Tildeling av Lokalradioblokka

Transkript

1 Tildeling av Lokalradioblokka OPPSUMMERINGSDOKUMENT MEDIETILSYNETS VURDERINGER AV INNSPILL TIL HØRING AV VILKÅR I ANLEGGSKONSESJON 12. FEBRUAR 2016

2 Innholdsfortegnelse 1 Innledning Vilkår om tilgang til sendernettet for ikke-kommersielle lokalradioer Høringsinstansenes syn Medietilsynets vurdering Oppstartsfrist Høringsinstansenes syn Medietilsynets vurdering Kontinuitet Høringsinstansenes syn Medietilsynets vurdering Frekvenstak og krav til deltakerne Høringsinstansenes syn Medietilsynets vurdering... 6

3 1 Innledning Medietilsynet viser til at Kulturdepartementet (KUD) og Samferdselsdepartementet (SD) har bedt Medietilsynet og Nkom tildele henholdsvis anleggskonsesjoner og frekvenstillatelser i Lokalradioblokka med varighet fra 1. januar 2017 til 31. desember Stortinget har besluttet at tildelingen skal skje ved auksjon dersom det er flere som søker om frekvenstillatelse og anleggskonsesjon i en lokalregion. Medietilsynet har gjennomført en offentlig høring i perioden fra 9. desember 2015 til 20. januar 2016 av vilkårene i anleggskonsesjonene som skal tildeles i Lokalradioblokka. Høringsinnspillene vil ikke bli offentliggjort før etter at auksjonen er gjennomført. Bakgrunnen for dette er at inngivelse av høringsinnspill i forbindelse med utlysningsgrunnlaget for auksjonen anses som et uttrykk for interesse i auksjonen, og deltakerne i auksjonen skal ikke få informasjon om identiteten til øvrige budgivere. Høringsinnspillene oppsummeres og vurderes i dette notatet. Medietilsynet og Nkom gjennomførte i tillegg en høring om utkast til auksjonsreglement for gjennomføringen av auksjonen i Lokalradioblokka. Denne høringen pågikk i perioden 2. november til 23. november Enkelte av innspillene til denne høringen dreide seg om vilkår til anleggskonsesjonen, og vil bli behandlet i dette oppsummeringsnotatet. 2 Vilkår om tilgang til sendernettet for ikke-kommersielle lokalradioer 2.1 Høringsinstansenes syn Med ett unntak, støtter samtlige høringsinstanser Medietilsynets forslag alternativ nummer to der det settes et eksplisitt konsesjonsvilkår om at anleggskonsesjonær plikter å sette av en 24-timers sendeflate til fordeling mellom ikke-kommersielle lokalradioer. Flere høringsinstanser påpeker at det er viktig med et slikt vilkår. Videre uttaler flere høringsinstanser at det er positivt at myndighetene på denne måten setter premissene klart i forkant av utlysningen og skaper forutsigbarhet for anleggskonsesjonæren. Noen aktører, som for øvrig støtter forslaget, mener at det bør settes en frist på tolv måneder for å gjøre retten gjeldende regnet fra det aktuelle sendernettet er i drift. Dette for å unngå at kapasitet blir stående ledig unødvendig. En høringsinstans støtter Medietilsynets forslag alternativ én der kun plikten for å legge til rette for at de ikke-kommersielle radioene får sendetid fastsettes i vilkårene, og at det settes som vilkår at ytterligere tilgangskriterier kan innføres dersom det oppstår tilgangsproblemer. Denne høringsinstansen har ikke begrunnet sitt standspunkt nærmere. 2.2 Medietilsynets vurdering Medietilsynet legger til grunn at høringens alternativ nummer to om å sette et eksplisitt vilkår om at anleggskonsesjonær plikter å sette av en 24-timers sendeflate til fordeling mellom ikke- 1 I Brev fra Kulturdepartementet til Medietilsynet 11. september 2015 og brev fra Samferdselsdepartementet til Nkom 15. september 2015.

4 kommersielle lokalradioer har fått bred støtte av de som har avgitt høringsuttalelse. Medietilsynet vil derfor ta inn et slikt vilkår i anleggskonsesjonen. Når det gjelder høringsinnspillet om å sette en frist på tolv måneder for å gjøre retten gjeldende, vil Medietilsynet peke på at en slik frist trolig ikke vil være i samsvar med forutsetningen fra Stortinget. I Innst. 370 S ( ) understrekes at det i hver region skal være minimum en 24- timers sendeflate til fordeling mellom ikke-kommersielle lokalradioer. En begrensning av denne retten ved å sette en frist på tolv måneder for å gjøre den gjeldende, vil etter Medietilsynets vurdering ikke ivareta denne forutsetningen i tilstrekkelig grad. I tillegg vil en slik begrensning kunne medføre at ikke-kommersielle lokalradioer som ønsker å bruke mer tid på omstillingen til digital distribusjon, og derfor ikke melder sin interesse det første året etter anlegget er tatt i bruk, i praksis vil være avskåret fra å gjøre retten gjeldende. Medietilsynet understreker at anleggskonsesjonær står fritt til å tilby kapasitet til andre radioer så fremt det tas forbehold i transmisjonsavtalen om at radioen må vike plass dersom en ikke-kommersiell aktør ønsker tilgang på denne sendeflaten. 3 Oppstartsfrist 3.1 Høringsinstansenes syn Flertallet av høringsinstansene mener at oppstartsfristen på 24 måneder er for lang. Disse instansene mener at en periode på tolv måneder gir tilstrekkelig tid til forberedelser. Det vises til at det er god tilgang på utstyr og at aktørene har en egeninteresse i å komme i gang på nettene raskest mulig. En aktør påpeker at 24 måneder kan være et parameter når det gjelder ferdigstillelse av tilstrekkelig dekningskvalitet i konsesjonsområdet. En aktør viser også til at oppstartsfristen for lokalradioer på FM i slukkeområdene ikke bør være lenger enn hva som er definert i den regionvise slukkeplanen for FM. En tredje aktør mener at fristen ikke bør være lenger enn seks måneder fra det tidspunktet riksdekkende kommersiell radio stopper sine analoge sendinger. Noen av høringsinstansene støtter den foreslåtte oppstartsfristen på 24 måneder, resten uttaler seg ikke til spørsmålet. 3.2 Medietilsynets vurdering Bakgrunnen for Medietilsynets forslag om oppstartsfrist på 24 måneder er ny konsesjonærs behov for å planlegge driften, samt behov for å inngå nødvendige transmisjonsavtaler og til å bygge senderanlegg. Videre vises til at tillatelsene som skal tildeles gis med lang varighet. Ved å sette en kortere frist for oppstart kan myndighetene risikere å gjøre ressursene mindre attraktive for aktørene, og potensielt utelukke aktører som har planer om å starte DAB-sendinger i konsesjonsperioden, men som ikke er klare til å starte sendinger innen tolv måneder etter at konsesjonen trer i kraft. Medietilsynet viser videre til at det ikke blir stilt krav til dekning eller til utbygging av regionene i Lokalradioblokka, jf. prinsippet om aktørstyrt utbygging som ble vedtatt av Stortinget i forbindelse med behandling av Meld.St.8 ( ) Digitalisering av radiomediet.

5 Medietilsynet vil derfor opprettholde vilkåret om 24 måneders oppstartsfrist. 4 Kontinuitet 4.1 Høringsinstansenes syn Flertallet av høringsinstansene støtter Medietilsynets forslag til alternativ om å fastsette vilkår i anleggskonsesjonen om kontinuitet. Det pekes på at det vil være svært uheldig dersom lokalradioaktører må innstille distribusjonen på DAB i påvente av at ny anleggskonsesjonær er klar til å ta i bruk konsesjonen sin. Det understrekes videre at det er kritisk for driften av kanalene på sendernettet at distribusjonen overlapper mellom to eventuelt ulike konsesjonsinnehavere. Det vises også til at det vil være uheldig overfor lytterne dersom de blir fratatt sitt digitale lokalradiotilbud. Ingen av høringsinstansene har uttalt seg om det bør settes andre begrensninger eller andre vilkår til kontinuitet enn det som er foreslått i høringen. Enkelte av høringsinstansene peker særlig på at Medietilsynets forslag til alternativ om en ren privatrettslig løsning der det det mulig å videreutleie anleggskonsesjonen, ikke vil være en tiltrekkelig tilfredsstillende løsning. 4.2 Medietilsynets vurdering Medietilsynet viser høringsinstansenes innspill, samt til brev av 11. februar 2016 fra Kulturdepartementet til Medietilsynet der departementet understreker viktigheten av at det ikke oppstår avbrudd i sendingene fra lokalradioer i områder hvor det er prøvedrift frem til 31. desember Medietilsynet slutter seg på denne bakgrunn til at det bør være en forutsetning om kontinuitet i driften av senderanlegg mellom prøveperioden og ordinær periode, for de regioner der det har blitt opprettet et lokalt radiotilbud på DAB i prøveperioden. Medietilsynet viser særlig til at det vil være uheldig overfor lytterne dersom de blir fratatt sitt digitale lokalradiotilbud i påvente av at ny anleggskonsesjonær tar i bruk konsesjonen. Medietilsynet har derfor kommet frem til at det bør tas inn som vilkår i anleggskonsesjonen en forpliktelse for ny anleggskonsesjonær til å legge til rette for kontinuerlig drift i eksisterende senderanlegg som har vært i drift frem til 31. desember 2016, inntil ny anleggskonsesjonær selv tar i bruk konsesjonen. Forutsetningen om kontinuitet innebærer imidlertid ikke noen fortrinnsrett for eksisterende lokalradioer som har innholdskonsesjon i prøveperioden. Medietilsynet viser i denne sammenhengen til vilkår nr. 3 i anleggskonsesjonen der anleggskonsesjonæren plikter å gi tilgang til senderanlegget på åpne, objektive og ikke-diskriminerende vilkår. Forpliktelsen om kontinuitet kan oppfylles på ulike måter, for eksempel gjennom en privatrettslig avtale om utleie av anleggskonsesjonen.

6 Denne løsningen innebærer at myndighetene kun utsteder én anleggkonsesjon og én frekvenstillatelse, og unngår dobbeltkonsesjonering. Denne løsningen er også forenlig med Nkoms gebyrberegning for utstedelse av frekvenstillatelser. 5 Frekvenstak og krav til deltakerne 5.1 Høringsinstansenes syn En av høringsinstansene gir sin støtte til frekvenstaket som ble foreslått i utkast til auksjonsreglement. Instansen mener videre at frekvenstaket også må gjelde hvor mange lokalregioner en aktør kan sikre seg. Det henvises særskilt til hvorvidt frekvenstaket er ment å regulere tilgangen i lokalregion 3 (Oslo og Akershus) og lokalregion 2 (Oslo, Asker og Bærum). Disse regionene har overlappende dekning i Oslo, og høringsinstansen ber om at det presiseres at frekvenstaket også skal gjelde for disse. Høringsinstansen sendte likelydende uttalelse til høringen av auksjonsreglementet som var på høring fra 2. november til 23. november Medietilsynets vurdering Medietilsynet viser til at innspillene om frekvenstak og antall regioner i Lokalradioblokka blir behandlet av Nkom og Medietilsynet i et separat oppsummeringsdokument etter høringen av utkast til auksjonsregler med vedlegg. Det vises i sin helhet til de vurderingene som er gjort i punkt 4 og 5 i dette oppsummeringsdokumentet.