Repsol Norge AS Postboks 649 Sentrum 4003 STAVANGER Oslo, 30.08.2017 Deres ref.: REN-MDIR-2017-0009 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/841 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Vedtak om tillatelse til permanent plugging av brønner på Varg Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Repsol og fattet vedtak om tillatelse. Vi tillater omsøkte utslipp til luft og sjø som følge av aktiviteter knyttet til permanent plugging av 15 brønner på Varg. Tillatelse med tilhørende vilkår er vedlagt. Vi viser til søknad fra Repsol Norge AS (Repsol) datert 20. juni 2017. Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til plugging av brønner på Varg. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Krav til beredskap er gitt med hjemmel i forurensningsloven 40 jf. aktivitetsforskriften 73 1 Repsols søknad Produksjonen på Varg ble avsluttet sommeren 2016 og 8 brønner ble midlertidig plugget. Repsol søker om utslipp til luft og sjø i forbindelse med permanent plugging av disse brønnene samt ferdigstilling av pluggearbeid på ytterligere 7 brønner. Operatøren planlegger å utføre pluggingen på 280 dager med boreriggen Rowan Stavanger og vil tidligst starte 15.september 2017. I forbindelse med pluggeoperasjonene vil det være utslipp til luft som følge av forbrenning av diesel til kraftgenerering på Rowan Stavanger. Repsol søker også om å få slippe ut kjemikalier i grønn og gul kategori, 2316 tonn stoff i grønn kategori og 7,8 tonn stoff i gul kategori hvorav 0,32 tonn i gul underkategori 2. Basert på erfaringer fra tidligere pluggekampanjer på Varg og generell felthistorie forventer ikke Repsol at det vil forekomme høye H 2 S-nivåer i brønnene. Repsol har ikke identifisert noen mulighet for at de kan komme til å lede gamle bore-/brønnvæsker til sjø Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
grunnet høye verdier av H 2 S. Gammel borevæske som står i brønnene, maksimalt 300 m 3, vil bli samlet opp og sendt til land. Det ble utført en analyse av beredskapsbehovet i 2014 og ifølge denne analysen var den dimensjonerende raten 390 Sm 3 /døgn. Ifølge operatør så er det ikke lenger en risiko for utblåsning siden alle brønnene enten er permanent eller midlertidig plugget. Operatøren anser at et uhellsutslipp i forbindelse med operasjonen vil være for lite og ha en kvalitet som er uegnet for bekjempelse med tradisjonelle opptakssystemer. Repsol anser imidlertid mekanisk dispergering ved hjelp av standby fartøyet på feltet som en mulig form for bekjempelse. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 1. august 2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet tar til etterretning at de planlagte utslippene er i grønn og gul kategori og at operasjonen er lagt til vinterhalvåret da det kan forventes mindre fiskeriaktivitet enn sommerhalvåret. Fiskeridirektoratet henstiller til at gjennomføringen av operasjonen gjøres så skånsomt som mulig for å hindre oppvirvling av bunnsediment og spredning i vannmassene da sjøbunnen består av fin sand med en andel av silt og leire på ca. 2%. Repsols kommentar til Fiskeridirektoratet Repsol tar Fiskeridirektoratets uttalelse til etterretning. Operatøren ønsker imidlertid å påpeke at det ikke skal slippes ut hydraulikkolje til sjø. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). 2
Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. Basert på søknaden finner vi ikke grunnlag til å stille krav til utslipp av oljeholdig vann utover krav i aktivitetsforskriften 60a. 3.1.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. 3
Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i svart kategori Bruk av kjemikalier i svart kategori i lukkede system er beskrevet i et eget avsnitt. Søknaden omfatter ikke bruk og utslipp av stoff i svart kategori for øvrig. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Repsol søker om å få bruke 1,8 tonn stoff i rød kategori. Operatøren søker imidlertid ikke om å få slippe ut stoff i rød kategori. Det røde stoffet inngår i et wirelinegrease der hovedbestanddelen er en polymer og resten er et fettsyresalt i gul kategori. Ifølge Repsol er det ikke identifisert produkter i gul kategori som er teknisk gode nok. Miljødirektoratet vektlegger at det ikke vil være utslipp til sjø og tillater bruk av wirelinegrease i rød kategori som omsøkt. Bruk av kjemikalier i rød kategori i lukkede system er beskrevet i et eget avsnitt. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses i utgangspunktet å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Repsol søker om bruk og utslipp av stoff i gul kategori. Stoffene i gul kategori som går til utslipp inngår hovedsakelig i sementkjemikaliene, men finnes også i rigg- /hjelpekjemikalier som vaskemiddel og flokkulant. Total mengde omsøkt til bruk og utslipp er henholdsvis 29,7 tonn og 7,8 tonn hvorav mengde til utslipp kan inndeles i 4,5 tonn stoff i gul kategori, 3 tonn stoff i gul underkategori 1 og 0,32 tonn stoff i gul underkategori 2. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre de planlagte aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. 4
Stoff i grønn kategori Repsol søker om bruk og utslipp av stoff i grønn kategori. Stoffene i grønn kategori som går til utslipp inngår hovedsakelig i sementkjemikaliene og den vannbaserte borevæsken. Total mengde omsøkt til bruk og utslipp er henholdsvis 5141 tonn og 2361 tonn. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Kjemikalier i lukkede system For kjemikalier i lukkede systemer med forbruk over 3000 kg/år per innretning er det krav om HOCNF og at det søkes om tillatelse til bruk. Med forbruk menes første påfylling av systemet, utskifting og all annen bruk. Additivpakkene i kjemikalier i lukkede system er unntatt testing, jf. aktivitetsforskriften 62. Repsol har søkt om bruk av 15 000 kg kjemikalier i lukkede system, hvorav 650 kg stoff i svart kategori, og 9 350 kg stoff i rød kategori. Operatøren opplyser at det ikke vil være utslipp til sjø av kjemikalier fra lukkede system. Miljødirektoratet anser at bruken av kjemikalier i lukkede system er nødvendig for gjennomføring av aktiviteten, og tillater bruk av kjemikaliene. 3.2 Krav til beredskap mot akutt forurensing Generelle krav som følger av HMS-forskriftene Operatøren skal i henhold til forurensningsloven 40 sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning. Operatøren skal på bakgrunn av miljørisiko- og beredskapsanalyser, jf. styringsforskriften 17 etablere en tilstrekkelig beredskap som sikrer at inntrådt forurensning blir oppdaget så tidlig som mulig, og at utviklingen av forurensningssituasjonen kan følges slik at nødvendige tiltak raskt kan settes i verk for å sikre en mest mulig effektiv bekjempelse av forurensningen. Krav til beredskap Repsol vurderer at tradisjonelle lenser og oppsamlingssystemer ikke vil være hensiktsmessige ved akutte utslipp under denne operasjonen grunnet små mengder. Miljødirektoratet tar dette til etterretning. Operatøren skal imidlertid ha fokus på deteksjon av eventuelle utslipp. Videre skal Repsol ha dokumenterte rutiner for å vurdere og eventuelt gjennomføre beredskapstiltak også for mindre mengder utslipp av olje og ikke-vannløselige kjemikalier. Aktuelle tiltak kan være mekanisk dispergering eller bruk av sorbenter til oppsamling. 5
3.3 Kraftgenerering Operatøren har søkt om utslipp til luft av eksosavgassene CO 2, NOx og VOC og SOx fra forbrenning av diesel til kraftgenerering for pluggeoperasjonen. Operatøren har beregnet dieselforbruket til ca. 13 tonn per døgn. Riggen skal etter planen operere i ca. 280 dager. Operatøren estimerer at dette vil føre til et utslipp av 8572 tonn CO 2, 138 tonn NOx, 13,5 tonn nmvoc og 2,7 tonn SOx. Borerigger og boreskip som er i aktivitet hele året på forskjellige oppdrag gir samlet sett et betydelig bidrag til de nasjonale utslippene, særlig av NOx. Vi ser det derfor som viktig at operatørene søker å minimere utslippene gjennom å velge borerigger og boreskip som gir det miljømessig beste alternativ for kraftgenerering og å holde høyt fokus på energieffektivitet. Miljødirektoratet gir tillatelse til de anslåtte utslippene til luft. For å sikre at energieffektiv drift ivaretas og forbedres løpende, fastsetter vi et vilkår om at operatøren skal ha et system for energiledelse jf. tillatelsens punkt 6. Dette for å gjøre en kontinuerlig, systematisk og målrettet vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv operasjon. Systemet for energiledelse skal følge prinsippene og metodene angitt norsk standard for energiledelse. 4 Vedtak Miljødirektoratet tillater omsøkte utslipp til luft og sjø som følge av aktiviteter knyttet til plugging av 15 brønner på Varg. Tillatelse med tilhørende vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. 5 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-4. Repsol ilegges et gebyr etter sats 6, tilsvarende kr. 19 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klageretten omfatter likevel ikke endringene som er foretatt som følge av endringene i HMS-forskriftene fra 1. januar 2016. 6
Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Solveig Aga Solberg senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Vedlegg 1 Tillatelse etter forurensningsloven for permanent plugging av brønner - PL038 Varg - Repsol - Norway 7