Aker BP ASA Postboks 65 1324 LYSAKER Oslo, 22.06.2017 Deres ref.: AkerBP - Ut - 2017-0073 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/2944 Saksbehandler: Ingeborg Rønning Vedtak om endret tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Aker BP ASA om tillatelse til bruk og utslipp av Statoil Mereta 32, en tetningsolje i svart kategori, på Valhall. Miljødirektoratet har fattet vedtak om tillatelse frem til 31. desember 2020. Tillatelse for produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra Aker BP ASA datert 28. februar 2017 om tidsavgrenset tillatelse til bruk og utslipp av et kjemikalium i svart kategori. Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til produksjon og drift. Tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensnings-loven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensnings-loven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1 Bakgrunn Statoil Mereta 32 brukes som tetningsolje i sjøvannspumper på Valhall. I vedtak av 19. oktober 2016, ga Miljødirektoratet tidsavgrenset tillatelse til bruk og utslipp av denne ut 2017. Tillatelsen hadde flere tilknyttede vilkår, herunder at Aker BP skulle framlegge en plan for substitusjon av produktet innen 1. desember 2016 og en vurdering av løsninger som vil kunne unngå eller redusere utslippene av smøreolje innen 1. mars 2017. I forbindelse med framleggingen av mulige løsninger for å unngå eller redusere utslippene, har Aker BP søkt om forlengelse av tillatelsen til bruk og utslipp ut 2020. De begrunner dette med at pumpene ved bytte av tetningsolje må trekkes opp til plattformen og reservoar må rengjøres for å unngå avleiringer og tetningshavari. Trekking av pumper er tidkrevende og en må regne med at pumpene vil være ute av drift en 13 ukers periode. Valhall har et høyt aktivitetsnivå på sjøvannsløftepumpene de kommende årene, med definerte vedlikeholdsprogram som krever trekking av pumper. Det å endre på vedlikeholdsprogrammene for å fremskynde substitusjon av tetningsoljen vil føre til at trekking av andre pumper må vente. Disse pumpene må da være i bruk lengre enn sitt anbefalte vedlikehold/overhalingsprogram. Aker BP opplyser at dette vil stille Valhall i en sårbar situasjon både sikkerhetsmessig og produksjonsmessig, da løftet sjøvann brukes til drikkevann, brannvann, til kjøling av anlegg og til injeksjon i reservoar for trykkstøtte. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad, tidligere søknader og årlige utslippsrapporter. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 5. april 2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 1.1 Uttalelser Fiskeridirektoratet ber på prinsipielt grunnlag om at det ikke slippes ut miljøgifter i sort kategori da disse er svært skadelige for fisk og skalldyr. Grunnet beskjeden fiskeriaktivitet i området finner de 2
imidlertid ikke grunnlag for å fraråde at tiltaket gjennomføres. De anmoder om at best tilgjengelig teknologi (BAT) benyttes for å sikre at utslipp til sjø blir så lave som mulig. Havforskningsinstituttet mener at det er viktig at man arbeider for å redusere kroniske utslipp til marint miljø fra oljeindustrien og at industrien får krav om å bruke best tilgjengelig teknologi i dette arbeidet. De ber også om at dette arbeidet blir prioritert slik at man får redusert utslippene så snart som mulig. 1.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Operatøren har ingen kommentarer til uttalelsene. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav 1.3 Statoil Mereta 32 Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. Dette er stoff med uønskede egenskaper. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer Miljødirektoratet kjemikalier i svart kategori på produktnivå. 3
De anslåtte utslippene av stoff i svart kategori er relativt store. Imidlertid er bruk av sjøvannspumper nødvendige for driften av feltet og Aker BP har begrunnet behovet for å følge de planlagte vedlikeholdsprogrammene på sjøvannsløftepumpene. Aker BP har videre lagt fram en plan for substitusjon av kjemikaliet, slik at bruk og utslipp stanses innen utgangen av 2020. Miljødirektoratet konkluderer med at behovet for å følge fastlagt vedlikeholds- og overhalingsprogram for pumpene oppveier de forurensningsmessige ulempene ved å forlenge tillatelsen til utslipp. Miljødirektoratet gir derfor tillatelse til bruk og utslipp av smøreoljen Statoil Mereta 32 med stoff i svart kategori slik omsøkt, med en tidsbegrensning til utgangen av 2020. Tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i svart kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde av innhold av stoff i svart kategori som tillates brukt og sluppet ut, er gitt i den vedlagte tillatelsen. Status for substitusjonen skal rapporteres årlig i henhold til styringsforskriften 34 første ledd bokstav c. 1.4 Plugging av brønner Miljødirektoratet fattet 23. mars 2017 vedtak om tillatelse til utslipp av stoff i gul og grønn kategori i forbindelse med plugging av brønner på Valhall. Vedtaket med tilhørende vilkår er nå implementert i den vedlagte tillatelsen. 4 Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 7 under 39-4, tilsvarende kr 9 300 Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 4
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Ingeborg Rønning senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Oljedirektoratet Petroleumstilsynet Havforskningsinstituttet Fiskeridirektoratet Vedlegg 1 Tillatelse til produksjon - Valhall 5