Skagerak Nett AS Postboks 80 3901 PORSGRUNN Vår dato: 18.08.2016 Vår ref.: 201602349-5 Arkiv: 627 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi Revisjonsrapport tariffer og anleggsbidrag Skagerak Nett - varsel om vedtak Vi viser til revisjon av Skagerak Nett AS og oversender revisjonsrapporten fra revisjonen som ble holdt 23. juni 2016. Ved revisjonen ble det funnet fem avvik. Revisjonsrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble avdekket. Dokumentasjon på lukking av avvik skal sendes NVE innen oppgitte tidsfrister. NVE varsler om at vi vil vurdere å treffe vedtak om retting dersom avvikene ikke er lukket innen de tidsfrister som er satt, jf energiloven 10-1 første ledd 1. pkt. Frist for å uttale seg til saken er satt til 29. september 2016. Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken. Med hilsen Torfinn Jonassen seksjonssjef Anne Glomnes Rudi seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 Tilsynsrapport - revisjon Revidert enhet: Skagerak Nett AS Revisjonsdato: 23.juni 2016 Sted: Porsgrunn Medvirkende fra revidert enhet: Thomas Åtland Ellefsen, juridisk fagsjef Trude Frydenberg Tore Øverås Frank Evensen Ivan Schlytte Tor Kleiva Revisjonsgruppe fra NVE: Anne Glomnes Rudi, Revisjonsleder Kjell Rune Verlo, Medrevisor Seksjon for regulering av nettjenester Seksjon v/torfinn Jonassen, seksjonssjef Vår ref Vår dato :18.08.2016 Saksnr./Arkiv: Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. 1. Innledning 1.1 Formål med revisjonen Formålet med revisjonen er å kontrollere at tarifferingspraksisen til Skagerak Nett er innenfor regelverket gitt i forskrift om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). 1.2 Revisjonsgrunnlag NVE fører tilsyn på grunnlag av følgende: Forskrift av 11. mars 1999 nr. 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer, del I, II og V. Mottatt dokumentasjon fra virksomheten o o o Redegjørelse for tarifferingen hos Skagerak Nett Redegjørelse for praktisering av anleggsbidrag Korrespondanse og beregningsgrunnlag i utvalgte anleggsbidragssaker NVEs hjemmel for å føre tilsyn er: Energiloven 10-1
Side 3 Energilovforskriften 9-2 1.3 Tema for revisjonen Revisjonen omfattet Praktisering av anleggsbidrag og vilkår for tilknytning Tariffering av uttak Tariffering av innmating av kraft 1.4 Funn 5 avvik Avvik er: Brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter. Anmerkning er: Påpekning av forhold med forbedringsmulighet eller et forhold som bør vurderes nærmere av virksomheten, men som ikke er brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter. 1.5 Generelle kommentarer Generelt har NVE inntrykk av at Skagerak Nett har forståelse av prinsippene ved tariffering og innkreving av anleggsbidrag, men at det er behov for å ha oppdaterte skriftlige rutiner. 2. Hjemmel, avvik og angivelse av tidsfrister Avvik nr Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for lukking 1 Kontrollforskriften 13-1 c) og 13-5 Skagerak Nett har ikke oppdaterte skriftlige rutiner for beregning av anleggsbidrag. Informasjon om beregning av anleggsbidrag skal også være tilgjengelig for kunde. Praksis som beskrevet under tilsynet samsvarer ikke med tilsendte rutiner beskrevet i dokumentet «Standardiseringer distribusjonsnett». Etter energilovforskriften 4-4 bokstav d andre ledd skal tariffer forstås som alle priser og annen økonomisk godtgjørelse som konsesjonæren
Side 4 fastsetter for tilknytning til og bruk av elektriske nettanlegg. Dette innebærer at anleggsbidrag er å regne som en tariff. I kontrollforskriften 13-5 tredje ledd står at «tariffer og vilkår skal finnes samlet i egen brosjyre, eller annen skriftlig informasjon, som er tilgjengelig for nettkundene.» Ettersom anleggsbidrag er en tariff følger det videre at kravet om skriftlig informasjon i kontrollforskriften 13-5 også gjelder anleggsbidrag. Klare rutiner for beregning av anleggsbidrag, eventuelt bunnfradrag og tilknytningsgebyr er nødvendig for å sikre likebehandling av kunder. Rutinen skal inneholde prosessbeskrivelse for tilknytning av nye kunder eller ved oppgradering av eksisterende tilknytning, samt en beskrivelse av hvordan anleggsbidraget beregnes i ulike tilfeller. NVE krever at nettselskapene kan dokumentere sin praksis for beregning av anleggsbidrag og at det finnes skriftlig informasjon tilgjengelig for kunder som ønsker tilknytning eller forsterkning. Avviket lukkes ved at Skagerak Nett legger frem skriftlig rutiner for praksis ved og beregning av anleggsbidrag. Rutinen skal inkludere en beskrivelse av prosess fra forespørsel fra kunde til endelig tilknytning, herunder hvilken informasjon som gis til kunde og beskrivelse av metoden for beregning av anleggsbidrag. 2 Kontrollforskriften 17-5 8.ledd Skagerak Nett informerer ikke tilstrekkelig om beregningsgrunnlaget for anleggsbidrag på forhånd. NVE krever at nettselskapene kan dokumentere sin praksis for beregning av anleggsbidrag og at kunden får informasjon om dette i forkant av at kunden tar den endelige avgjørelsen om tilknytning. Jf. vurdering under avvik 1.
Side 5 3 Kontrollforskriften 17-5 sjette ledd og 13-1 c og e Avviket lukkes ved at Skagerak Nett legger frem skriftlig rutiner for praksis ved og beregning av anleggsbidrag, inkludert hvilken informasjon som gis til kunde i forkant. Skagerak Nett praktiserer ikke etterberegning av anleggsbidraget i alle tilfeller. Anleggsbidrag skal settes lik nødvendige kostnader ved tilknytningen eller forsterkningen. Kontrollforskriften setter som krav at anleggsbidraget skal settes lik anleggskostnad minus eventuelt tilknytningsgebyr. For å sikre at kunden ikke betaler mer enn nødvendig anleggskostnad kan det ikke tilbys fastpris. For å sikre likebehandling mellom kunder stiller NVE krav om at anleggsbidraget skal etterberegnes slik at ikke noen kunder får kostnader dekket av nettselskapet, mens andre kunder ikke får det, eller ikke like mye. Avviket lukkes ved at Skagerak Nett fremlegger dokumentasjon på endret praksis som innebærer at anleggsbidraget etterberegnes og gjøres opp med hver kunde. Dokumentasjonen bør inneholde oversendelse av standardbrev til kunde hvor det fremgår at kostnadsoverslaget for anleggsbidraget vil bli etterberegnet på bakgrunn av faktisk medgåtte kostnader. 4 Kontrollforskriften 17-5 6. ledd Skagerak Nett benytter nypris når brukte komponenter brukes på nytt. Materiellkostnader ved forsterking skal kostnaden knyttet til kapasitetsøkningen finnes
Side 6 ved differansen mellom nypris på komponenten som settes inn i nettet og nypris på komponenten som tas ut av nettet. Når brukte komponenter settes inn i nettet gjøres et fradrag tilsvarende avskrivingen på komponenten. Avviket lukkes ved at Skagerak Nett legger frem rutiner hvor det går frem at Skagerak Nett benytter bokført verdi av brukte komponenter ved beregning av anleggsbidrag ved forsterkinger i nettanlegg. 5 Kontrollforskriften 17-5 Skagerak Nett benytter kalkulasjonrente på 4,5% ved beregning av fremskyndinskostnader Kalkulasjonsrente skal være 4%, jf NVE sine hjemmesider www.nve.no Avviket lukkes ved at Skagerak Nett fremlegger dokumentasjon på at kalkulasjonsrenten som benyttes er i tråd med NVEs retningslinjer. 3. Varsel om vedtak om retting Det varsles med dette om at NVE vil vurdere å treffe vedtak om retting for de forhold som ikke er rettet når fristen for å uttale seg har gått ut. jf energiloven 10-1 første ledd 1. pkt. Det gis frist til å uttale seg om saken innen 25.09.2016. Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken.