Post- og teletilsynet Postboks 8010 Dep 0030 Oslo For: firmapost@npt.no, rwh@npt.no Oslo, 2. mai 2014 Bes delvis unntatt offentlighet og partsinnsyn jf off 3 jf fvl. 13 Høring om auksjonsprinsipper i 1800 MHz-båndet 1 Innledning Samferdselsdepartementet (SD) har besluttet at frekvensene 1710-1725 MHz / 1805-1820 (2 x 15 MHz) skal tildeles gjennom en åpen konkurranse i form av auksjon og har delegert oppdraget med gjennomføring av auksjonen til PT. 3 april 2014 publiserte PT et høringsdokument (Høringsnotatet) som beskriver forslag om overordnede rammer for auksjonen. I Høringsnotatet at det er angitt flere ulike forslag knyttet til auksjonsformatet og regler for plassering i 1800 MHz-båndet. PT ønsker bransjens innspill på forslagene før utkast til auksjonsregler utarbeides. Fristen for høringsinnspill er fredag 2. mai 2014. 2 Frekvenstak Tele2 mener at de samme hensyn som lå til grunn for PT og SDs beslutning om å fastsette frekvenstak på 2x20MHz i auksjon gjør seg gjeldende i like stor om ikke større grad ved auksjonering av de ledige 2x15MHz i 1800. Telenor, TeliaSonera og ICE disponerer i dag både de viktigste dekningsfrekvensene og de viktigste kapasitetsfrekvensene. Tele2 mener derfor at denne situasjonen gjør det naturlig å sette et frekvenstak som gjør det mulig for en fjerde aktør til å by på 1800 MHz frekvensene. Tele2 er opptatt av å få reell mulighet til å by på frekvensene.
Ekomlovens 6-2 presiserer at frekvenstildelinger skal sikre bærekraftig konkurranse og fri bevegelighet av tjenester. Frekvensasymmetri i mobilmarkedet påvirker markedsstrukturen og skjevdeling av frekvensressursene vil vri konkurransen til fordel for aktører med flest frekvensressurser. Fordelingen av frekvensressurser har en direkte innvirkning på konkurransesituasjonen, ikke bare på kort sikt, men for de neste 20 årene. Det er sterk korrelasjon mellom andel frekvensressurser, markedsandel og inntjening. Konsekvensene av å gjennomføre en auksjon uten frekvenstak vil gi motsatt effekt enn det rådende politiske målet om infrastrukturkonkurranse og sementere den eksisterende frekvensasymmetrien i Norge og bidra til å opprettholde Telenors dominerende stilling. Fjerning av frekvensasymmetrien har vært gjenstand for vurderinger av European Regulators Group/BEREC og Radio Spectrum Policy Group 1 som bl.a. har uttalt: "Reducing asymmetries among spectrum holdings might be used as a tool to promote effective competition and avoid distortions of competition but the issue must be considered carefully depending on the circumstances." (vår understrekning) 2 "Spectrum caps can be used to limit the amount of spectrum a particular operator can hold, either in total or in certain bands, thereby ensuring that spectrum is more equally shared amongst competing operators. Spectrum caps are most commonly used to limit an operator's ability to acquire new spectrum, for example by requiring that they divest existing spectrum that they hold before acquiring more spectrum in a new award. Spectrum caps are relatively simple to apply and could, if set correctly, be a mechanism to address market distortions. The disadvantage of spectrum caps is that it can be difficult to calculate the correct level of the cap and that in certain circumstances it may cause excessive fragmentation of spectrum among players. Nonetheless, spectrum caps remain a useful tool, particularly when used alongside some of the other mechanisms described here. (vår undestrekning) 3 Som det fremgår av sitatene ovenfor er fjerning av frekvensasymmetri et sentralt element for å sikre konkurranse. Som Tele2 påpekte i kommentarene til auksjon #14 i 2013 har trolig de tre operatørene som ervervet 800MHz, 900MHz og 1800MHz i auksjon #14 en høyere betalingsvilje nykommere fordi de tjener på å stenge konkurrenter ute fra markedet. 4 Tele2 mener at det er gode grunner som tilsier at Telenor og TeliaSonera er villig til å betale en "premie" på frekvensene i 900MHz båndet for å sikre at Tele2 ikke erverver frekvenser i 1800MHz båndet. Uten frekvenser i 1800 MHz båndet vil Tele2 være avhengig av å kjøpe større del av egen trafikk gjennom nasjonal gjesting og vil dermed få svekket konkurranseevne sammenlignet med en situasjon der Tele2 kan produsere LTE i eget nett. Både Telenor og TeliaSonera har utsikter til å tjene mer på å selge nasjonal roaming til Tele2, noe som gir et direkte insentiv til å by høyere enn Tele2. Verdien på å opprettholde en dominerende stilling i det norske markedet er nesten 1 Se RSPG BEREC Report on Competition: Transitional Issues in the Mobile Sector in Europe, BoR (11) 07/RSPG10-351 Final. 2 BoR (11) 07/RSPG10-351 Final, avsnitt 16. 3 BoR (11) 07/RSPG10-351 Final, avsnitt 68 og 69. 4 I PTs vurdering av frekvenstak i 2,1GHz-båndet uttalte PT: "Normalt vil det være mer lønnsomt for en aktør med markedsmakt å kjøpe seg fri fra konkurranse enn det er for en utfordrer å kjøpe seg til en konkurransesituasjon i markedet." (pkt 2.1 side 2) Filnavn:20140428 Tele2s Høringskommentar 1800 auksjon 2014 utkast Side 2/5
4 Auksjonsform [u.off] Tele2kan derfor avkrefteat Tele2sfraværav bud på bare 1800MHzblokkenei auksjon#14 ikkehar vært et resultatav en taktiskvurdering. I lysavde sværtnegativekonsekvensenesomresultatetavauksjon#14har medført for Tele2 vil Tele2på det sterkestefrarådeat den kommendeauksjonengjennomføressomen lukket auksjon.tele2mener ogsådet er klart at au med en å enauks onbasert å SMRA[u.off] Tele2kan heller ikke se at det er sannsynligat de andre aktøreneville bydd mindre. Dermedville staten innkassertet høyereprovenymed en åpen auksjonenn det somfaktiskble resultateti auksjon#14. 5 Minstepris Tele2foreslårat minsteprisensettestil MNOK10-15 pr 5 MHzblokk.Minsteprisensomlå til grunni auksjon#14basertesegpå Samferdselsdepartementets vurderingav markedspris. 6 Tidsaspektet Det fremgårav høringsnotatetspunkt 1.1. at vil sendeet samletutkast til auksjonsreglerpå ny høringnår høringenav de overordnedeprinsippeneer gjennomførtog at PTvil fremlegge en overordnettidsplanfor tildelingeni forbindelsemed høringenav auksjonsreglene.tele2 vil understrekeat selskapetharbehovfor åfå en raskavklaring.med Tele2sforslagtil en åpen auksjon med frekvenstak og et minstepris som nevnt i punkt 5 vil auksjonen kunne gjennomføresraskt, og dermed gjøre det mulig for Tele2å by. Dersomfrekvensauksjonen utsettesvil Tele2sinteressefor frekvensenefalle bort, med det resultat at det ikke er noen reelleinteressenterut overtelenor,teliasoneraog ICE. Filnavn:20140428Tele2sHøringskommentar1800auksjon2014utkast Side4/5
7 Avsluttende kommentarer PT har anmodet om at opplysninger som ønskes unntatt offentlighet markeres klart og tydelig. Tele2 anmoder om at de deler av brevet som er markert med [u.off] unntas offentlighet og vil oversende en separat sladdet versjon av dette brevet. Begrunnelsen er at opplysningene inneholder opplysninger som kan ha betydning for andre budgiveres bud og for øvrig anses som forretningssensitive opplysninger for Tele2. Det er derfor grunnlag for å unnta opplysningene etter offl. 3 jf. fvl. 13 Med vennlig hilsen Tele2 Norge AS Frode Lillebakken Juridisk direktør Kopi: Samferdselsdepartementet v/ Post- og teleseksjonen, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Filnavn:20140428 Tele2s Høringskommentar 1800 auksjon 2014 utkast Side 5/5