ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 100/16 Hovedutvalg for overordnet planlegging 03.05.2016 46/16 Kommunestyret 10.05.2016 VALG AV ANSKAFFELSESSTRATEGI FOR NY BARNESKOLE PÅ ALGARHEIM Vedtak Oppstart av OPS-konkurransen for bygging av ny barneskole på Algarheim avventes til de merverdiavgifts rettslige sidene ved bruk av OPS er nærmere avklart. Dersom skattemyndighetenes signaliserte praksis som innebærer finanskostnader på merverdiavgift opprettholdes, eller ikke er avklart innen utgangen av 2016, skal det legges frem en ny sak for kommunestyret, hvor bruk av ordinær gjennomføringsmodell med kommunen som byggherre vurderes. Hvis de merverdiavgifts rettslige sidene ved bruk av OPS finner sin løsning slik at kommunen ikke får finanskostnader på finansiering av mva. som beskrevet i saken, gis rådmann myndighet til å iverksette OPS konkurransen. Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2015/6115-8 Side 1 av 7
Saksprotokoll i Kommunestyret - 10.05.2016 Behandling: Av 45 representanter var 45 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Repr. Tim Holmvik (H) fremmet følgende forslag: OPS-konkurransen for bygging av ny barneskole på Algarheim igangsettes som tidligere vedtatt. Den økonomiske risikoen ved eventuelle finanskostnader på merverdiavgift i OPS-prosjekter tilsier ikke at det vil bli dyrere å bygge skolen i OPS-regi enn i kommunens egen regi. Kommunestyret ber om at fremdriften i prosjektet opprettholdes. Repr. Janka E. Holstad (AP) fremmet følgende forslag: Skolen bygges ved bruk av ordinær gjennomføringsmodell med kommunen som byggherre. Votering: Repr. Holstads forslag fikk 19 stemmer og falt derved mot 26 stemmer avgitt for Hovedutvalg for overordnet planleggings innstilling. Repr. Holmviks forslag fikk 8 stemmer og falt derved. Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging - 03.05.2016 Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede. Repr. Willy Kvilten (H) fremmet følgende forslag: OPS-konkurransen for bygging av ny barneskole på Algarheim igangsettes som tidligere vedtatt. Den økonomiske risikoen ved eventuelle finanskostnader på merverdiavgift i OPS-prosjekter tilsier ikke at det vil bli dyrere å bygge skolen i OPS-regi enn i kommunens egen regi. HOP ber om at fremdriften i prosjektet opprettholdes. Repr. Janka E. Holstad (AP) fremmet følgende forslag: Skolen bygges ved bruk av ordinær gjennomføringsmodell med kommunen som byggherre. Votering: Repr. Holstads forslag fikk 5 stemmer og falt derved mot 6 stemmer som stemte i mot. Repr. Kviltens forslag fikk 2 stemmer og falt derved mot 9 stemmer som stemte i mot. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Oppstart av OPS-konkurransen for bygging av ny barneskole på Algarheim avventes til de merverdiavgiftsrettslige sidene ved bruk av OPS er nærmere avklart. Dersom skattemyndighetenes signaliserte praksis som innebærer finanskostnader på merverdiavgift opprettholdes, eller ikke er avklart innen utgangen av 2016, skal det legges frem en ny sak for Saksnr. 2015/6115-8 Side 2 av 7
kommunestyret, hvor bruk av ordinær gjennomføringsmodell med kommunen som byggherre vurderes. Hvis de merverdiavgiftsrettslige sidene ved bruk av OPS finner sin løsning slik at kommunen ikke får finanskostnader på finansiering av mva som beskrevet i saken, gis rådmann myndighet til å iverksette OPS konkurransen. Saksnr. 2015/6115-8 Side 3 av 7
INNSTILLING Oppstart av OPS-konkurransen for bygging av ny barneskole på Algarheim avventes til de merverdiavgiftsrettslige sidene ved bruk av OPS er nærmere avklart. Dersom skattemyndighetenes signaliserte praksis som innebærer finanskostnader på merverdiavgift opprettholdes, eller ikke er avklart innen utgangen av 2016, skal det legges frem en ny sak for kommunestyret, hvor bruk av ordinær gjennomføringsmodell med kommunen som byggherre vurderes. Hvis de merverdiavgiftsrettslige sidene ved bruk av OPS finner sin løsning slik at kommunen ikke får finanskostnader på finansiering av mva som beskrevet i saken, gis rådmann myndighet til å iverksette OPS konkurransen. Ullensaker, 05.04.2016 Tor Arne Gangsø rådmann Saksnr. 2015/6115-8 Side 4 av 7
Vedlegg: Notat fra Føyen Torkildsen Erfaringsrapport for anskaffelse av Gystadmarka ungdomsskole SAKSOPPLYSNINGER Hovedutvalg for overordnet planlegging vedtok den 05.04.2016 at ny skole på Algarheim skal bygges som et OPS (Offentlig Privat Samarbeid) prosjekt, og at det skal legges frem en sak for kommunestyret som forankrer en slik finansieringsmodell. Kommunen har fått bistand fra advokatfirma Føyen Torkildsen til å utarbeide notat «Valg av anskaffelsesstrategi for Algarheim skole» som er vedlagt saken. Advokatfirmaet har også bistått i forbindelse med OPS for Gystadmarka ungdomsskole, hvor det nå foreligger en erfaringsrapport som er vedlagt saken. Advokatfirma Føyen Torkildsen anfører følgende i sine tilrådninger ovenfor kommunen: «Valg av OPS som gjennomføringsmodell reiser spørsmål tilknyttet den skatte- og avgiftsmessige håndteringen av prosjektet. Skatte- og avgiftsmessige forhold vil kunne få veldig store økonomiske konsekvenser for prosjektet dersom dette ikke håndteres korrekt. For å være en konkurransedyktig modell bør OPS modellen tilrettelegges slik at de ikke får noen skatte- og avgiftsrettslige ulemper i forhold til egenregi prosjektene. Pr i dag er situasjonen slik at valg av finansiell leiemodell medfører en ikke ubetydelig usikkerhet i forhold til om OPS-selskapene vil få fradrag for inngående merverdiavgift på sine byggekostnader. Det avgjørende spørsmålet er om slike leieavtaler avgiftsmessig skal anses som en ordinær leieavtale eller en avtale om kjøp på kreditt. Siden kjøp og salg av fast eiendom ikke er en avgiftspliktig tjeneste, er OPS-selskapet ikke fradragsberettiget for inngående merverdiavgift på sine kostnader dersom leieavtalen klassifiseres som en kjøpsavtale (på kreditt). Ny praksis fra skatteetaten fra desember 2015 har skapt en stor usikkerhet om dette spørsmålet. Tidligere har det avgiftsmessig vært lagt til grunn at finansielle leieavtaler skal likestilles med operasjonelle leieavtaler, med den konsekvens at OPS-selskapet/utleier kunne frivillig registrere seg og således kreve fradrag for inngående merverdiavgift. Skatteetatens praksisendring fra 2015 innebærer nå at de finansielle leieavtalene skal anses som kredittkjøpsavtaler, med den konsekvens at OPS selskapet ikke får registrert seg for sin utleievirksomhet. Konsekvensen er at merverdiavgiften blir en nettokostnad for OPS-selskapet som vil bli belastet byggekostnaden og dermed kommunen. Kommunen har som et utgangspunkt ikke mulighet til å få kompensert noe av merverdiavgiften fra staten, slik at prosjektet kan bli 25 % dyrere enn forutsatt. Dersom leieavtalene anses som finansielle medfører dette som nevnt at OPS-selskapet ikke kan kreve fradrag for påløpt merverdiavgift. OPS-selskapet opparbeider seg imidlertid en såkalt justeringsrett som kommunen iht. gjeldende regelverk kan overta fra OPS-selskapet per overtakelse. Resultatet av kommunens overtakelse av justeringsrettighetene er at kommunen hvert år kan kreve kompensert av staten 1/10 av det totale mva-beløpet over en 10 års periode. En slik løsning innebærer imidlertid at kommunen må finansiere OPS selskapets Saksnr. 2015/6115-8 Side 5 av 7
merverdiavgift i byggeperioden samt i 10-års perioden etter overtakelse hvor kommunen vil motta en lineær tilbakebetaling av merverdiavgiften. Isolert sett vil denne løsningen for prosjekter i størrelsesorden MNOK 250 påføre kommunen en merkostnad på ca MNOK 10 i finansieringskostnader.» Konsekvenser for fremdrift Gjennomføring av en OPS konkurranse tar ca 12 måneder fra kunngjøringstidspunktet, se framdriftsplan i vedlagte notat. I forkant av dette kommer tid til innledende prosjektering og innhenting av påkrevd rådgiverbistand (juridisk, økonomisk og teknisk). Som en følge av den usikkerhet som råder må en også påregne tid til innhenting bindene forhåndsuttalelser fra skattemyndighetene. Ordinær byggetid er ca 24 måneder, som vil være den samme uavhengig av finansieringsmodell. Relatert til å fortsette med en ordinær entreprise må en forvente at OPS som finansieringsmodell vil ta ca. 6 måneder lenger tid i forhold til en ordinær prosess. Ytterligere forsinkelser må påregnes om ikke mva utfordringen med OPS finner sin løsning innen rimelig tid. Evaluering av tidligere OPS-gjennomføringsmodell I forbindelse med OPS-anskaffelse for ny ungdomsskole Gystadmarka er det utarbeidet «Evalueringsrapport for OPS-anskaffelse». Rapporten er vedlagt i sin helhet. De viktigste erfaringene fra denne prosessen er at det må avsettes tilstrekkelig tid til anskaffelse, evaluering, forprosjekt og gjennomføring. Videre stilles det store krav til ressursbruk og kompetanse. Valg av OPS som gjennomføringsmodell har sine styrker i forhold til leverandørenes prioriteringer mellom pris og kvalitet på prosjektutformingen. Modellen medfører at kommunen på et tidligere stadium enn ved egenregi prosjektene sannsynligvis får bindende tall på hva investeringene vil koste jfr. evalueringsrapport. VURDERINGER Ny praksis fra skatteetaten fra desember 2015 har skapt stor usikkerhet rundt bruk av OPS som finansieringsmodell. Usikkerheten er så stor at det anbefales å avvente iverksettelse av konkurransen til en nærmere avklaring fra skattemyndighetene foreligger. Merverdiavgiften har stor betydning for de finansielle kostnadene. Kombinasjonen av generell usikkerhet knyttet til merverdiavgift og tilhørende anskaffelser av rådgiverbistand medfører at det vil ta lengre tid å gjennomføre prosjektet. Foreløpig er det anslått at oppstart av leieperiode vil bli juli 2020. Dette forutsetter at forholdet til MVA blir avklart i god tid før sommeren. På bakgrunn av ovennevnte situasjon anbefaler rådmannen å avvente OPS konkurranse til de merverdiavgiftsrettslige sidene av prosjektet er nærmere avklart. KONKLUSJON Ved valg av OPS (offentlig privat samarbeid) som gjennomføringsmodell for ny barneskole på Algarheim bør oppstart av konkurransen avventes til de merverdiavgiftsrettslige sidene ved bruk av OPS er nærmere avklart. Dersom skattemyndighetenes signaliserte praksis som Saksnr. 2015/6115-8 Side 6 av 7
innebærer finanskostnader på merverdiavgift opprettholdes, eller ikke er avklart innen rimelig tid, bør bruk av ordinær gjennomføringsmodell med kommunen som byggherre vurderes. Saksnr. 2015/6115-8 Side 7 av 7