre omtrentlig samme kostnadsfordeling mellom lett og tung før og etter omleggingen. SD : Ja Omleggingen skal ikke føre til en kostandsomfo rdeling mellom lokaltrafikk og gjennomgangstrafikk. Det betyr at passeringstak og timesregel skal brukes i større grad for å kompensere for lokale rabatter. I tråd med gjeldende retningslinjer for passeringstak, legger vi til grunn at passeringstaket ikke kan settes lavere enn 40 passeringer pr. måned for bompengeordninger med enveis - innkreving. Videre legger vi til grunn at timesregel kun kan innføres for bomringer. SD : V egdirektoratet får fullmakt til å avvike fra retningslinjene dersom det er nødvendig f or å få gjennomført endringen. Se for øvrig kommentar under kap 3, først e kulepunkt. Omleggingen til det nye takst - og rabattsystemet kan skje selv om prosjektet ikke legges til et av de nye regionale bompengeselskapene. Det stilles imidlertid krav om at prosjekter som skal legges til et av de nye regionale bompengeselskapene skal innføre nytt takst - og rabattsystem. Dette for å redusere kompleksitet for de nye regionale selskapene. SD : Ja 2. TIDSPLAN Dere skriver at det er sannsynlig at omleggingen til det nye systemet for de fleste av prosjektene (hvor vi får lokalpolitisk aksept for omleggingen) trolig vil skje i løpet av 2017. Vi har ikke innvendinger til fremdriftsplanen. 3. OM UAVKLARTE FORHOLD Før det etableres en dialog med lokale myndigheter om omleggi ng ber dere om en nærmere avklaring på følgende områder (Samferdselsdepartementets merknader i kursiv) : Hva mener departementet med utvidet bruk av passeringstak og timesregel? SD : Etter innspill fra VD kom vi opp med dette forslaget. Tanken er at passeri ngstak/timesregel skal kunne veie opp for ulempene en del trafikanter opplever når lokale avtaler avvikles. Med utvidet bruk mener vi at det skal være mulig å sette p asseringstaket lavere enn de 40 (60) som retningslinjene angir. VD må gjøre en konkret vurdering, i hvert enkelt tilfelle, om hvor stort inntektstap dette vil medføre. VD bør tilstrebe å sette passeringstaket på et nivå som hindrer en kostnadsoverveltning på gjennomgangstrafikk. Er det åpnet for å sette ned/opp taks tnivået i prosjektet hvis det viser seg at prosjektet går bedre/dårligerenn forutsatt og at prosjektet kan finansieres innenfor forutsatt innkrevingstid? SD : Vi legger ikke opp til noen endringer her. Det er i dag mulighet for å øke/sette ned takstene. Er det åpnet for at lokale myndigheter kan bruke lavere beregneteknisk rente for å sette ned takstene i prosjektet? SD : Vi mener dette ikke bør blandes inn på nåværende tidspunkt. Det pågår et arbeide i departementet med å vurdere metodikken for håndtering av usikkerhet i bompengeproposisjoner. Departementet vil komme tilbake til dette på et senere tidspunkt. Side 2
Rentekompensasjonsordningen ble ikke godkjent av Stortinget. Vi forutsetter dermed at føringen om at endringen av takster og rabatter skal være i sams var med prinsippene for rentekompensasjonsordningen faller vekk. SD : Ja 4. REVISJON AV TAKSTRET NINGSLINJER Samferdselsdepartementet ser at det er behov for å oppdatere håndbok om bompengeprosjekter (V 718) inkludert takstretningslinjene. Vi ser samtidig at det vil være krevende å gjøre dette arbeidet mens det pågår store omleggingsprosesser som følge av bompengereformen. Dere skriver at dere, for å sikre implementeringen av nye takstgrupper og rabattsystem, vil gi føringer om dette overfor berørte aktører i eget skriv. Samferdselsdepartementet vil i den sammenheng minne om at Nye Ve ier AS er en berørt aktør. Samferdselsdepartementet ber om at Vegdirektoratet gir tilbakemelding på når dere vil starte arbeidet med å revidere håndbok og takstretningslinjer. Med hilsen Ola Brattegard (e.f.) avdelingsdirektør Karin Johanne Jacobsen rådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Side 3
Vegdirektoratet Deres ref Vår ref Dato 16/109-26.05.2016 Korrigering av brev datert 15.04.2016 - Samferdselsdepartementet viser til vårt brev datert 15.04.2016 om innføring av nytt takst - og rabattsystem i eksisterende bompengeprosjekt. Vi har behov for å korrigere et forhold i brevet. I siste kulepunkt under rammer for omleggingen står det blant annet: ( ) Det stilles imidlertid krav om at prosjekter som skal legges til et av de nye regionale bompengeselskapene skal innføre nytt takst - og rabattsystem. Dette for å redusere kompleksitet for de nye regionale selskapene. SD : Ja Dette vil vi korrigere til "SD: Nei". Det vil ikke være et krav fra statens side at alle eksisterende prosjekt som legges til de regionale bompengeselskapene gjennomfører en omlegging til ny takst - og rabattstruktur. Men vi vil anta at det vil være i selskapenes egen interesse at en slik omlegging skjer for å kunne ta ut gevinstene ved en ensretting av rabattstrukturen. Derfor er d et viktig at lokale myndigheter i den videre prosessen er kjent med systemkompleksiteten som følger av tidligere takst - og rabattstruktur og fordelene ved forenkling. Forenkling av takst - og rabattstruktur er et viktig premiss for å få ut effektiviseringspotensialet i reformen. Med hilsen Ola Brattegard (e.f.) avdelingsdirektør Karin Johanne Jacobsen rådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Postadresse Kontoradresse Telefon* Veg - og Saksbehandler Postboks 8010 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 trafikksikkerhetsavdelingen Karin Johanne 0030 Oslo Org no. Jacobsen postmottak@sd.dep.no http://www.sd.dep.no/ 972417904 22248257