Søknad om ny konsesjon for Hokksund flyplass - Uttalelse fra Øvre Eiker kommune. Saksordfører: Marianne Werp

ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Kjersti Werge-Olsen Saksmappe: 2016/7021-17265/2017 Arkiv: Q65 Søknad om ny konsesjon for Hokksund flyplass - Uttalelse fra Øvre Eiker kommune. Saksordfører: Marianne Werp Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 42/17 Fagkomite 1: Plansaker, planlegging og teknisk drift 07.06.2017 Kommunestyret Saksopplysninger Drammen flyklubb har i brev datert 7. juni 2016 til Luftfartstilsynet, søkt om fornyelse av konsesjon for drift av Hokksund Flyplass. Jf. luftfartsloven 7-5 første ledd skal alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass i hovedregel ha konsesjon. Videre sier luftfartsloven 7-6 at konsesjon bare skal gis når det er forenelig med allmenne hensyn, og at det skal innhentes uttalelse fra vertskommune og andre myndigheter før konsesjon eventuelt innvilges. Konsesjon gis normalt for 10 år av gangen med mindre særlig grunner skulle tilsi kortere konsesjonsperiode. Luftfartstilsynet ber med bakgrunn i dette om kommunens vurdering av landingsplassens drift ut ifra allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, regulering, kultur- og næringsinteresser. Kommunen har fått frist til 22. juni for å komme med sin uttalelse. Drammen Flyklubb fikk i 2011 konsesjon for å drive sin virksomhet på Hokksund Flyplass frem til 14. desember 2016. Søknad om ny konsesjon er fremmet i god tid før fristen. Flyklubben har nå, jf. regelverket, midlertidig konsesjon frem til søknaden er behandlet. Konsesjonen ble i 2011 gitt med en del vilkår på bakgrunn av anbefaling fra Øvre Eiker kommune etter en grundig prosess. Vilkårene var konsesjon i 5 år, gitte åpningstider, 6000 flybevegelser i året med mulighet for 25 % økning, pålegg om samarbeidsutvalg og utarbeidelse av inn- og utflygningstraseer. Drammen Flyklubb har i nåværende søknad søkt om konsesjon i 10 år, forlengede åpningstider frem til alminnelig tussmørke, men ingen avganger etter kl. 21. Flyplassen holdes stengt for flyvninger kun 1. juledag og det søkes videre om 12.000 flybevegelser i året med mulighet for en økning på 25 % uten ny konsesjonssøknad. I konsesjonsvilkårene fra 2011 ble flyklubben pålagt å etablere et samarbeidsutvalg hvor representanter fra flyklubben, naboene og kommunen kan møtes for å diskutere flyklubbens overholdelse av flytraséer, åpningstider, fordeling av flytrafikken, GPS-målinger, telefontilgjengelighet, klager fra naboer m.m. Dette har blitt gjennomført sporadisk i perioden, med to møter i 2016 med nytt styre. Dette oppleves som en god løsning for å drøfte ulike problemstillinger, men det er likevel vanskelig å imøtekomme de forskjellige partenes særinteresser i denne saken. For å sikre et bredest mulig grunnlag for behandling av saken har kommunen informert om søknaden både på sine hjemmesider og annonsert muligheten for skriftlige innspill i lokalavisen. Høringsuttalelsen ble annonsert 4. april 2017 med frist 5. mai 2017. Samarbeidsutvalget v/ingjerd 1

Loe, Ormåsen Grendeutvalg, Røren Grendeutvalg og Gressbanen Velforening fikk utsatt høringsfrist til 8. mai 2017. Det har kommet inn 8 høringsuttalelser/merknader til søknaden. Merknadene er detaljerte og omfattende, og gjengis her som korte sammendrag under. Rådmannen viser til saksmappen for høringsuttalelser som er vedlagt i sin helhet. Lasse Gulbrandsen, Hokksund Byutvalg og Mona Haukelien Positive til Hokksund Flyplass som attraktiv fritidsaktivitet og en flott del av byens identitet. Haukelien oppfordrer allmennheten til å støtte klubben i fortsatt aktivitet, vekst og flyglede gjennom å fortelle dette til kommunen. Inge Sørum og Maria Stolze, Brudeberget 11, Krokstadelva Paret ønsker å formidle at de opplever aktiviteten fra flyplassen som en støykilde som forringer deres fritid og mulighet for ro og fred. Flyaktiviteten foregår stort sett sommerstid, i helger og på tider hvor støyen fra annen trafikk er lavere. De ønsker at Øvre Eiker ikke anbefaler fornyet konsesjon og at flyplassen bør stenges. Ormåsen Grendeutvalg v/grete Thorsby Grendeutvalget berømmer flyklubben for sitt arbeid med idrettsglede og dugnadsinnsats i nedre del av Buskerud i 80 år, og ønsker ikke at flyplassen skal legges ned. De ønsker derimot en likeverdig respekt for beboernes fritid, og deres behov og ønske om mulighet til rekreasjon uten støy. Beboerne i dette området observerer et økende antall flyvninger etter at nye rutevalg ble tatt i bruk. De reagerer på åpningstidene i inneværende søknad og ønsker ikke flytrafikk så sent på kvelden. De mener at dagens åpningstider ved flyplassen vil være en god og tilfredsstillende løsning for alle parter slik at åpningstidene ikke burde utvides. Ormåsen Grendeutvalg henviser til Lov om helligdager og helligdagsfred, og ønsker at flyplassen skal følge denne. De fremmer derfor et forslag om at flyplassen skal holdes stengt på alle norske helligdager, dvs. vanlige søndager, nyttårsdag, skjærtorsdag, langfredag, første påskedag, annen påskedag, Kristi Himmelfartsdag, første pinsedag, annen pinsedag, første juledag og annen juledag i tillegg til 17. mai. De ønsker også videreføring av dagens ordning med flyfrie søndager første søndag i månedene mai, juni, juli og august. Grendeutvalget ber Luftfartstilsynet vurdere alle mulige flyruter og ønsker å presisere at den nye nordøstlige ruten benyttes i svært liten grad av flyklubben. Dette har ført til en større støybelastning for naboer på de gjenværende rutene. De mener videre at antallet flybevegelser ikke bør økes fra dagens nivå. Flyklubben anmodes også av utvalget til å publisere sine flygninger på internett for å informere naboer og andre interessenter. Gressbanen Velforening v/leder Ragnhild Thorrud Gressbanen velforening mener det er positive og negative sider ved å ha en flyplass i nærmiljøet, men ønsker ikke at flyplassen legges ned. Boligfeltet ligger tett på flyplassen og boligene berøres i stor grad av støybelastningen fra flyrutene i tillegg til den nærliggende veien, som gir beboerne støy nærmest hele døgnet. Foreningen mener Øvre Eiker kommune ikke burde legge til rette for økt aktivitet ved flyplassen med tanke på befolkningstettheten i området og befolkningsveksten. De ber om at kommunen vektlegger helserisikoen naboene utsettes for gjennom den støyende aktiviteten når konsesjonsvilkårene skal behandles. Antall flygninger per år og åpningstider mener de er de viktigste virkemidlene for å redusere støyen. Velforeningen lister videre opp 6 vilkår de ønsker for kommende konsesjonsperiode. Disse er kort fortalt uendrede åpningstider, samme antall flybevegelser som gjeldene konsesjon, flyfri første søndag i mai-august, samt på 17. mai, kortere åpningstid i helgene (9-15 lørdag og 10-15 søndag), 2

søndagsåpningstider 1. mai, Kr. Himmelfart, 1. og 2. Påske- og Pinsedag. Samarbeidsutvalg bør fortsette og obligatorisk formøte for alle flygere bør konsesjonsfestes i neste periode. Røren Grendeutvalg v/leder Helge Midtun Røren Grendeutvalg skriver at Drammen flyklubb er en frivillig forening med mange positive sider, men at flystøyen fra aktiviteten er negativ. De mener videre at inneværende konsesjonssøknad vil føre til økt støyproblematikk gjennom økt trafikk og utvidere åpningstider. Med høy befolkningstetthet i området og befolkningsvekst, mener de det er viktig å vekte behovet for støyreduksjon i beboernes fritid. I likhet med Gressbanen velforening mener grendeutvalget at de viktigste virkemidlene for å redusere flystøyen er antall flygninger og åpningstidene. De foreslår videre de samme 6 vilkårene som beskrevet over av Gressbanen velforening. Ingjerd Loe, på vegne av naboer sørøst for flyplassen Ingjerd Loe skriver i sitt brev at hun er fornøyd med at Øvre Eiker kommune har tatt naboenes støyplager på alvor gjennom å stille tydelige krav til Drammen flyklubb. Hun refererer videre til konsesjonsbehandlingen i 2011 og hvilke vilkår som ble stilt i konsesjonen. Loe skriver videre om hva som har skjedd gjennom forrige konsesjonsperiode og hvordan samarbeidet med flyklubben, nye flyruter, innføringen av grønne landinger, logging av flyvninger osv. har foregått. Hun skriver at flyplassen ikke har levert tilstrekkelig på fordeling av flyruter, vakttelefon er ikke på plass og GPS-logging gjennomføres kun frivillig. Det er stor motstand hos medlemmene i klubben mot GPS-logging og styret har ikke virkemidler til å pålegge dette. Det er stor skeivfordeling mellom logg naboene legger frem og logg fra flyklubben. Flyklubben ønsker heller ikke vakttelefon, men oppgir to faste nummer som kan ringes til. Dette fungerer ikke da disse ikke alltid er tilstede eller tar naboene på alvor. Fra februar 2016 kommer nytt styre på plass og det arrangeres samarbeidsmøter. Det blir enighet om å prøve ut logging av heleide skolefly også slik at flyklubben kan bruke dette i sin undervisning. Effekten av dette vil vises først etter 2017 sesongen. Loe konkluderer med at Drammen Flyklubb ikke har oppfylt kriteriene i foregående konsesjon på en god måte. Fordeling av flyrutene, vakttelefon og GPS-loggingen mangler spesielt. Hun skriver videre at beboerne i området opplever en vesentlig støybelastning på sin fritid. Videre foreslår hun tilsvarende vilkår som de to foregående uttalelsene over. Hun spesifiserer i tillegg behovet for å konsesjonsfeste vakttelefon, GPS-logging og større bruk av nordøstlig rute i tillegg til generell spredning på alle ruter. Loe har ført logg over sjenerende flygninger/feilflygninger som kan fremvises ved behov. Vurderinger Drammen Flyklubb har hatt flyplass i Hokksund i snart 60 år. Aktiviteten og flyparken til klubben har økt siste tiden, og mange dugnadstimer legges ned årlig. I løpet av de siste årene har flyklubben investert i nytt seglfly for funksjonshemmede og bygget nytt klubbhus. Mange som har vokst opp i Øvre Eiker har sannsynligvis et forhold til flyplassen som positiv fritidsarena. Dette er også et positivt tilbud til ungdommen i bygda som bl.a. kan få mulighet til å ta seilflysertifikat. Flyplassen er beregnet for klubb- og skoleflyging, hovedsakelig seglfly, motorfly og mikrofly. Flyplassen er åpen hele året så langt landingsstripa tillater dette. Kommunen har hatt et positivt samarbeid med flyklubben, og aktiviteten der har vært gunstig med tanke på beredskap og for eksempel observasjoner i forbindelse med skogbrannfare. Etter omlegging av flytraséene, og at flere innbyggere i området har endret livsstil til et mer 8-4 liv, er det flere mennesker som opplever flytrafikken som belastende. Flytrafikken foregår i stor 3

grad i det som er fritiden til de fleste, dvs. på kvelder, helger og helligdager. Det kan derfor være behov for å regulere denne aktiviteten, slik at alle innbyggere får mulighet til fritid uten den ekstra støybelastning som flytrafikken kan skape. Støy kan ha negativ effekt på innbyggernes helsetilstand. Hva som oppfattes som belastende og hvordan støyen oppleves er derimot individuell. Det er derfor viktig å fatte vedtak på generelle vilkår som møter begge parter i saken. Oppsummering av høringsuttalelsene som har kommet inn fra kommunes innbyggere er at flyplassen ikke er ønsket nedlagt. De fleste ønsker en respekt for at deres fritid er like mye verdt som flygernes, og at det må foregå en rettferdig fordeling av fritiden. Temaet for denne konsesjonsbehandlingen blir derfor en vurdering av innbyggernes totalbelastning av støyende aktivitet knyttet til åpningstider, antall flybevegelser og flyfrie dager. Kontakten mellom naboer og flyplassen har også vært et tema knyttet til vakttelefon, samarbeidsutvalg og loggføring av flygninger. Kommunestyret vedtok i 2011 ny konsesjon med en liste på 7 vilkår for å begrense naboenes støybelastning. Rådmannen vurderer at flyklubben arbeider godt med flere av disse punktene og at samarbeidet med naboene har blitt bedre. Flyklubben har ikke opprettet en vakttelefon, men har laget en egen naboinfo side på flyklubbens hjemmeside hvor kontaktinformasjon til leder og nestleder ligger. Disse skal kunne kontaktes av naboer ved behov, klager eller henvendelser. Fordeling av trafikken over flere flyruter er iverksatt, men må forbedres slik at belastningen spres mer jevnt. Samarbeidsutvalg er etablert og gjennomføres 1-3 ganger i året. Ved sist gjennomførte samarbeidsutvalg i 2016 ble det besluttet at flyklubben skulle innføre logging av alle flygninger i de heleide skoleflyene. Dersom dette fungerer vil det gi en bedre oversikt over rutevalg og belastning på hvert enkelt område. Kommunen opplever at dagens styre i flyklubben mener alvor når de sier at de ønsker å bedre situasjonen for naboene, ta hensyn så langt det lar seg gjøre og rette opp i forhold som har vært negative. Flyklubben drives derimot på frivillig basis. Utskiftning av sentrale funksjoner i klubben, varierende håndtering av rutiner og vilkår, piloter fra andre klubber osv. bidrar til at vilkårene for konsesjonen ikke alltid oppfylles. Rådmannen har forståelse for at det oppleves belastende for naboene og frustrerende at de samme temaene er gjentagende ved hver konsesjonsbehandling. Det har vært en urolig 5årig konsesjonsperiode hvor Drammen Flyklubb ikke har fått vist stabilitet og oppfylt alle vilkårene fra forrige konsesjon. Rådmannen foreslår at konsesjonsvilkårene fra 2011 i all hovedsak videreføres. Kommunen ber, i sin uttalelse til Luftfartstilsynet, om at det stilles vilkår hvor det fremgår at det må stilles strengere krav til de som utøver denne fritidsaktiviteten. Rådmannen foreslår at følgende vilkår innarbeides ved en eventuell fornyet konsesjon for Hokksund Flyplass: 1. Konsesjon gis for en 5års periode 2. Antall flybevegelser settes til maksimalt 8500 per år 3. Det skal ikke være aktivitet ved flyplassen 1. søndag i månedene mai-august, i tillegg skal det være flyfri på alle bevegelige helligdager i mai og juni 4. Forbedre nabokontakten gjennom rutine for telefontilgjengelighet, videreføring av samarbeidsutvalg og loggføring av nabohenvendelser ila. året Slik det fremgår av saken, ser ikke Rådmannen noe grunnlag for vesentlig innskjerping av vilkårene som ble gitt ved forrige konsesjonssøknad. Det er derimot heller ikke grunnlag for å imøtekomme vilkårene som flyklubben søker om, da de ikke har fulgt opp foregående vilkår på en tilstrekkelig måte. Økte åpningstider og flere flybevegelser må kompenseres for med flere flyfrie dager slik at fritiden til naboene blir respektert og likeverdig behandlet. Tilbakemeldingen på de flyfrie søndagene har vært gode fra naboene, og en oppsummering av høringsmerknadene viser at naboene ønsker flere slike dager. Det vurderes derfor som hensiktsmessig å sikre flere flyfrie dager ila. sommerhalvåret, sammenlignet med restriksjoner på flybevegelser og åpningstid. 4

Bakgrunnen for en konsesjon på 5 år, og ikke 10 år som er vanlig, er at flyklubben fortsatt har et forbedringspotensial på å imøtekomme naboene og vilkårene som har blitt satt i foregående konsesjonsbehandling. Ved konsesjon på kun 5 år, gis det mer handlingsrom for endringer dersom behovet skulle melde seg. Det er også nærliggende å anta at det vil kunne skje endringer med både jernbanestrekningen og E134 gjennom Hokksund ila. en 10 års periode. Dette underbygger argumentet med en konsesjon på 5 år. En 10årig konsesjon kan vurderes ved neste behandling dersom alle vilkår oppfylles tilfredsstillende, og nødvendige avklaringer på vei og bane foreligger. Vedlegg 1 Høringsinnspill konsesjon Hokksund flyplass 2017 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Kommunestyret i Øvre Eiker anbefaler at Luftfartstilsynet gir Drammen Flyklubb konsesjon for videre drift av Hokksund Flyplass ved å ta inn følgende vilkår: 1. Konsesjon gis for en 5års periode 2. Antall flybevegelser settes til maksimalt 8500 per år 3. Det skal ikke være aktivitet ved flyplassen 1. søndag i månedene mai-august, i tillegg skal det være flyfri på alle bevegelige helligdager i mai og juni 4. Forbedre nabokontakten gjennom rutine for telefontilgjengelighet, videreføring av samarbeidsutvalg og loggføring av nabohenvendelser ila. året Begrunnelse Merknadene og innspillene i denne saken synliggjør at vilkårene som ble stilt ved forrige konsesjonsbehandling har hatt positiv effekt. Ved å begrense konsesjonsperioden til 5 år, vil flyklubben få en mulighet til å vise at de er i stand til å gjennomføre vilkårene på en enda bedre måte, slik at aktiviteten kan foregå på en måte som forener de ulike innbyggernes ønsker. 5