Tariffrevisjonen 1.mai 2011 Dok 1 27.04.11 kl. 12.00
Innledning LO Kommune presenterer med dette sine krav for 2.avtaleår. LO Kommunes krav er i samsvar med vedtak fattet av Landsorganisasjonens representantskap 22.februar i år. Vedtaket legges ved kravene, herunder krav vedr likelønn. Vedlegg 2. Forhandlingsgrunnlag Det vises til Riksmeklingsmannens forslag vedr tariffrevisjonen 2010, reguleringsbestemmelse for 2. avtaleår, som lyder: Før utløpet av 1.avtaleår skal det opptas forhandlinger mellom KS og forhandlingssammenslutningene om eventuelle lønnsendringer for 2.avtaleår. Partene er enige om at forhandlingene skal føres på grunnlag av den alminnelige økonomiske situasjon på forhandlingstidspunktet og utsiktene for 2. avtaleår, samt lønnsutviklingen for arbeidere og funksjonærer i industrien i LO/NHO-området, øvrig offentlig ansatte og andre sammenlignbare tariffområder. Hvis partene ikke blir enige ved forhandlinger, kan partene si opp Hovedtariffavtalen innen 14 fjorten - dager etter at forhandlingene er avsluttet og med 14-fjortendagers varsel med utløp tidligst 1.mai 2011. Partenes valgte organer (representantskap, landsstyre, hovedstyre)skal ha fullmakt til å godkjenne et forhandlingsresultat eller meklingsresultat. Økonomiske krav LO Kommune viser til teknisk beregningsutvalg for inntektsoppgjørene (TBU) sin rapport datert 5. april 2011, der det er beregnet en årslønnsvekst på 4,1 prosent for alle ansatte (arbeidere og funksjonærer) i NHOs industribedrifter fra 2009 til 2010. I staten ble det en samlet lønnsvekst på 4,5 prosent. Det vises til det tekniske beregnings- og statistikkutvalget for kommunesektoren (TBSK) sin rapport datert 10. mars 2011, der det er beregnet en årslønnsvekst for stillinger i kap 4 til 3,7 prosent og 4,4 prosent for kapitlene 3 og 5. LO Kommune krever kompensasjon for mindrelønnsutviklingen i kap 4, både sammenlignet med industrien, staten og kapittel 3 (ledere) og kapittel 5 (stillinger med høyere akademisk utdanning) i hovedtariffavtalen Det kreves et generelt tillegg på kr 9 000 til alle Minstelønnssatsene heves tilsvarende og utover det generelle tillegget Tillegg gitt i forhandlinger etter kap 4, punkt 4.A.1 i tariffperioden skal til enhver tid komme i tillegg til ny minstelønn Det forutsettes at den samlede lønnsveksten som er avtalt/avtales i kap 4 i inneværende tariffperiode (den samlede årslønnsveksten for 2009-10 og 2010-11), skal utgjøre en øvre 2
grense både for ledere i kap 3 og andre grupper av arbeidstakere i kommunene med kun lokal lønnsdannelse (kap 5). Dersom statistikken også for årslønnsveksten i kap 3 og 5 for 2010-11, viser høyere tall enn for kap 4, skal partene sentralt forhandle om fordelingen av mindrelønnsutviklingen for tariffperioden med virkning fra 1.1.2012. Forhandlingene skal være sluttført innen 20. mars 2012. LO Kommune har som siktemål et samlet økonomisk opplegg med balanse mellom stillingene i de ulike kapitler. Lønnsmessig uttelling for etter-/videreutdanning og tilleggs-/ spesialkompetanse LO Kommune viser til Riksmeklingsmannens forslag fra 2008 og 2010 i tillegg til nemndkjennelser etter lokale forhandlinger, jfr hovedtariffavtalen kap 4.A.1. Det vises i tillegg til partenes intensjoner om likebehandling av uttelling for tilleggskompetanse av et års varighet, tilsvarende differansen ved full ansiennitet mellom minstelønnsnivå for stillinger med krav om høyskoleutdanning og stillinger med krav om høyskoleutdanning med ytterligere spesialutdanning. Til tross for enighet mellom partene om å sikre uttelling for kompetanse gjennom aktiv handling og få konkrete resultater av ankenemndas behandling, konstaterer LO Kommune at dette på ingen måte står i forhold til partenes opprinnelige intensjoner. 1. LO Kommune arbeidstakere som har fullført spesial,- tilleggs- og/eller videreutdanning skal gis følgende tillegg med virkning fra 1.mai 2011: a) 1 års varighet eller mer kompenseres med minst kr 20 000 b) 1/2 års varighet kompenseres med minst kr 10 000 c) 3 måneders varighet kompenseres med minst kr 5 000 2. LO Kommune krever nedsatt et partssammensatt utvalg som skal foreta nødvendige avklaringer og presiseringer av spørsmål om kompetanse som ble behandlet i sentral ankenemnd, herunder realkompetanse. Pensjon Partene ble i 2009 enige om tilpasning av offentlig tjenestepensjon til endret alderspensjon i folketrygden. Det vises til at Regjeringen vil legge fram forslag om nye uføreregler i folketrygden. I tillegg vises det til en rekke uavklarte forhold vedrørende offentlig tjenestepensjon, herunder særaldersgrenser, uttelling for små stillinger, samordning, etterlatte- og barnepensjon. LO Kommune forutsetter at partene involveres i forberedelser til eventuelle nødvendige endringer/tilpasninger i denne forbindelse. 3
Partssammensatte - utvalg LO Kommune krever nedsatt følgende partssammensatte utvalg: Innleie mv av arbeidskraft - sosial dumping Partene legger til grunn at innleid arbeidskraft kun brukes i den utstrekning vilkårene i arbeidsmiljøloven 14-12 og 14-13 er oppfylt. Med bakgrunn i Forskrift om bemanningsforetak pr 1.mars 2009 konstaterer partene at innleie fra vikarbyråer som ikke oppfyller krav i forskrift er forbudt. Prinsipper for bruk av innleie skal drøftes med tillitsvalgte, jfr Hovedtariffavtalen kap 1, 2 punkt 2.3. På denne bakgrunn skal følgende problemstillinger drøftes i utvalget: - omfang og praktisering av innleid arbeidskraft i kommunesektoren - ressurser for tillitsvalgte - strategi for partenes arbeid Utvalgets arbeid skal være avsluttet innen 31.03.2012. Avtalestruktur, lønnssystem, lønnsdannelse og tvisteløsning Det vises blant annet til rapport datert 15.mars 2010 fra partssammensatt utvalg for avtalestruktur og lønns- og forhandlingsbestemmelsene i kommunesektoren. Utvalget skal videreutvikle avtale- og lønnssystemet i KS-området og blant annet konkretisere hvordan Hovedtariffavtalens minstelønnssystem kan justeres og tilpasses tariffområdets utfordringer, herunder flyte-oppå-problematikken. Utvalget skal i tillegg utrede innføring av tiltak som skal sikre større likeverdighet mellom partene lokalt, herunder arbeidskampmidler ved lokale forhandlinger. Muligheter for forskjellige tiltak mellom store og små kommuner skal være en del av arbeidet. SGS 1701 Særavtale for konkurranseutsatte bedrifter LO Kommune forutsetter at forhandlingene om SGS 1701 skjer parallelt med forhandlingene i KS-området og gis tilsvarende resultat. Likestilling LO Kommune viser til Hovedavtalen del B, 7 Fremme likestilling og hindre diskriminering. Bestemmelsene har en bred tilnærming til problematikken, og er forpliktende for virksomheter, kommuner og fylkeskommuner. Det vises i tillegg til felles henvendelse fra LO og NHO til Regjeringen om likestillingsspørsmål. I den forbindelse vil LO Kommune spesielt fokusere på at likestillingspolitikken må balansere hensynet til familie og arbeidsliv. Rettigheter ved foreldrepermisjon er en viktig del av dette. LO Kommune krever at partene i kommunal sektor aktivt bidrar i arbeidet. Avvikling av kontantstøtten er en del av dette. LO Kommune viser for øvrig til at Regnskapsloven krever at det skal gis en redegjørelse om 4
likestilling i virksomhetenes årsberetning. Redegjørelsen skal omfatte en beskrivelse av den faktiske tilstanden i virksomheten og iverksatte og planlagte likestillingstiltak. LO Kommune krever en høyere bevissthet i likestillingsspørsmål i kommunal sektor og oppfordrer lokale parter til aktiv handling. Lokale likestillingsavtaler kan være et aktuelt virkemiddel i så måte. Kompetanse og verdiskaping LO Kommune og KS understreker trepartssamarbeidets betydning for kompetanse og verdiskaping, og vil aktivt følge opp dette i tråd med aktiviteten i andre tariffområder. Oppfølging av tariffoppgjøret 2010 Det vises til Riksmeklingsmannens forslag fra 2010, punkt IV Til protokoll. En del av arbeidet som følger av dette er ikke igangsatt og fulgt opp. LO Kommune etterlyser aktivitet fra KS' side i den sammenheng. Oversikt over de aktuelle bestemmelsene følger som vedlegg 1 til dokumentet. Bærum og Lørenskog Forhandlingsresultatet forutsettes tilpasset Bærum og Lørenskog kommuner. Det tas forbehold om nye og/eller endrete krav under forhandlingene. 5
GJENSTÅENDE SPØRSMÅL FRA 2010 Vedlegg 1 Lokale lønnstillegg ved ny sentral minstelønn i HTA kapittel 4 Se krav om partssammensatt utvalg. Deltid Partene oppfordrer de lokale parter til å vurdere iverksettelse av ulike tiltak. Det vises i den forbindelse til rapporten fra det partssammensatte utvalget. Brukeres sosiale behov og oppdrag Partene ser behovet for å oppdatere og samle informasjon til kommuner og fylkeskommuner. Informasjon gis i B-rundskriv senest i løpet av første halvår 2011. Forhandlingssammenslutningene deltar i utarbeidelsen av rundskrivet. Kompetanseutvikling mm Partene sentralt oppfordrer kommuner og fylkeskommuner til å utvikle planer for strategisk kompetanseutvikling, og å legge til rette for faglig veiledning og læring som er viktig for jobbutførelse og kvalitetsforbedring i tjenestene. (Jf. Hovedtariffavtalen kap 3, punkt 3.3.) Partene vil sammen og hver for seg formidle erfaringer og metodikk for kompetanseutvikling. Oppfølging av nyansatte Partene oppfordrer kommuner til å tilby systematisk veiledning av nyutdannede og/eller nytilsatte medarbeidere. Videre er partene enige om at det nedsettes en partsammensatt arbeidsgruppe som utarbeider felles dokumentasjon om hvordan kommunesektoren bør sikre at nyutdannede og nytilsatte får veiledning i tråd med arbeidsgivers og ulike yrkesgruppers behov. Arbeidsgruppen skal ta initiativ til og ha ansvar for at det arrangeres en felles konferanse om temaet i løpet av 2011. Et godt og trygt arbeidsmiljø Partene er enige om å forsterke partssamarbeidet på dette området gjennom: den partssammensatte IA-arbeidsgruppa bes utarbeide forslag til hvordan verktøyet Trusler og vold på arbeidsplassen arbeidsbok og veileder, kan knyttes til systematisk HMS-arbeid og hvordan partenes felles verktøy bedre kan spres og tas i bruk 6
LOs representantskap 22. februar 2011 Vedlegg 2 TARIFFPOLITISK UTTALELSE - HOVEDLINJER FOR MELLOMOPPGJØRET 2011 1. Forhandlingsgrunnlaget Dette ble formulert som følger i privat sektor: Reguleringsbestemmelser for 2.avtaleår Før utløpet av 1. avtaleår skal det opptas forhandlinger mellom LO og NHO eller det organ LO bemyndiger om eventuelle lønnsreguleringer for 2. avtaleår. Partene er enige om at forhandlingene skal føres på grunnlag av den økonomiske situasjon på forhandlingstidspunktet og utsiktene for 2. avtaleår samt pris- og lønnsutviklingen i 1. avtaleår. Endringene i tariffavtalene for 2. avtaleår tas stilling til i LOs representantskap eller det organ LO bemyndiger og NHOs representantskap. Hvis partene ikke blir enige, kan den organisasjonen som har fremmet krav innen 14 fjorten dager etter forhandlingenes avslutning, si opp de enkelte tariffavtaler med 14 fjorten dagers varsel (dog ikke til utløp før 1. april 2011). Det er omtrent tilsvarende formulering i andre områder, men med noen tillegg. For statlig sektor: Den nominelle lønnsutvikling for tilsatte i det statlige tariffområdet skal vurderes i forhold til arbeidslivet for øvrig. Og for kommunal sektor: Partene er enige om at forhandlingene skal føres på grunnlag av den alminnelige økonomiske situasjon på forhandlingstidspunktet og utsiktene for 2. avtaleår, samt lønnsutviklingen for arbeidere og funksjonærer i industrien i LO/NHO-området, øvrig offentlig ansatte og andre sammenlignbare tariffområder. 2. Hovedutfordring Tariffoppgjørenes oppgave er å sikre arbeidstakerne andel av inntektsutviklingen og samtidig medvirke til en fornuftig styring av økonomien. Arbeid til alle er for LO det overordnete mål. Denne oppgaven fremstår som svært krevende ut fra den internasjonale utviklingen etter finanskrisen. Flere europeiske land reduserer sine utgifter, og det er også tilfeller av lønnsnedslag. Dette svekker etterspørselen, som i sin tur er grunnlag for norsk eksport. Vi har klart oss bedre enn de fleste andre land, bl.a. ved målrettet stimulering i økonomien. Vi har imidlertid krevende år foran oss, før vi har opplevd et bredt oppsving internasjonalt. 7
Selv med utsikter til sysselsettingsvekst igjen i 2011 etter stagnasjon i 2010, vil arbeidsløsheten kunne øke fordi flere melder seg på arbeidsmarkedet. Det er stor usikkerhet knyttet til innvandret arbeidskraft, som fortsatt ikke fullt ut fanges opp i arbeidsmarkedsstatistikken. For lønnsdannelsen blir oppgaven å legge grunnlaget for full sysselsetting fremover, i et kvalitativt godt arbeidsliv basert på faste ansettelser. Det innebærer forsterket innsats mot useriøsiteten. 3. Inntektsutviklingen i 2010 Prisstigningen fra 2009 til 2010 på 2,5 pst målt ved konsumprisindeksen (KPI), ble noe høyere enn vi la til grunn ved oppgjørene. Sammen med en samlet lønnsvekst i overkant av det som ble forutsatt, ble det likevel en reallønnsvekst på en prosent eller mer for de brede avtaleområdene. 4. Utsiktene for 2. avtaleår Etter flere år med rekordhøy sysselsettingsvekst, ble det i løpet av 2008 et omslag både internasjonalt og etter hvert også i Norge. Fra 2008 har vi for første gang siden 2003 direkte fall i antall jobber og vi vil i flere år fremover se en mye dårligere arbeidsmarkedsutvikling enn under de gode årene. I industrien har sysselsettingen falt med rundt 20 000, og i privat sektor ellers med ca 30 000. Veksten i offentlig tjenesteyting har bidratt til at sysselsettingsnedgangen totalt ble begrenset til 10-20 000 på disse to årene. Anslagene for den økonomiske veksten internasjonalt er kommet tilbake til 2-3 pst, men disse tallene er usikre og vil ikke kompensere for utslaget av finanskrisen. Utsiktene for å kunne gjenreise full sysselsetting er dårlige på kort sikt. Utfordringen blir å skape jobbvekst som er stor nok til å hindre at arbeidsledigheten blir enda høyere. Prisstigningsanslagene framover er blitt dempet som følge av lav aktivitet, og da mer i utlandet enn for Norges del. Hos oss skaper strømprisene en særlig usikkerhet om prisutviklingen for husholdningene. TBU anslår nå stigningen fra 2010 til 2011 til ca 2 pst. Pris- og kostnadsutviklingen internasjonalt anslås å bli svært lav, med rundt 1 pst. prisvekst og kanskje bare 2-3 pst. vekst i lønnskostnadene. 5. Pensjon For å sikre LO s mål om et bedre og mer helhetlig pensjonssystem, må det samtidig med omleggingen av folketrygden etableres et bredere system av tjenestepensjoner i privat sektor som motvirker en økende ulikhet på pensjonsområdet. LO vil arbeide på bred front for å få til et bedre regelverk mer tilpasset ny folketrygd gjennom Banklovkommisjonen på basis av den offentlige utredningen Om brede pensjonsordninger. Målet et å komme fram til en samlet ytelse på minst 66 pst av tidligere lønn som dekker langt flere enn i dag, da mange er henvist til dagens minsteytelse etter OTP-loven. Ordningen(e) må være bred(e), ha lave driftskostnader, tilfredsstille krav til kjønnsnøytralitet og kunne samordnes slik at arbeidstakere ikke taper på skifte av arbeidsgiver. LO kan også i forbindelse med mellomoppgjøret gjøre en mer konkretisert oppfølging av vedtaket fra 2010. 8
6. Krav til lønn Et viktig prinsipp for LOs krav også i 2010 var at inntektsutviklingen måtte tilpasses utfordringene i konkurranseutsatt næringsliv og arbeidet for full sysselsetting. Frontfagsmodellen er imidlertid ikke til hinder for at det kan gis kompensasjon til grupper som systematisk over tid er blitt hengende etter i lønnsutviklingen. Til hovedoppgjøret var hovedkravene a) Sikring av kjøpekraften for alle b) En kombinasjon av egne sentrale tillegg, bedring av minstelønnssatser og garantiordninger som fremmer likelønn og bekjemper lavlønn c) Strukturelle tiltak rettet mot å fremme likelønn, seriøsitet og lønnsevne i utsatte bransjer d) Prioritering av kvinnedominerte grupper i offentlig sektor innenfor sentralt avtalte rammer e) Treparts prosjekt for nedbygging av ufrivillig deltid Kjøpekraft Vi kan konstatere at kjøpekraften fra 2009 til 2010 enten ble opprettholdt eller økt for hovedgruppene av lønnstakere. Profil Frontfagets innretning med større generelt tillegg per time på overenskomster der det ikke er eller praktiseres lokal forhandlingsrett, innebar prioritering av lavtlønte. Denne profilen blei fulgt opp videre i tråd med representantskapets vedtak. Lav- og likelønnspotten (kr 0,50 per time per ansatt 1. juli) 2010 til lokal fordeling, var en nyvinning i privat sektor. I offentlig sektor er det lengre erfaring med slike sentrale føringer. Både i stats- og kommuneoppgjøret ble det i 2010 fastlagt at kvinner skulle ha større andel av den lokale lønnspotten enn deres årsverk tilsier. Også de sentrale justeringsforhandlingene i staten hadde sterke likelønnsføringer. Lønnsstatistikken så langt viser merlønnsvekst for kvinner her. I tillegg til generell likelønnsprofil på tilleggene, kom ny regnemetode for tredelt turnus som særlig berører kvinner. Hotell- og restaurant, renhold og vekterbransjen er eksempler på lavlønns-områder som ble tilgodesett med større generelle tillegg og betydelige satsendringer. Dette inkluderte utslag av løpende garantiordninger. Siden det her er mange kvinner, hadde tilleggene likelønnsprofil i tillegg til lavlønnsprofil. Oppgjørene i privat sektor ble ellers prega av løft i minstelønnssatser, og endringer for å sikre bedre regulering av disse framover. Dette er også viktig for å forebygge useriøsitet og sosial dumping, fordi satsene bidrar til å sette en minstestandard. Lav- og likelønnstiltakene burde i seg selv gi utslag i statistikken for graden av likelønn. Myndighetene har nå tatt grep og stilt krav om reduksjon av bruk av deltid i helseforetakene. Det er videre bevilget midler for 2011 som ledd i en generell treårig offensiv for mer heltid. Et trepartssamarbeid for å utvikle virkemidler som bedre kan realisere deltidsansattes ønsker om lengre arbeidstid, betinger at også arbeidsgiversiden bidrar aktivt. 9
De mer strukturelle tiltak knyttet til useriøsitet er fulgt godt opp av myndighetene og vil over tid kunne bidra i riktig retning når det gjelder å sikre lønnsnivået i områder sårbare for lavlønnskonkurranse. I tillegg til at lavlønnsproblemet i stor grad samtidig er et likelønnsspørsmål er det klart at mange kvinnedominerte yrker gir lav uttelling for god kompetanse. Lønnsforskjellene mellom grupper med høyere utdanning i henholdsvis privat og offentlig sektor bør reduseres. Oppsummert i forhold til kravenes hovedinnretning er det en hovedprioritet i en fortsatt usikker økonomisk situasjon, å sikre ivaretakelse av hensynet til lavtlønte og likelønn. Med utgangspunkt i en videreføring av de opprinnelige krav til hovedoppgjøret, reises følgende krav til mellomåret 2011: Fortsatt sikring av kjøpekraften Lav- og likelønnsprofil på sentralt og lokalt avtalte tillegg Andre grupper I arbeidet for en samfunnsmessig fornuftig lønnsdannelse er det avgjørende at alle grupper omfattes. I vanskeligere tider er det særlig viktig å unngå at enkeltgrupper kommer svært godt ut, mens andre bærer ekstra byrder som følge av et svekket arbeidsmarked Det er nå på nytt tendenser til at toppledersjiktet i virksomhetene igjen skal forsyne seg grådig av den økonomi alle ansatte bidrar til. Særlig finanssektoren bør etter en årrekke med høyere nivå og sterkere vekst enn andre styres bedre. Erfaringene internasjonalt og nasjonalt viser at denne sektoren ikke bare kan bidra til kriser, den bidrar også strukturelt til å vri fordelingen i gal retning: større gap mellom topp og bunn; større gap mellom kvinner og menn. 7. Krav til den økonomiske politikken Vi står overfor krevende tider i internasjonal økonomi, som særlig er preget av finanskrisas ettervirkninger og krisetilstand for offentlig økonomi særlig i USA og mange EU-land. Eurosamarbeidet legger viktige begrensninger på enkeltlands muligheter til å rette opp ubalanser. På den annen side innebærer det et skjebnefellesskap som kan gi ekstra anstrengelser for å møte felles utfordringer. Det samlede utfallet av dette er usikkert og vil ha stor betydning for norske eksportnæringer, som igjen vil ha stor betydning for sysselsettingsbildet. I revidert nasjonalbudsjett 2011må regjeringen legge stor vekt på hvilke utslag budsjettkrisene ute i Europa gir. Vi må handle raskt om ledigheten begynner å stige. Den klare svekkelsen av arbeidsmarkedet de siste to årene har gjort det vanskeligere å integrere utsatte grupper. Nedtrappingen av tiltaksnivået i 2011 har økt antallet registrerte helt ledige. Mange i utkanten av arbeidsmarkedet vil melde seg fremover. Veien til nedgang i den målte ledigheten og full sysselsetting kan bli lang. Flere arbeidsmarkedstiltak og IA-avtalen må være de sentrale virkemidlene overfor den utfordringen. Den gradvise normalisering av renta må komme etter hvert og ikke på en måte som øker kronekurs og setter ytterligere industriarbeidsplassene i fare. Nøkkelen til bedre langsiktig integrering er utdanning og arbeidsstyrkens kompetanse. For å sette økt fokus på livslang læring må det utvikles nasjonale mål og en strategi for livslang læring innen utløpet av 2012. 10
8. Forhandlingsfullmakt Sekretariatet/forhandlingsutvalgene gis fullmakt til å utforme de endelige kravene på basis av de ovennevnte retningslinjer. 11