Nygårdsparkprosjektet Rapport og anbefalinger fra prosjektgruppen november 2011

Nygårdsparkprosjektet Rapport og anbefalinger fra prosjektgruppen november 2011

Samarbeidsprosjektets deltagere Gunnar H. Fløystad, leder Olav Valland, Hordaland politidistrikt Gry Benedicte Halseth, Hordaland politidistrikt Geir Lien, Helse Bergen Olav Jøsendal, Helse Bergen Per Omdal, Kriminalomsorgen Sigmund Rød, Bergensklinikkene Anne Loennechen, Bergen Kommune Arne Ramstad, NAV Hilde Baardsen, Bufetat

Nygårdsparkprosjektet Prosjektets hovedmålsettinger: Den narkotikarelaterte kriminaliteten som begås i Nygårdsparken og dens nærområder, samt i området ned mot, og rundt Bergen storsenter, skal reduseres Nygårdsparken skal bli en trygg, ryddig park som er tilgjengelig for alle Misbruket av tunge rusmidler særlig blant unge skal reduseres

Hovedstrategi - Det antas mulig å nå de to første hovedformålene ved at politiet jager det etablerte narkotikamiljøet fra Nygårdsparken uten andre tiltak. - Arbeidsgruppen ser ikke dette som en ønskelig strategi fordi det basert på tidligere erfaringer reelt sett ikke vil bety annet enn at problemet flyttes geografisk. Arbeidsgruppen har derfor sett bort fra dette som en egnet strategi. - Et godt foreberedt, tett tverretatlig samarbeid

Gjennomførte tiltak - Straffeforfølgning på vanlig måte - Bortvisning/utvisning av utenlandske kriminelle - Området i parken som brukes av narkotikamiljøet er begrenset til et nærmere definert område - Parken forberedes innredet på en hensiktsmessig måte, med orden, vedlikehold og rydding - Lav terskel for opprydding i ordensforstyrrelser som springer ut av det kriminelle miljøet i parken - Tilrettelegging for adekvat bruk av straff i kombinasjon med behandling og andre hjelpetiltak (ND program og Tidlig ute )

Status for Tidlig Ute - For hele prosjektperioden (15/6-2009 31/12-2011): 48 deltakere. 27 fullført, 11 avbrutt, 10 aktive ved inngang til 2012) - Over all forventning også i 2011-20 deltakere i 2011. 8 fullført og 2 avbrutt i løpet av året, 10 aktive ved årsslutt (tallene justert jan. 2012) - Nøkkel for inklusjon er politiet - All samordning via Utekontakten - Alle samarbeidende parter gir prioritet til ungdommene som blir inkludert - Lovende resultater

Status for Nygårdsparken Bergen storsenter - Det synes å være en økende rekruttering av ungdom til narkotikamiljøet, det er flere unge som nærmer seg parken, for eksempel fra Sydneshaugen og nedre Nygård - Det synes å være et tøffere og hardere miljø i parken, for eksempel ber ambulanse langt oftere om assistanse fra politi ved utrykning - Det synes å være flere våpen i omløp blant de rusmiddelavhengige - Parken er høyst sannsynlig et samlingspunkt for lokale, regionale, nasjonale og internasjonale kriminelle

Prosjektgruppens forslag til strategi - Prosjektgruppen fremmer et forslag basert på en faglig vurdering av hva som har virket i andre større byer som har hatt de samme problemene knyttet til en åpen narkotikascene - Politiets rapport Nygårdsparken, ingen kvikk fiks, gir viktig bakgrunnsinformasjon, som man kan bygge videre på - Hovedforutsetning for tiltakene: De må være godt planlagt, det må settes inn tilstrekkelig med ressurser fra alle involverte aktører, tiltakene må være koordinert, og det må være en langsiktig og nitid oppfølging (ingen sluttdato)

Tiltak: 1. Prosessansvar og prosesskompetanse 2. Skadereduksjon 3. Behandling og oppfølging 4. Håndhevelse av loven 5. Forebygging

1 Prosessansvar og prosesskompetanse - Prosjektet (den kontinuerlige driften) forankres og besluttes av ledelsen hos de samarbeidende parter - Tiltak iverksettes gjennom eksisterende linjer hos de samarbeidende parter - Det etableres en koordinerende sentral i Bergen kommune, der det bygges opp prosess- og beslutningskompetanse, og som kan utføre aktiv og myndig styring av aktivitetene. Enheten må tildeles beslutningsmyndighet

2 Skadereduksjon Etablering av sentre i bydelene som kan tilby Gratis, lavterskel helsetjenester til rusmiddelavhengige Sosiale tjenester Meningsfylt aktivitet LAR utdeling og oppfølging Bistand til overføring til rusfrie, midlertidige boliger med tilsyn og oppfølging, for rusmiddelavhengige

3 Behandling og oppfølging - Kontinuere og utvikle Tidlig ute - Kontinuere og utvikle Narkotikaprogram med domstolskontroll, ND - LAR, fra livreddende opiat-utlevering til full samfunnsmessig integrasjon; videre utvikling av samarbeidet mellom kommunene og spesialisthelsetjenesten - Sikre tilgjengelighet til behandlingstilbud i spesialisthelsetjenesten - Sikre gode pasientforløp mellom første- og andrelinjetjenester, og mellom aktører på samme behandlingsnivå (mellom aktørene internt i førsteog andrelinjetjenestene) - Beon-prinsippet: Beste, effektive omsorgsnivå i behandlingen

3 Behandling og oppfølging forts - Utvikle kommunale aktivitetstilbud, sikre mulighet for skolegang, utdanning og arbeide for dem som kommer inn i et vellykket habilitering / rehabiliteringsforløp - Statlig barnevern (Bufetat) vil ta imot og behandle ungdommer ut fra kommunenes bestillinger, herunder videreføring til varig og stabil bosituasjon. - Statlig barnevern vil involveres i prosjektet Tidlig ute, vil anvende Multisystemisk terapi, vil iverksette tiltak i ulike institusjoner, og utvikle nye, egne tiltak overfor ungdommer med rusmiddelproblemer

4 Håndhevelse av loven - Nulltoleranse for all narkotikavirksomhet i parken vil være avgjørende, og det vil være av storbetydning at politiets håndhevelse av nulltoleransen vedvarer. - Redusere tilgjengeligheten av illegale rusmidler: Målrettet innsats mot selgere på alle nivå Økt skjult og åpen politiovervåkning - Redusere etterspørsel: Massivt synlig politi Skjult observasjon og påfølgende intervensjon Hurtig og effektiv straffeforfølgning med tilpassede straffereaksjoner (betingede dommer på særvilkår osv) Bruk av bortvisningsbestemmelser Økt bruk av ND og Tidlig ute

4 Håndhevelse av loven forts - Dersom rusmiddelavhengige blir varetektsfengslet eller domfelt, skal kriminalomsorgen legge til rette for iverksettelse eller videreføring av tiltak som fremmer tilbakeføring til samfunnet: Gjennomføring av straff i rusmestringsenhet LAR oppfølging i fengsel Boligskolen Tilbakeføringsgarantien: Fokus på særlige velferdstiltak som kan forebygge ny kriminalitet; bolig, økonomi, sysselsetting, helse, rus, nettverk Fra fengsel til kommune Narkotikaprogram med domstolskontroll (ND) Tilrettelegge for særskilt innhold i samfunnsstraffen

5 Forebyggende tiltak i selve parken - Øke innsynet til parken ved redesign av topografi, herunder fjerne de de mest kuperte områdene og rydde i undervegetasjon - Holde parken i svært god stand, ryddig og tiltalende - Målbevisst og planlagt øke antallet i aktiviteter i hele parken for å få et normalisert publikum til å være i parken, og derigjennom utøve uformell sosial kontroll - Redusere antallet innganger til parken - Følge tett opp soneparkeringen i nærområdene

Veien videre Fremdriftsplan Hvis ledergruppen gir tilslutning til prosjektgruppens anbefalinger: - Gi mandat til og opprette et hurtigarbeidende utvalg for å forberede og koordinere tiltakene som skal iverksettes våren 2012 (des 2011) - Etablere koordinerende enhet i Bergen kommune (januar-feb 2012) - Tilrettelegge internt i hver enkelt etat (jan-feb 2012) - Allokere eksisterende ressurser eller tilføre nye ressurser til de ulike tiltakene, ansvar for hver enkelt etat (våren 2012) - Iverksetting gjennom naturlige trinn, godt koordinert, slik at Nygårdsparken opphører å være en åpen russcene sommeren 2012