Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelingen Inspeksjonsrapport Inspeksjon ved Veidekke Industri AS avd. Aurdal Dato for inspeksjonen: 31.08.11 Fylkesmannens saksnummer: 2011/5631 Kontaktpersoner ved kontrollen Fra virksomheten: Per Brende Trond Aas Stenberg Thor Kåre Hagen Fra Fylkesmannen: Knut Roland Tore Pedersen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble konstatert under inspeksjonen ved Veidekke Industri AS avd. Aurdal 31.08.11. Fylkesmannen avdekket 3 avvik under inspeksjonen og har gitt 2 anmerkninger. Avvik 1: Ivaretakelse av substitusjonsplikten er ikke fullgodt dokumentert. Avvik 2: Virksomheten har ikke tilfredsstillende håndtering av farlig avfall. Avvik 3: Virksomheten brenner næringsavfall Anmerkning 1: Forhold rundt avviksregistrering og risikokartlegging. Anmerkning 2: Forhold rundt sikkerhetsdatablader. Se også kommentarer til slutt i rapporten. Vi ber Veidekke Industri AS om en skriftlig tilbakemelding innen 3 uker på retting av avvik. Oppfølging etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på neste side. Kontrollert virksomhet og anlegg Ansvarlig virksomhet (Kilde: Enhetsregisteret) Organisasjonsnr (underenhet): 975022013 Eies av (org.nr): 913536770 Besøksadresse: Solhaug, Aurdal Telefon: 90 92 96 26 Bransjenr. (NACE-kode): 23.990 og 42.110 E-post: per.brende@veidekke.no Kontrollert anlegg Navn: Veidekke Industri AS avd. Aurdal Anleggsnr*: 0542.0031.01 Kommune: Nord-Aurdal Anleggsaktivitet: Asfaltverk Fylke: Oppland Risikoklasse.: 3 Tillatelse sist oppdatert: 04.02.72 Saksnr: * refererer til forurensningsmyndighetenes database Forurensning 1
Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen er gjennomført i perioden 29. august 9. september 2011 i en nasjonal tilsynsaksjon overfor anlegg som produserer asfalt. Følgende hovedtema ble kontrollert: Håndtering og bruk av kjemikalier Utslipp av støv og støy inkludert måleprogram Håndtering og viderelevering av farlig avfall Utslippskontroll Internkontroll inkludert risikovurdering Rapportens status: Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Rapporten beskriver situasjonen på tidspunktet for inspeksjonen. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter snarest å rette opp avvik beskrevet i denne rapporten. Vi ber om en skriftlig redegjørelse og bekreftelse på retting av avvik innen 3 uker. Informasjon om tvangsmulkt Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt en tilfredsstillende tilbakemelding om oppfølging av avvik innen 3 uker, kan Fylkesmannen vedta tvangsmulkt, jf. forurensningsloven 73. Et eventuelt vedtak vil gå ut på at tvangsmulkt påløper dersom Fylkesmannen ikke har mottatt en tilfredsstillende bekreftelse på retting av avvik innen 3 uker etter at vedtak om tvangsmulkt er fattet. Et slikt vedtak vil først bli forhåndsvarslet, jf 16 i forvaltningsloven. Orientering om gebyrsats for kontrollen Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-3. 39-6 regulerer gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Virksomheten er ved enkeltvedtak plassert i risikoklasse 3 (tidligere kalt kontrollklasse). Dette innebærer at virksomheten skal betale en gebyrsats på kr 11 400,-. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Klima- og forurensningsdirektoratet. 2
Dokumentunderlag Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov av 19. juni 1970 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap. 24. Forurensninger fra asfaltverk Forskrift av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kap. 11. farlig avfall Forskrift av 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse av ddmmåå gitt i medhold av forurensningsloven 11 (obs kan være før denne også!) Informasjon om regelverket finner du på www.klif.no og www.regelhjelp.no. Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelser og dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannens inspeksjon. Merk: det er kun de markerte punktene som gjelder. Avvik 1 (intern rapportering: avvikstype 3 b) Virksomhetens håndtering av kjemikalier er mangelfull Avvik fra: Produktkontrolloven 3 om aktsomhetsplikt og 3 a om substitusjonsplikt, forurensningsloven 7, internkontrollforskriften Grunnlaget for avviket er krysset av og kommentert under. a) Virksomheten har ikke oversikt over hvilke kjemikalier som benyttes i produksjonsprosessen (internkontrollforskriften 5 punkt 6) b) Virksomheten har ikke vurdert substitusjon for de kjemikaliene de benytter (produktkontrolloven 3 a) c) Virksomhetens lagring av kjemikalier er mangelfull og kan føre til forurensning av vann og grunn (forurensningsloven 7 1. ledd og produktkontrolloven 3) d) Virksomheten har ikke tilgjengelig oppdaterte datablad (internkontrollforskriften 5 punkt 7) 3
Punkt b): Virksomheten har til en viss grad vurdert substitusjonsplikten, med det resultat at det vurderes å bytte ut et middel for å fjerne asfalt rester/søl med et produkt som har mindre helse og/eller miljøskadelige effekter. For det aktuelle kjemikaliet er dette vurdert i forbindelse med risikovurderingen. Men virksomheten manglet en helhetlig og oversiktlig dokumentasjon på de enkelte kjemikaliene som brukes på anlegget, og hvorvidt disse var vurdert med bakgrunn i egenskaper som kan ha negative effekter på helse og/eller miljø, samt en konklusjon på hvorvidt vurderingen ender ut i at man velger å skifte ut produktet med noe som er mindre skadelig. Produktkontrolloven 3 a sier: Virksomhet som bruker produkt med innhold av kjemisk stoff som kan medføre virkning som nevnt i 1 skal vurdere om det finnes alternativ som medfører mindre risiko for slik virkning. Virksomheten skal i så fall velge dette alternativet, hvis det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. Produktkontrolloven 1 punkt b sier: Denne lov har til formål å forebygge at produkter medfører miljøforstyrrelse, bl.a. i form av forstyrrelse av økosystemer, forurensning, avfall, støy og lignende. I henhold til internkontrollforskriften 5 2. ledd pkt. 7 må dette dokumenteres skriftlig: Internkontroll innebærer at virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen. Må dokumenteres skriftlig. Tiltak: Veidekke Industri AS (avd. Aurdal) har tilsynelatende et forhold til substitusjonsplikten og har vurdert substitusjon av ett produkt. Men virksomheten må ha en oversikt over alle kjemikaliene, med dokumentasjon på at det er gjort en vurdering og konklusjonen av denne vurderingen for produkter som har en negativ effekt på helse og/eller miljø. Avvik 2 (intern rapportering: avvikstype 7 c + f + h) Virksomhetens håndtering av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Avfallsforskriften kapittel 11 og forurensningsloven 7 1. ledd Grunnlaget for avviket er krysset av og kommentert under. a) Farlig avfall lagres på en måte som kan føre til fare for forurensning til vann og grunn (forurensningsloven 7 1. ledd og avfallsforskriften 11-5) b) Farlig avfall lagres i skadet eller utett emballasje (avfallsforskriften 11-5) c) Farlig avfall mangler merking eller er feilmerket (avfallsforskriften 11-5) d) Farlig avfall er ikke sikret mot uvedkommende (avfallsforskriften 11-5). e) Virksomheten overholder ikke leveringsplikten og har lagret farlig avfall i mer enn ett år (avfallsforskriften 11-8) f) Virksomheten har ikke levert farlig avfall i forbindelse med driftsstans utover 3 måneder (avfallsforskriften 11-8) 4
g) Virksomheten har ikke levert sitt farlige avfall ved til godkjent mottak (avfallsforskriften 11-8) h) Virksomheten har ikke deklarert eller har feildeklarert sitt farlige avfall (avfallsforskriften 11-12) Kommentarer: i) Farlig avfall blandes sammen med annet avfall (avfallsforskriften 11-5) j) Ulike typer farlig avfall sammenblandes og dette kan medføre fare for forurensning, eller skape problemer for den videre håndteringen av avfallet (avfallsforskriften 11-5) Punkt c): Noe farlig avfall ble lagret i et skur, innelåst (se bilde). Her var det lagret farlig avfall som manglet merking. Bilde av skur med blant annet farlig avfall. Foto: Knut Roland/FMOP. Avfallsforskriften 11-5 ledd sier: Farlig avfall skal håndteres forsvarlig. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. Ulike typer farlig avfall skal ikke sammenblandes dersom dette kan medføre fare for forurensning, eller skape problemer for den videre håndteringen av avfallet. Tiltak: Farlig avfall skal merkes. Fylkesmannen vil også påpeke at farlig avfall skal lagres ryddig. Det er ikke kontrollørenes oppfatning at denne lagringen tilfredsstiller dette kravet. Det var relativt lite farlig avfall lagret i dette skuret, men Fylkesmannen vil også be virksomheten vurdere om lagringen er forsvarlig, eller hvorvidt det bør lages en løsning som samler opp eventuelt spill og søl. Punkt e) og f): Under kontrollen ble det klart at Veidekke Industri AS avd. Aurdal ikke kan dokumentere å ha overholdt årlig innleveringsplikt av alle fraksjoner av farlig avfall. Det var heller ikke noe system på å levere inn alt farlig avfall ved driftsstans på 3 måneder eller mer. Avfallsforskriften 11-8 1. og 2. ledd sier: Virksomhet hvor det oppstår farlig avfall, skal levere dette til den som etter 11-6 og 11-7 kan håndtere avfallet. Det farlige avfallet skal leveres minst 1 gang pr. år. Leveringsplikt inntrer ikke før den totale mengden farlig avfall overstiger 1 kg. 5
Ved nedleggelse av virksomhet eller driftsstans utover 3 måneder inntrer leveringsplikten umiddelbart. Tiltak: Veidekke Industri AS avd. Aurdal må følge sin egen rutine for farlig avfall i praksis, og sørge for at alle fraksjoner av farlig avfall blir innlevert godkjent mottak / innsamler minimum en gang per år, og umiddelbart ved driftsstans utover 3 måneder. Punkt h): Veidekke Industri AS avd. Aurdal hevdet å ha levert flere typer farlig avfall til nærmeste miljøstasjon uten å deklarere dette. Blant annet spraybokser og malingsrester. Avfallsforskriften 11-12: Virksomhet som leverer farlig avfall skal gi tilstrekkelige opplysninger om avfallets opprinnelse, innhold og egenskaper, slik at den videre håndteringen av avfallet kan skje på en forsvarlig måte. Når avfallet leveres, skal virksomheten fylle ut et deklarasjonsskjema som er godkjent av Klima- og forurensningsdirektoratet. Emballasjen skal merkes tydelig med deklarasjonsskjemaets løpenummer. Merkingen må tåle fysiske og klimatiske påvirkninger. Tiltak: Veidekke Industri AS avd. Aurdal må alltid deklarere alt farlig avfall ved innlevering eller dersom det farlige avfallet hentes av godkjent innsamler. Dette står også i bedriftens egen rutine for håndtering av farlig avfall. Generelt ang. avviket for håndtering av farlig avfall: Veidekke Industri AS (avd. Aurdal) har en skriftlig rutine som beskriver hvilke hovedtyper farlig avfall virksomheten genererer. Det er også angitt at farlig avfall skal lagres tørt, innelåst og tydelig merket. Rutinen forteller også at farlig avfall skal leveres til godkjent mottak minst en gang per år og at det skal deklareres ved innlevering. Den skriftlige rutinen for håndtering av farlig avfall fremstår som god. Men denne rutinen praktiseres ikke fullt ut, med det resultat at ikke alle typer farlig leveres inn til godkjent mottak minimum en gang per år, det farlige avfallet ikke alltid deklareres ved innlevering og det farlige avfallet ikke alltid er tydelig merket. Det er viktig at en person ved anlegget har ansvaret for det farlige avfallet og at den interne rutinen følges opp i praksis. Veidekke Industri AS avd. Aurdal må sørge for at: alt farlig avfall sorteres ut fra øvrig avfall alt farlig avfall lagres forsvarlig (innendørs, mulighet for oppsamling av spill, ryddig, på egnet emballasje, og tydelig merket) alt farlig avfall (dersom det sammenlagt produseres mer enn en kg. per år, eller ved driftsstans over 3 mnd.) leveres til godkjent innsamler eller mottak minst en gang per år. det farlige avfallet deklareres ved innlevering eller henting det er tydelig hvem som har ansvar for at rutinen følges Fylkesmannen vil også påpeke at virksomheten må bruke riktig bedriftsnummer for de ulike anleggene ved deklarering av farlig avfall. Det er krav om at det farlige avfallet skal skilles på de ulike avdelingen som har produserte det (aktuelt i større konsern som Veidekke Industri AS). 6
Avvik 3 (intern rapportering: avvikstype annet ) Virksomheten praktiserer ulovlig håndtering av næringsavfall Avvik fra: Forurensningsloven 32 Grunnlaget for avviket er krysset av og kommentert under. a) Virksomheten har et fat tilrettelagt for og brukt til brenning av næringsavfall (forurensningsloven 32). Kommentar: På anlegget til Veidekket Industri AS avd. Aurdal var det ikke tilrettelagt for utsortering av blant annet plast og papir/papp. Det var derimot tilrettelagt for brenning av avfall i et fat som sto på plassen ved siden av restavfallskonteineren. Det ble hevdet at det i hovedsak var papp og papir som ble brent her. Fylkesmannen undersøkte ikke restene i fatet nærmere, men så at det lå papp klart til brenning i fatet. Forurensningsloven 32 sier blant annet: Næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte. Fat som brukes til brenning av næringsavfall. Foto: Knut Roland/FMOP. Åpen og ukontrollert brenning av avfall og biologisk materiale kan gi store utslipp av blant annet tjærestoffer (PAH), dioksiner og tungmetaller. Dette kan medføre både helse- og miljøproblemer lokalt. Røyk fra slik brenning rammer spesielt den delen av befolkningen som har kroniske luftveissykdommer eller allergiproblemer. For denne gruppen kan røykgasser føre til økt pustebesvær, akutte astmaanfall eller være en ekstrabelastning ved at allergisymptomene forsterkes. Ved siden av godt utbygde renovasjonsordninger i distriktet er sortert papir/papp gratis å levere ved nærmeste miljøstasjon. Slik brenning er derfor i tillegg til å være unødvendig, en uakseptabel og ulovlig håndtering av næringsavfall. Tiltak: Veidekke Industri AS avd. Aurdal må straks avvikle systemet med brenning av næringsavfall. Alt næringsavfall skal leveres til lovlig avfallanlegg eller hentes av innsamler til lovlig avfallsanlegg. 7
Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkinger: Anmerkning 1: Avvikssystem og risikokartlegging. Avvikssystemet synes lite brukt på forhold som gjelder ytre miljø: Virksomheten har et avvikssystem som ble gjennomgått. Dette systemet viser gangen i registrerte avvik og at disse behandles/lukkes. Det ble brukt en del tid på å finne avvik som gikk på ytre miljø, for hele Veidekke Industri AS. Det ble funnet avvik som gikk på ytre miljø, men Fylkesmannen vurderer at det var færre avvik for ytre miljø enn hva man kunne forvente. Det er et mål i konsernet at det skal skrives et visst antall avvik basert på virksomhetens omsetning. Dette er et godt tiltak for å stimulere til avviksrapportering og bidra til aksept for å skrive avvik. Men Fylkesmannen minner her virksomheten om at avviksrapporteringen også omfatter ytre miljø. Det er viktig at også uønskede hendelser for ytre miljø blir innrapportert og behandlet. Eksempelvis er håndtering av farlig avfall og brenning av næringsavfall hos Veidekke Industri AS avd. Aurdal hendelser som skal rapporteres i avvikssystemet med tanke på ytre miljø. Uønskede hendelser som burde være med i risikokartleggingen: Formålet til internkontrollforskriften er blant annet at forskriften skal fremme et forbedringsarbeid innen vern av det ytre miljø mot forurensning og en bedre behandling av avfall slik at målene i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen oppnås, jf. internkontrollforskriften 1 3. punkt. I henhold til samme forskrift 5 2. ledd punkt 7 er det også et krav om at internkontrollen skal innebære at virksomheten iverksetter rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. I forurensningsforskriften kap. 24 er det stilt særlige krav til støy og utslipp av støv. Det er derfor å forvente at risikokartleggingen også tar med disse kravene og risikokartlegger dette. Dvs. hva er risikoen for at disse kravene ikke blir oppfylt, og hva kan eventuelt gjøres for å redusere risikoen dersom denne vurderes som for høy. Fylkesmannen vil også kommentere at fristene på de punktene som hadde oppfølging i risikoanalysen var 1. september 2011. Under tilsynet kom det fram at enkelte av tingene var gjort, men en del gjensto. Fylkesmannen vil påpeke at det er viktig at disse fristene følges opp dersom handlingsplanen skal ha tilstrekkelig relevans. Blant annet ser det ut til at det i risikokartleggingen er frist til 1. september 2011 å sikre den isolerte tanken med amin (for produksjon som står lagret ved produksjonsanlegget) mot påkjøres. Denne var under inspeksjonen 31.august 2011 ikke sikret. Se bilde. Utendørs tank med amin til produksjonen. Ikke sikret mot påkjørsel. Foto: Knut Roland/FMOP. Anmerkning 2: I henhold til internkontrollforskriften 5 punkt 2. ledd 6 må virksomheten ha oversikt over de kjemikaliene som benyttes. Veidekke Industri AS avd. Aurdal hadde dette tilgjengelig både på papir og elektronisk, men i papirpermen var det også mange datablad som var foreldet, samt mange 8
datablad på produkter som ikke lenger var i bruk (skiftet leverandør). Virksomheten oppfyller kravet om å ha sikkerhetsdatablader på de kjemikaliene de benytter, men Fylkesmannen ser et forbedringspotensial i forhold til å rydde opp blant foreldete sikkerhetsdatablader og fjerne de som ikke lenger er aktuelle. Andre forhold /kommentarer Kommentar 1: Virksomheten har tre dieseltanker på området. De to største, henholdsvis 30 000 og 10 000 liter, er plassert i hvert sitt støpte kar med oppsamlingsløsning. Dette beskytter også mot påkjørsel. I tillegg til disse to står det en tank som rommer 3 000 liter diesel på samme område, men uten oppsamlingsløsning og påkjørselsvern. Denne skal være enkeltvegget. Det er satt opp varselkoner som skal bidra til å hindre påkjørsel. I risikovurderingen er denne tanken nevnt uten noen videre oppfølging, men det er notert at det skal sjekkes krav til lagring (frist 1. september 2011). Det antas at det her er tenkt på eventuelle krav fra kommunen. Fylkesmannen vil spille inn at en risikovurdering av denne tanken bør ta opp at det ikke er påkjørselsvern og at tanken er enkeltvegget. Uavhengig av eventuelle krav fra kommunen anser Fylkesmannen det naturlig at det vurderes å iverksettes tiltak som reduserer risikoen for uhell som kan føre til utslipp, og barrierer som reduserer konsekvensene av et eventuelt utslipp fra denne tanken. Om ikke, bør vurderingen for dette komme fram. 3 000 liters dieseltank. Foto: Knut Roland/FMOP Kommentar 2: Angående lagring av kjemikalie. Virksomheten har lagring av amin i verkstedhallen. Denne er tatt inn i risikokartleggingen (med frist på handlingsplanen 1. september 2011). Det var snakk om å flytte denne inn i en utendørs låsbar konteiner med tak. Fylkesmannen ber virksomheten vurdere hvorvidt denne konteineren er tilpasset for også å holde tilbake eventuelt utslipp (oppsamlingsløsning), eller om aminets egenskaper og avstand til resipient er tilstrekkelig barriere i seg selv. Det er naturlig at lagring av så store mengder kjemikalier i denne konteineren blir risikovurdert. Kommentar 3: Virksomheten har utført målinger av både støy og støv i 2011. Disse viser at anlegget overholder kravene for både støy og støv. For støvutslipp er kravene overholdt med svært god margin i 2011. 9