Risiko- og sårbarhetsanalyse Detaljregulering for Smietangen, Bamble 01.03.17 1. Generelt Plan- og bygningsloven forutsetter i 4.3 at det blir utarbeidet ROS-analyse for arealplaner som legger til rette for utbygging/anleggsvirksomhet. Analysen skal belyse forhold knyttet til risiko/sårbarhet/samfunnssikkerhet i planområdet og forhold knyttet til risiko/sårbarhet/samfunnssikkerhet som følger som en konsekvens av planlagte tiltak. På denne måten kvalitetssikres at det aktuelle området er egnet til arealbruken som planforslaget legger opp til. I foreliggende planforslag for Smietangen er mulige, uønskede hendelser i nødvendig grad hensyntatt / forebygget slik det framkommer av analysen. ROS-analysen er gjennomført med utgangspunkt i dokumentasjon som er fremskaffet i planprosessen, jfr. foreliggende planbeskrivelse med tilhørende vedlegg. 2. Metode Analysen er gjennomført med sjekkliste basert på krav gitt i NS5814 og rundskriv fra DSB (kartlegging av risiko og sårbarhet, 2010). Aktuelle/relevante tema er kommentert i sjekkliste. Utgangspunkt for analysen er foreliggende planforslag med tilhørende dokumentasjon/illustrasjoner. Vurdering av sannsynlighet for uønskete hendelser deles i følgende kategorier: 1. Lite sannsynlig teoretisk mulig (sjeldnere enn hvert 100. år) / marginalt omfang 2. Mindre sannsynlig ikke usannsynlig (kan skje ca. hvert 10.år) / lite omfang 3. Sannsynlig kan skje av og til (årlig) / middels stort omfang 4. Svært sannsynlig kan skje regelmessig eller kontinuerlig / stort omfang
Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskede hendelser er følgende: Personskade Miljøskade 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Behandlingskrevende skader Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/ behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm Systembrudd er uvesentlig Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Vurdering av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i matrise nedenfor: Tabell 1 Matrise for risikovurdering Konsekvens 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad / nytte. Hendelser i grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres Tiltak som reduserer sannsynligheten vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Side 2 av 8
3. Uønskete hendelser, risiko og tiltak 3.1 Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2: Tabell 2 - Liste over uønskede hendelser Hendelse / situasjon Aktuelt Sannsynlig Konsekvens Risiko Kilde / kommentar / tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred, steinsprang 2. Snø-/ isskred 3. Løsmasseskred / setninger Ja 3 3 4. Sørpeskred 5. Elveflom 6. Tidevannsflom; stormflo Ja 3 3 7. Klimaendring 8. Radongass Ja 3 3 9. Vindutsatt 10. Nedbørutsatt Ja 3 3 11. Terrengformasjoner / fjellskjæringer som utgjør spesiell fare 12. Annen naturrisiko Beskr. pkt. 4.6 Best. 2.1.b, 2.2.d Beskr. pkt. 7.12.2 Best. 7.2 Krav i TEK-10 sikrer nødvendige tiltak Overvannshåndtering Beskr. pkt. 7.13 Best. 2.1, 2.2 Sårbare naturområder og kulturmiljø mm Medfører planen/ tiltaket fare for skade på: 13. Sårbar flora 14. Sårbar fauna/ fisk 15. Naturverneområder 16. Vassdragsområder 17. Automatisk fredete kulturminner Ja 1 1 18. Nyere tids kulturminne/- miljø Ja 2 3 19. Viktige landsbruksområder (jord-, skog-, kulturlandskap) 20. Parker og friluftsområder 21. Andre sårbare områder Meldeplikt. Best. 2.3. a og b Beskr. 7.12.3 Best. 2.3. c Side 3 av 8
Hendelse / situasjon Aktuelt Sannsynlig Konsekvens Risiko Kilde / kommentar / tiltak Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/ tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 22. Vei, bru, knutepunkt 23. Havn, kaianlegg, farleder Ja 1 3 24. Sykehus/-hjem, andre inst. 25. Brann/politi/ambulan se/ sivilforsvar (utrykningstid mm) 26. Kraftforsyning 27. Vannforsyning og avløpsnett 28. Forsvarsområde 29. Tilfluktsrom 30. Annen infrastruktur Beskr. pkt. 7.11 Best. 2.2.e Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/ tiltaket risiko for: 31. Kilder til akutt forurensning i/ ved planområdet 32. Tiltak som medfører fare for akutt forurensning 33. Kilder til permanent forurensning i/ ved planomr. 34. Tiltak som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/ vassdrag 35. Forurenset grunn Ja 4 3 36. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl. trafikk) Ja 4 2 37. Planen/ tiltaket medfører økt støybelastning 38. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) 39. Skog-/ Lyngbrann 40. Dambrudd 41. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i Beskr. pkt. 4.6.2 Best. 2.1.c, 2.2.c, 2.4.a Beskr. pkt. 4.8, 9.3 Best 2.4 Beskr. 4.8 Side 4 av 8
Hendelse / situasjon Aktuelt vannstand mm 42. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. 43. Risikofylt industri med mer (kjemikalier/eksplosiver osv) 44. Område for avfallsbehandl. 45. Oljekatastrofeområde 46. Ulykke med farlig gods til / fra eller ved planområdet 47. Ulykke i avkjørsler Ja 1 1 48. Ulykke med gående/ syklende 49. Andre ulykkespkt. langs veg 50. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 51. Er det potensielle sabotasje-/ terrormål i nærheten? 52. Annen virksomhetsrisiko Sannsynlig Konsekvens Ja 1 3 Risiko Kilde / kommentar / tiltak Beskr. pkt. 7.8, 7.12 Best 4.1 Beskr. pkt. 7.8, 7.12 Best 4 og 7.1 Spesielle forhold ved utbygging/ gjennomføring 53. Anleggstrafikk Ja 1 3 Beskr. pkt. 7.8, 7.12 Best 4.1 Side 5 av 8
Tabell 3 Endelig risikovurdering Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 36 35 3. Sannsynlig 3, 6, 8, 9 2. Mindre 18 sannsynlig 1. Lite sannsynlig 17, 47 48, 53 23 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak jf tabell 1. Risikosituasjonen oppsummeres i følgende kapitler. 3.2 Naturrisiko Hendelse 3 Leirskred, setninger I forbindelse med tidligere virksomhet på Smietangen (kraner, trafikk, bebyggelse) har terrengbelastningene i området vært betydelige. Kaikonstruksjoner og landareal er ikke synlig preget av skader eller setninger. Norconsult AS har utarbeidet diverse rapporter og beregninger som redegjør for stabilitet/bæreevne i landareal / konstruksjoner i området. Rekkefølge- og dokumentasjonskrav i reguleringsbestemmelser sikrer at område- og lokalstabiitet samt stabilitet på eksisterende konstruksjoner blir ivaretatt og dokumentert. Hendelse 6 Tidevannsflom, stormflo Eksisterende flomutsatt areal er vist som fareområde på plankart. Reguleringsbestemmelser krever at nye leiligheter og konstruksjoner som ikke tåler å settes under vann skal anlegges over kote + 3.0. Hendelse 8 Helseskade pga. radongass Radonforekomster i grunnen er et vanlig fenomen, som kan forårsake helseskadelige konsentrasjoner av radongass i bygning. Gjeldende teknisk forskrift (TEK-10) krever at alle bygg som er beregnet for varig opphold skal konstrueres på en måte som forebygger mot radongassinntrenging. Det anses derfor ikke nødvendig å fokusere ytterligere på temaet i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplan. Hendelse 10 Overvannshåndtering i forbindelse med store nedbørsmengder Det antas fra flere hold at klimaendringer vil medføre hyppigere og kraftigere regnskyll, samt økt nedbørsmengde. Slike endringer kan ha konsekvenser for håndtering av overvann. I reguleringsbestemmelsene er det derfor stilt krav til : o utarbeidelse av «teknisk plan» som redegjør for tekniske anlegg (inkl. overvannsledninger) o utarbeidelse av «landskapsplan» som bl.a. redegjør for flomveger på bakkeplan. Overflatevann på Smietangen kan med enkle grep ledes til sjø. Realisering av planforslaget vil dessuten medføre en økning av grøntareal /reduksjon av harde flater, slik at overflatevann i større grad vil absorberes / fordrøyes lokalt. Side 6 av 8
3.3 Sårbare naturområder og kulturmiljø Hendelse 17 Automatisk fredete kulturminner Det er ikke registrert kulturminner i planområdet. I en stor del av planområdet består grunnen av utfylte masser. Meldeplikt etter Kulturminnelovens 8 er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. Hensyn til evt. forekomst av kulturminner på sjøbunn er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. Hendelse 18 Hensyn kulturmiljø Hensyn til verneinteresser knyttet til eksisterende bygningsmiljø i Langesund sentrum er ivaretatt i planforslaget jf. planbeskrivelse pkt. 7.12.3. 3.4 Teknisk infrastruktur Hendelse 23 Farled Farled for Danmarksferga mm. passerer like øst for planområdet. I planforslaget er regulerte områder i sjø opprettholdt med utstrekning tilsvarende gjeldende reguleringsplan. En større del av dette sjøarealet foreslås nå regulert til friluftsområde, slik at brygger / småbåtanlegg får større avstand til farleden. Reguleringsbestemmelsene krever at tiltak i sjøområder skal godkjennes av Kystverket iht. havne- og farvannsloven. 3.5 Virksomhetsrisiko Hendelse 35 Forurenset grunn Tidligere virksomhet i området har medført at grunnen i landareal og sjøbunn er til dels alvorlig forurenset. Norconsult AS har gjennomført en miljøkartlegging og tiltaksplan for området. I brev av 14.12.2016 har Fylkesmannen pålagt Smietangen Utbygging AS å rydde opp i den forurensede grunnen i samsvar med den foreliggende tiltaksplanen fra Norconsult AS, datert 19.08.2016. Pålegget fra Fylkesmannen er videreført i reguleringsbestemmelsenes rekkefølge- og dokumentasjonskrav. Hendelse 36, 37 kilder til støybelastning, økt støybelastning I bestemmelsene til foreliggende planforslag kreves det at : «Tiltak i området skal gjennomføres i samsvar med føringer gitt i gjeldende statlig retningslinje for håndtering av støy (T-1442).» I gjeldende reguleringsplan for Smietangen er det anslått bygging av ca. 200 nye boenheter, samt etablering av tjenesteyting/forretningsvirksomhet i det tidligere verkstedområdet. I støyvurdering til den gjeldende planen (Norconsult AS) er det konkluder med at : o Støyforhold for planlagte boliger og tilhørende uteplasser på Smietangen vil være tilfredsstillende med trafikkstøy lavere enn grenseverdier gitt i gjeldende retningslinje. o Boliger ved Cudrios gate og Tordenskjolds gate vil oppleve merkbar støyøkning som følge av trafikken til og fra det nye boligområdet. Det ser likevel ut til at kriterier for innendørs støynivå i bolig, støynivå på uteplass og stille side av bolig vil være oppfylt. Side 7 av 8
o I anleggsfase kan boliger på vestside av Kongshavn, samt boliger i Cudrios gate og Tordenskjolds gate bli utsatt for anleggsstøy som overskrider grenseverdier gitt i gjeldende retningslinje. Foreliggende planforslag legger til rette for bygging av ca. 100 boliger. Trafikk / trafikkstøy som genereres av utbyggingen vil dermed være vesentlig redusert, sammenlignet med gjeldende regulering (som åpner for bygging av ca. 200 boliger). Når det gjelder støy i forbindelse med konserter ved Wrightegården er det i utredning til gjeldende reguleringsplan for Smietangen konkludert med følgende: «Anbefalte støygrenser fra konserter er beskrevet i Helsedirektoratets veileder IS-0327, grenseverdier for konsertstøynivåer utenfor omkringliggende støyfølsomme bebyggelser. I tillegg er det fra fylkesmannen fattet vedtak om tillatte støynivåer fra konserter, og dette er lagt inn i reguleringsbestemmelsene for Langesund sentrum. Så lenge støynivåer fra konserter er under gjeldende grenseverdi ved nærmeste boliger, det vil si boligene ved Cudrios gate og Tordenskjolds gate, vil nivåene også være oppfylt ved ny bebyggelse på Smietangen, ettersom disse ligger lenger unna Wrightegården». Når det gjelder støy fra fergetrafikk er det i utredning til gjeldende reguleringsplan for Smietangen konkludert med følgende: «Nord for Smietangen ligger en havneterminal som benyttes av Fjordline for båter mellom Langesund og Hirtshals. Det er per dags dato èn ankomst og èn avgang per døgn, og disse forekommer på dagtid (kl. 07-19). Båttypen som benyttes drives av gassmotorer som gir mindre støy enn tradisjonelle båtmotorer. Gjeldende grenseverdier for havnestøy vil være oppfylt ettersom antallet avganger/ankomster er for få til å kunne innvirke på det døgnekvivalente støynivået, Lden. Krav til maksnivåer fra havnestøy gjelder bare for aktiviteter på nattetid (kl. 23-07), og vil derfor ikke være relevant i denne sammenheng.» Fjordline har fortsatt èn daglig ankomst og avgang til/fra Langesund, slik at situasjonen mht. vurdering av støy fra havneterminal/ferge er uforandret. Nødvendige hensyn til støyproblematikk vurderes med dette å være ivaretatt. Hendelse 47, 48 Ulykke i avkjørsler, Ulykke med gående/ syklende Trafikkområder for kjørende og gående i området er regulert til «Gatetun». Reguleringsbestemmelsene krever at gatetun skal opparbeides på en måte som bidrar til lav kjørehastighet - dvs. «trafikkavvikling på myke trafikanters premisser». Landskapsplan som presenteres ved byggesøknad skal redegjøre for opparbeiding. Frisiktsoner/-linjer i kryss og i avkjørsel til p-anlegg er dimensjonert i samsvar med gjeldende veileder for vei- og gateutforming og er vist på plankart. 3.6 Spesielle forhold ved utbygging / gjennomføring Hendelse 53 Anleggstrafikk Reguleringsbestemmelsene (dokumentasjon- og rekkefølge) forutsetter at det i forbindelse med søknad om tiltak presenteres anleggsplan for å ivareta trafikksikre løsninger for myke trafikanter. Tiltak i anleggsplanen skal være utført før igangsetting av anleggstrafikk tillates. Børve Borchsenius Arkitekter AS, 01.03.17. Side 8 av 8