Nore og Uvdal kommune

Nore og Uvdal kommune Rødberg : 09.03.2015 Arkiv : 143 Saksmappe : 2004/1485 Avd. : Kommuneplanlegger Saksbehandler : Grete Blørstad Sluttbehandling. Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027. ID 2010001 MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 23.03.2015 11/15 Kommunestyret 13.04.2015 13/15 Saken gjelder: Sluttbehandling av Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027. Fakta: Forslag til kommunedelplan Nore og Uvdal Øst ble lagt ut til offentlig ettersyn 1. gang i 2011 og 2. gang i 2013. Planområdet dekker et areal på ca. 391 km2, og grenser i sør til Rollag kommune. Området som omfattes av Kommunedelplan Trillemarka Rollag Østfjell ble tatt inn i planområdet ved utlegging til 2. gangs høring. Kommunegrensa mot Flå og deler av grensa mot Nes danner planens avgrensing i øst. I nord grenser planen til kommunedelplan for Tunhovd. I vest følger plangrensa midt av Tunhovdfjorden og Numedalslågen. Det kom inn 18 innspill innen fristen og 3 innspill etter fristen ved 2. gangs offentlige ettersyn. Innspillene er vurdert i vedlegg nr. 4. Fylkesmannen i Buskerud fremmet i brev datert 28.10.2013 innsigelse til forslag til kommunedelplan Nore og Uvdal Øst på tre punkter: 1. Fylkesmannen har innsigelse til kommunens forslag om å legge alle seterområder til LNFR spredt næringsbebyggelse pga manglende konsekvensutredning. 2. Fylkesmannen har innsigelse til LNFR med spredt fritidsbebyggelse i nedbørfeltet til Verja som er vernet mot kraftutbygging. Begrunnelsen for innsigelsen er at området omfattes av Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag, med særlige krav til bevaring av landskap, friluftsinteresser og naturmangfold. Område 81-4 vest for Vergjestulen i Verjedalen, foreslått til LNFR med spredt fritidsbebyggelse har større partier med bart fjell og at deler av området er særlig sårbart for terrenginngrep. Det er uheldig at det blir lagt til rette for utbygging i et slikt område som i liten grad er berørt av tekniske inngrep og som har verdi for landskapsopplevelse og friluftsliv. FM har

foretatt en samlet vurdering av de fire byggeområdene og det foreslåtte LNFRområdet for spredt hyttebygging i nærheten av Trytetjern, og har innsigelse til område 81-4. FM trekker samtidig innsigelsen til byggeområde for fritidsbebyggelse, område 40-1. Dette området ligger nordøst for område 81-4. 3. Fylkesmannen viser til merknadene fra NVE, og tiltrer innsigelsen; "I planforslaget er det verken hensynssoner eller bestemmelser som ivaretar sikkerhet mot skredfare. Det går frem av KU'en at det er nye områder som potensielt er skredutsatt. NVE har med bakgrunn i dette innsigelse til kommunedelplan for Nore og Uvdal Øst". Fylkesmannen anbefaler at byggeområde 37 (131)ved Slokovatnet bør tas ut av planforslaget av hensyn til allmenne interesser når det gjelder landskapsopplevelse, friluftsliv og inngrepsfrie områder. Videre har fylkesmannen følgende anbefalinger: Endre definisjonen av vassdrag til vassdrag med årssikker vannføring og/eller vassdrag som vises på kart i målestokk 1:50 000. Nye områder for boligbebyggelse med lang veg til tettstedene bør begrenses i antall og omfang. Begrepet forretning bør tas ut av teksten i områder for næringsvirksomhet. Fastsette rekkefølgebestemmelser for utbygging av område 31-7, 31-8 og 31-9. NVE påpeker at det i planforslaget verken var hensynssoner eller bestemmelser som ivaretar sikkerhet mot skredfare. Det går frem av konsekvensutredningen at det er nye områder som potensielt er skredutsatt. NVE har med bakgrunn i dette innsigelse til kommunedelplanen for Nore og Uvdal øst. Fylkesmannen tiltrådte innsigelsen fra NVE. Område 37 (131) som er en utvidelse av Bjønnli ved Slokovatn, ble ikke tatt med ved utlegging til 1. gangs høring av planforslag fordi konsekvensutredningen var negativ. Grunneierne sendte brev direkte til formannskapet ved behandling av planforslag til 2. gangs høring 19.08.2013 (dokument 131). De er her kritiske til administrasjonen sin behandling av innspill 37. Ved formannskapets behandling av planforslag til 2. gangs høring, ble område 37 (131) tatt inn i planforslaget. Samlet vurdering av innspill fra tiltakshaverne i område 37 (innspill 97) under 1. gangs høring er vurdert, og samlet vurdering er at «Området er ikke vurdert av fylkesmannen da det ikke var med på høringsutkastet. Terrenget er bratt, selv om det er dokumentert at det ikke er brattere enn 1:4, og utbygging vil medføre store terrenginngrep. Området har brattere terrengforhold enn allerede utbygd område i nordenden av vannet. I dag er hele sør sida av Slokovatnet beholdt ubebygd. Det har vært foreslått utbygging så å si hele veien langs med vannet men innspillene er delvis trukket tilbake. Det er spredt fritidsbebyggelse i tilknytning til Slokoveien hele veien på nordsida av vatnet. En helhetlig vurdering av området ved Slokovatnet basert på kriteriene for utbygging av fritidsboliger i kommunedelplanen tilsier at en samling av inngrepene i allerede bebygde områder nord og vest for vannet er riktig. Den åpne, sårbare lisida sør for vannet opprettholdes ubebygd og fri for terrenginngrep.» Det er flere innspill knyttet til Slokovatn og spesielt til område 37 (131) ved Bjønnlifjell, Slokovatn. Det gjelder innspill fra FM (dokument 148), Naturvernforbundet i Buskerud (dokument 155) og Gro Sevle og Aksel Børresen (dokument 156). I tillegg er det mottatt 3 innspill etter høringsfristen, fra Øktedalen sameige (dokument 161), Slokovatn Vel m.fl. (dokument 174 og 177).

Saksbehandlers vurdering: Det ble gjennomført møte mellom administrasjonen i Nore og Uvdal kommune og Fylkesmannens miljøvernavdeling 14.11.2014 med utgangspunkt å komme fram til enighet. Vi kom fram til enighet som gjengitt i referat fra møtet (dok. 04/1485-162). Konklusjoner i møte (på FM`s innsigelser). Sitat fra møtereferat: 1. «Nore og Uvdal kommune tar innsigelsen til følge. Fylkesmannens innsigelse er i stor grad fremmet pga det store antallet setervoller avsatt til LNF-spredt næring.» 2. «Fylkesmannen trekker innsigelsen under forutsetning av at området reduseres mot veien (med plass til 10 tomter) og formål endres til byggeområde for fritidsbebyggelse. Det reduserte området bør plasseres lengst mot nord, med tilknytning til den eksisterende bilvegen.» 3. «Fylkesmannen følger Norges vassdrags- og energidirektorat, NVE og trekker innsigelsen dersom NVE trekker sin innsigelse. Nore og Uvdal kommune tar NVE sin innsigelse til følge.» Gjennom mailutveksling i etterkant av at møtereferatet var godkjent av begge parter viser det seg at vi ikke har lik oppfatning av innholdet i møtereferat når det gjelder område 81-4. Administrasjonen har foreslått å redusere området til ca 85 daa, og trekke området mot veien i nord (vedlegg 2), mens fylkesmannen nå vil ha området redusert fra 200 daa til 20-25 daa. Fylkesmannen har i brev datert 22.01.2014 satt som forutsetning for å trekke innsigelsen til område 81-4 et tillegg til referatet fra møte 14.11.2013 om at «Fylkesmannen antar at arealbehovet for 10 hyttetomter med nødvendige veger er i størrelsesorden 20 da.» Dette er et punkt som ikke ble diskutert i møte 14.11.2014. Dette var bakgrunnen for at formannskapet i møte 03.03.2014 vedtok at «Fylkesmannens innsigelse til område 81-4 i kommunedelplan Nore og Uvdal Øst tas ikke til følge, og planforslaget sendes over til Fylkesmannen for mekling». 4. juni 2014 trekker FM sin innsigelse til 81-4 ut fra en samlet vurdering av saken. Det er lagt inn bestemmelser som ivaretar sikkerhet mot skredfare, slik at NVE i brev datert 19.12.2013 trekker sin innsigelse under forutsetning av at kommunen vedtar administrasjonens forslag. Slokovatn Det er flere innspill knyttet til Slokovatn og spesielt til område 37 (131) ved Bjønnlifjell, Slokovatn. Det gjelder innspill fra FM (dok.148), Naturvernforbundet i Buskerud (dok. 155) og Gro Sevle og Aksel Børresen (dok.156). I tillegg er det mottatt 3 innspill etter høringsfristen, fra Øktedalen sameige (dok.161), Slokovatn Vel m.fl. (dok. 174 og 177). Grunneierne er i brev direkte til formannskapet (dokument 131) kritiske til administrasjonen sin behandling av innspill 37. FM anbefaler å ta området ut av hensyn til allmenne interesser når det gjelder landskapsopplevelse, friluftsliv og inngrepsfrie områder og ser det som positivt at området på sørsiden av Slokovatnet beholdes som naturområde. Naturvernforbundet (dok. 155) støtter konklusjonene i KU og anbefaler at området taes ut. Gro Sevle og Aksel Børresen (dok.156) viser til brev fra Øktedalen sameige (dok. 131) som ble behandlet direkte av formannskapet ved utlegging av planforslag til 2. gangs høring (område 37=131). Sevle og Børresen savner likebehandling. Viser til at hvis formannskapet hadde vurdert helheten i området, ville de sett at kommentaren fra grunneier på 150/3 om at de gikk med på å trekke område 33-1 hang sammen med forutsetningen om at Øktedalen sameige heller ikke fikk legge ut flere tomter i dette området. Sevle og Børresen ønsker likebehandling som her består i å få inn områdene 33-1 og 33-2. Slokovatnet vel m.fl. er kommet på banen i ettertid. Påpeker flere forhold de mener er faktafeil og feilinformasjon fra grunneierne.

Det er gjennomført møte med representanter fra Slokovatnet Vel m.fl. 28.08.2014 der ordfører og kommuneplanlegger deltok. Konsekvensutredningen ved 1. gangs høring og vurderingen ved 2. gangs høring konkluderer begge med at område 37 (131) bør taes ut. Konsekvensutredningen ved 1. gangs høring konkluderer også med at områdene 33-1 og 33-2 taes ut med samme begrunnelse som for område 37. Områdene 33-1 og 33-2 har derfor ikke vært lagt ut til høring, verken ved 1. gangs høring eller 2. gangs høring. Det vurderes å være riktig og samle inngrepene i området i allerede utbygde arealer nord og vest for Slokovatnet. En helhetlig vurdering av området tilsier at en samling av inngrepene i allerede bebygde områder nord og vest for vannet er riktig. Den åpne, sårbare lisida sør for vannet opprettholdes ubebygd og fri for terrenginngrep. Hvis områdene 33-1 og 33-2 tas inn i planforslaget, vil denne endringen medføre nye byggeområder for fritidsbebyggelse som igjen medfører ny høring. På bakgrunn av en samlet vurdering av konsekvensutredningene, innkomne uttalelser og likhetsprinsippet anbefaler rådmannen å samle inngrepene i allerede bebygde områder nord og vest for Slokovatnet. Den åpne, sårbare lisida sør for Slokovannet opprettholdes ubebygd og fri for terrenginngrep, område 37 (131) tas ut. Det foreslås en del justeringer og tilpassinger i bestemmelsene. Det legges nå opp til at forhold som antall bygninger pr. tomt og størrelsen på bebyggelsen i byggeområder for fritidsbebyggelse settes gjennom utarbeidelse av reguleringsplan. Det foreslås å endre måleenhet fra bruksareal, BRA til bebygd areal, BYA. For øvrige endringer/ justeringer vises til bestemmelser i vedlegg 2. For alle saker som gjelder naturmangfold følger det av naturmangfoldlovens 7 at prinsippene i naturmangfoldlovens 8 12 skal legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet, og det skal gå fram hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Med grunnlag i planarbeidet, vurderingene i kap. 6 i planbeskrivelse datert 09.03.2015 (vedlegg 1) og konsekvensutredninger og vurderinger datert 08.06.2011 og juni 2013 anses kravene i loven å være ivaretatt. For øvrige vurderinger vises til vurdering av innspill ved 2. gangs høring (vedlegg 4). Det ligger til rette for å vedta Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst med ID 2010001. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtar kommunestyret forslag til Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027 med ID 2010001. Plankart er datert 11.03.2015. Planbeskrivelse og bestemmelser er datert 09.03.2015. Kommunedelplan for deler av Trillemarka Rollag Østfjell med ID 2006002 vedtatt i kommunestyret 22.05.2006 oppheves og erstattes av Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027 med ID 2010001. Behandling Formannskap- 23.03.2015: Torkel Wetterhus (Sp) fremmet følgende forslag:

«En merker seg innsigelse fra grunneierne og tar området nr. 37 inn i Kommuneplanen. Avgrensning og antall nye tomter skal vurderes ved detaljplanleggingen.» Odmund Deinboll (H) fremmet følgende endringsforslag: «1.2.1.: 3 eller flere boliger erstattes med 5 eller flere boliger. 1.2.2: punkt 4 antall boliger endres til inntil 4 boliger. 1.4.1. Tillegg: Utvidelse av eksisterende boliger, næringsbygg, fritidsbebyggelse kan tillates hvis allmennhetens tilgang til strandsonen ikke blir redusert, jfr. 11 11 nr 5. Utenomhusplan som viser allmennhetens tilgang til strandsonen skal følge søknad om tiltak. Det er videre et krav at utbygging på disse bygninger /anlegg ikke skal komme i konflikt med viktige landbruksområder, kulturlandskap, kulturminne, naturområde, viltområde eller viktige frilufts-/ferdselsområder. Dette skal dokumenteres. 2.1. Boligbebyggelse. Utnyttingsgraden kan maksimalt være 30%. 2.2.1. Ordinære hyttetomter. p2 inntil 2 bygninger pr tomt endres til 3 pr. tomt hovedhytte, anneks, uthus/garasje. Samlet BYA pr. tomt kan maksimalt være 236 kvm. Hver tomt skal ha parkeringsareal for 2 biler min. 36 kvm. P7 tilføyelse: det bør settes krav til estetikk og kvalitet på gjerdet. 3.2.p2 mønehøyde på inntil 5m. 3.4 p1 Det kan settes opp inntil 3 bygninger pr tomt hovedhytte, anneks, uthus/garasje. Samlet BYA pr. tomt kan maksimalt være 236 kvm. P2 siste setning: Parkeringsarealet kan minimum være 36 kvm. Bestemmelser for riving og gjenoppføring p1 Takvinkel 22 32 grader.» VOTERING: Endringsforslaget fra Wetterhus ble votert og falt med 1 mot 4 stemmer. Deinboll sitt forslag ble votert punktvis: «1.2.1.: 3 eller flere boliger erstattes med 5 eller flere boliger. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer. 1.2.2: punkt 4 antall boliger endres til inntil 4 boliger. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer. 1.4.1. Tillegg: Utvidelse av eksisterende boliger, næringsbygg, fritidsbebyggelse kan tillates hvis allmennhetens tilgang til strandsonen ikke blir redusert, jfr. 11 11 nr 5. Utenomhusplan som viser allmennhetens tilgang til strandsonen skal følge søknad om tiltak. Det er videre et krav at utbygging på disse bygninger /anlegg ikke skal komme i konflikt med viktige landbruksområder, kulturlandskap, kulturminne, naturområde, viltområde eller viktige frilufts-/ferdselsområder. Dette skal dokumenteres. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer. 2.1. Boligbebyggelse. Utnyttingsgraden kan maksimalt være 30%. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer.

2.2.1. Ordinære hyttetomter. p2 inntil 2 bygninger pr tomt endres til 3 pr. tomt hovedhytte, anneks, uthus/garasje. Samlet BYA pr. tomt kan maksimalt være 236 kvm. Hver tomt skal ha parkeringsareal for 2 biler min. 36 kvm. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer. P7 tilføyelse: det bør settes krav til estetikk og kvalitet på gjerdet. Enstemmig vedtatt. 3.2.p2 mønehøyde på inntil 5m. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer. 3.4 p1 Det kan settes opp inntil 3 bygninger pr tomt hovedhytte, anneks, uthus/garasje. Samlet BYA pr. tomt kan maksimalt være 236 kvm. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer. P2 siste setning: Parkeringsarealet kan minimum være 36 kvm. Vedtatt med 3 mot 2 stemmer. Bestemmelser for riving og gjenoppføring p1 Takvinkel 22 32 grader.» Enstemmig vedtatt. Til slutt i voteringen ble rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 23.03.2015: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtar kommunestyret forslag til Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027 med ID 2010001, med endringer vedtatt i formannskapets behandling 23.03.15. Plankart er datert 11.03.2015. Planbeskrivelse og bestemmelser er datert 09.03.2015. Kommunedelplan for deler av Trillemarka Rollag Østfjell med ID 2006002 vedtatt i kommunestyret 22.05.2006 oppheves og erstattes av Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027 med ID 2010001. Behandling Kommunestyret- 13.04.2015: Ronny Andersen (Frp) ville ha sin habilitet vurdert. Han ble ikke vurdert inhabil. Følgende representanter hadde innlegg i saken: Odmund Deinboll (H) Kirsten Gjestemoen Hovda (Ap) Jon Brun (Sp) Torkel Wetterhus (Sp) Magne Berg (Frp) Lars Egedahl (H) Rådmannen og kommuneplanlegger orienterte til saken. SP/H/Frp fremmet følgende forslag: «Tilleggsendringer til bestemmelser «Korrigert forslag fra administrasjonen, uten ny høring» s. 14 punkt 3.3.3. Utnyttingsgraden kan maksimalt være 30 %. s. 15. punkt 3.4.6. Sette inn setningen som avsluttes med «- konflikter i forhold til beitedyr». Det settes krav til estetikk og kvalitet på gjerdet.»

Torkel Wetterhus (Sp) fremmet forslag: «En merker seg innsigelse fra grunneierne og tar området nr 37 inn i Kommuneplanen. Avgrensning og antall nye tomter skal vurderes ved detaljplanleggingen. Det legges videre inn hensynssone med ras- og skredfare over området med følgende tekst i bestemmelsene «5.1.2. Ras og skredfare»: Det skal utarbeides en ras- og skredvurdering som grunnlag for utarbeidelse av reguleringsplan. Bygg med rom for varig opphold skal ikke settes opp innenfor skredutsatte områder.» VOTERING: Torkel Wetterhus (Sp) sitt forslag ble votert og falt med 1 mot 22 stemmer. Fellesforslaget/planen fra Sp/H/Frp ble satt opp mot planen i innstillingen fra formannskapet og ble enstemmig vedtatt. Deretter ble tilleggene på sidene 14 og 15 i bestemmelsene enstemmig vedtatt. Til slutt ble innstillingen, med endringene fra møtet 13.04.15, enstemmig vedtatt. Vedtak Kommunestyret- 13.04.2015: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtar kommunestyret forslag til Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027 med ID 2010001, med endringer vedtatt i kommunestyrets behandling 13.04.15. Plankart er datert 11.03.2015. Planbeskrivelse og bestemmelser er datert 09.03.2015. Kommunedelplan for deler av Trillemarka Rollag Østfjell med ID 2006002 vedtatt i kommunestyret 22.05.2006 oppheves og erstattes av Kommunedelplan Nore og Uvdal Øst 2015-2027 med ID 2010001. Vedlegg: 1 Planbeskrivelse 09.03.2015 2 Bestemmelser 09.03.2015 3 Plankart 11.03.2015 (1:40.000 (A1)) 4 Vurdering av innspill - 2. gangs høring 5 Referat fra møte med Fylkesmannen 14.11.2013 6 Fylkesmannen trekker innsigelse til kommunedelplan Nore og Uvdal Øst område 81-4 Saksdokument: Øvrige dokument i saken