HORDALAND FYLKESKOMMUNE 07000 BergenTaxL Hordaland Fylkeskommune Samferdselsavdelingen Postboks 7900 Bergen Ref: 200706922-16/832/KINY Saknr. ottlo^zz Dok.nr. O 3 APR 2008 Arkivnr. g J^ ^aksh. /< /A/V Eksp. U. off. Kokstad, 1. april 2008 Vedr. Reglement for drosjevirksomhet i Bergen kjøreområde Vi viser til utsendt høringsutkast av 14.03.08 vedrørende eget reglement for drosjevirksomhet i Bergen kjøreområde. Generelle kommentarer 07000 Bergen Taxi stiller seg positiv til forslaget fra Samferdselsavdelingen. Vi mener at nøytral behovsprøving, uavhengig av de enkelte sentralers ønske om flere eller færre løyver, representerer et meget viktig element i det å sikre effektiv utnyttelse av tilgjengelig drosjekapasitet, til beste for kunder og transportører. Videre vil slik praksis skape forutsigbarhet for aktørene i næringen, og bidra til sunn og rettferdig konkurranse med fokus rettet mot markedet og kundenes behov. Det anses formålstjenlig at fylkeskommunen gjennom sine årlige vurderinger også hensyntar at det kan oppstå behov for å redusere løyvekapasitet, dvs. trekke inn utstedte løyver etter hvert som de leveres inn. Vi anser det faktum at tildeling av ledige løyver i fremtiden vil skje mot personlige løyvehavere, og ikke mot aksjeselskap eller andre juridiske personer, for å være i tråd med Yrkestransportloven med forskrifter. Dette innebærer stadfesting av et viktig likebehandlingsprinsipp mellom drosjesentralene i Bergen. posravi ror a etaoiere sunn KonKurranse i næringen, med iike rammebetingelser lor al aktører. Det vil, i et slikt regime, være den enkelte sentrals markeds- og driftskonsept avgjørende for hvorvidt en løyvehavere ønsker tilslutning eller ikke. Foreslått regelverk oppfattes rettferdig, ikke bare overfor sjåfører og drosjeeiere, men også overfor drosjesentralene.
Ikke behov for flere løyver Vi vil peke på at det i evalueringsrapporten konkluderes med at "... der ikkje er eit udekka behov for drosjetenester i Bergensområdet samla ". Dette samstemmer med hvordan 07000 Bergen Taxi vurderer situasjonen for næringen i Bergen. Drosjenæringens aller viktigste utfordring pr. i dag er å oppnå tilstrekkelig bemanning på eksisterende bilpark. Ikke bare er det behov for å fortsette aktivt rekrutteringsarbeid i næringen, like viktig er det å arbeide for å beholde de som allerede har sitt virke som sjåfør eller drosjeeier. Et viktig element i dette er tiltak for å sikre og heve drosjeyrkets status, slik at næringen generelt anses for å være en interessant og attraktiv arbeidsplass. Overkapasitet, ved at det utstedes for mange løyver, reduserer inntjeningsmulighetene, og derved potensialet for å tiltrekke seg kompetent arbeidskraft. Det er vesentlige potensialer for ytterligere bemanning på allerede utstedte drosjeløyver hos alle sentraler i Bergensområdet. Evalueringsrapporten beskriver en mulig engangsjustering av løyveantallet på 45 løyver. Metodikken for å komme frem til nivået på en eventuell engangsjustering baserer seg på korrelasjonsanalyser mellom antall løyver og arbeidsplasser/folketall. En slik analyse kan i seg selv være interessant, men en må ha i mente at sammenhengen mellom utstedte løyver og arbeidsplasser/folketall i alle fylkeskommuner er et resultat av administrativ og/eller politisk behandling. Korrelasjonssammenhengen beskriver altså ikke hva som er "riktig" markedsmessig sett, men heller hva som antas å være riktig sett med de enkelte fylkeskommuners øyne. Spesielt vil vi rette oppmerksomhet mot forholdene i Oslo løyvedistrikt, hvor det er vel kjent at løyvedekningen er ekstremt høy i forhold til sammenlignbare byer i Norden. På grunn av sin størrelse påvirker løyvesituasjonen i Oslo korrelasjonssammenhengene sterkt. Vi vil på det sterkeste fraråde en ytterligere utvidelse av løyveantallet i Bergen på det nåværende tidspunkt. Maksimalt antall løyver I foreslått "Drosjereglementet for Bergen kjøreområde" punkt 4 heter det: "Ein drosjesentral kan ikkje ha tilknytt meir enn 65% av det totale løyvetalet i Bergen køyreområde ". Bakgrunnen for slik maksimalgrense er frykt for markedsdominans ved at en aktør blir for stor i forhold til sine konkurrenter. Videre er det henvist til uttalelser fra Konkurransetilsynet. 07000 Bergen Taxi tillater seg å foreslå en annen formulering under pkt. 4. Maksimaltal løyver: Drosjesentralane har i utgangspunkt plikt til å inngå formidlingsavtale med løyvehavarar som søkjer tilknytning til sentralen. Drosjesentralane kan likevel sjølv setje eit maksimalt løyvetal. Eit slikt løyvetal skal skriftleg meldast til fylkeskommunen. Når /dersom sentralen har nådd maksimalt løyvetal har sentralen ikke høve til å inngå formidlingsavtale med nye løyvehavarar. Eventuelle endringer i maksimaltalet skal meldast skriftleg til fylkeskommunen.
07000 Bergen Taxi har pr. i dag ikke behov for flere løyver, og vil således melde til fylkeskommunen at det er ønskelig å holde antall drosjer på dagens nivå. Det anses imidlertid som urettferdig og lite tilfredsstillende at det legges begrensinger med hensyn til eventuell fremtidig utvidelse av drosjekapasitet. En slik begrensing samstemmer ikke med en målsetting om fri og sunn konkurranse, på like vilkår. Vi tillater oss å argumentere for det overstående slik: Vår oppfatning av uttalelser fra Konkurransetilsynet er at det ideelt sett ikke skal settes grenser for antall løyver som tilsluttes en sentral, verken minsteantall eller maksimumsantall. Konkurransetilsynet hevder at maksimalgrense kan innføres, men ikke at slike grenser skal, må eller bør innføres. Det eksisterer reell konkurranse i Bergen kjøreområde pr. i dag, ved at 3 sentraler opererer i markedet med basis i egne markedskonsept. Det fremføres argumenter for at det er vanskelig eller umulig for øvrige aktører å konkurrere mot 07000 Bergen Taxi på grunn av størrelse. Dette mener vi ikke er en korrekt fremstilling, fordi: o En aktørs størrelse må ikke utelukkende sees på i forhold til lokal situasjon, men i forhold til markedet i Norge eller Norden som helhet. o Norgestaxi som organisasjon er etablert i 4 norske storbyer, og har totalt sett flere løyver enn 07000 Bergen Taxi. Norgestaxi er eid av Taxi Kurer som er en stor aktør på det svenske drosjemarkedet. o Taxi l har, gjennom direkte kontroll over 67 løyver, en unik fleksibilitet og styringsmulighet som ingen andre drosjeselskaper i Norge har. Som utfordrer i næringen har selskapet mulighet til å agere raskt og annerledes i forhold til sine konkurrenter. Taxi l har søkt om konsesjon i alle 19 fylkeskommuner og har aktivitet i Troms, Oslo, Aust-Agder, Rogaland, Møre og Romsdal, foruten i Hordaland. o 07000 Bergen Taxi har minimal flerbilseier-effekt i forhold til Norgestaxi som har mange drosjeeiere med flere ordinære løyver og reserveløyver, samt i forhold til Taxi l som selv styrer 67 løyver. o Konkurransen om offentlige anbud er høyst reell. Offentlige anbudsgivere deler anbudene i pakker, hvilket åpner mulighet for tilbydere å "spisse" sine priser/tilbud der hvor man anser seg selv for å være dyktig og effektiv. I tillegg er det flere aktører enn drosjesentraler som deltar i denne type anbudskonkurranser, for eksempel Tide.
Det har vært hevdet at 07000 Bergen Taxi har et vesentlig oppdragsvolum i Bergen kun fordi selskapet har en relativt stor andel av løyvene i kjøreområdet, og at selskapet derigjennom kan utøve markedsmakt. Dette er ikke en korrekt, fordi: o 07000 Bergen Taxi er markedsorientert og arbeidet planmessig for å betjene sine kunder på best mulig måte. Selskapet setter pålitelighet og det å bry seg om kundene i høysetet, og har som strategi å levere kvalitet til publikum. o Vi registrerer stor etterspørsel etter våre tjenester. Dette er fordi selskapet med sine transportører utfører en god jobb overfor markedet, og mange kunder velger derfor 07000 Bergen Taxi til fordel for andre aktører. o 07000 Bergen Taxi leverer drosjetjenester med god og akseptabel kvalitet. Markedsundersøkelsen som ble utført i forbindelse med drosjeevalueringen bekrefter dette (se side 56-58 i rapporten). Egne utførte kundeundersøkelser stadfester også at 07000 Bergen Taxi leverer tilfredsstillende kvalitet på viktige områder. 12007 leverte selskapet 2,3 millioner turer og mottok 297 klager. o Det generelle prisnivået på drosjetjenester i Bergen er klart under de fleste andre storbyer i Norge. Dette tyder på at markedskreftene og konkurransen i Bergen fungerer. 07000 Bergen Taxi mener således at det i drosjereglementet ikke skal settes en maksimalgrense på antall løyver en sentral kan ha. Dette fordi det strider mot prinsippene om fri og rettferdig konkurranse. Alle sentraler i kjøreområdet bør ha frihet til å kunne utvide kapasiteten dersom etterspørselen fra markedet skulle tilsi det, og med basis i at tilstrekkelig antall løyvehavere ønsker tilslutning til sentralen og dens markeds- og driftskonsept. Andre bemerkninger Til foreslått drosjereglement for øvrig har vi følgende bemerkninger: Pkt. 6 Justering av løyvetalet Under "tildeling av nyoppretta løyve" står "Tildeling av nyoppretta løyve siger i samsvar med yrkestransportforskrifta 44" Vi mener setningen bør være "Tildeling av nyoppretta løyve siger i samsvar med yrkestransportforskrifta 43 eller 44 " Vi er av den oppfatning at 43 i yrkestransportforskriften alltid kommer til anvendelse først, uansett om det dreier seg om et ledig løyve eller et nyopprettet løyve
Pkt. 8 Overgang mellom sentraler Det bør vurderes om det skal settes en maksimalgrense for hvor mange (og hvor fort) en overgang fra en sentral til en annen kan skje. Pkt. l O Løyve med særskilt stasjoneringsplikt Detaljene med hensyn til stasjoneringsplikt synes noe uklare og bør utredes nærmere. Vi vil oppfordre Samferdselsavdelingen til å diskutere med sentralene om det kan finnes andre og bedre løsninger/muligheter på det å sikre tilfredsstillende leveringsdyktighet til nevnte områder. Oppsummering 07000 Bergen Taxi stiller seg positiv til forslaget til nytt drosjereglement og mener fremlagt skisse vil sikre sunn og god konkurranse blant drosjesentralene i Bergen, på like vilkår. 07000 Bergen Taxi vil fremføre følgende: Evalueringsrapporten konkluderer med at det er nok løyver i Bergen kjøreområde til å dekke etterspørselen fra markedet. Fylkeskommunen frarådes derfor på det sterkeste å utstede flere løyver ved å gjøre en engangsoppjustering. Punkt 4 i "Drosjereglement for Bergen køyreområde" endres slik at det ikke settes en maksimalandel på hvor mange løyver en drosjesentral kan ha. Taxi Jj n Valeur Atim. direktør