Trond Helgesen Stamsneset 100 5251 Søreidgrend FYLKESMANNEN I HORDALAND Saksbehandler, interntelefon Miljøvernavdelinga Hallvard Hageberg, 55 57 22 23 Vår dato Vår referanse 2003/11683 461.3 Deres dato Deres referanse 23.05.2003 Trond Helgesen Søknad om tillatelse til å drive tankrengjøring, tømming av oljeskillere og innsamling av spillolje. Vi viser til Deres søknad av 23.05.2003. Om søknaden Slik vi oppfatter det, kan søknaden deles i tre hovedpunkter: - Tillatelse til å drive med tankrengjøring som kan medføre at det oppstår farlig avfall - Tillatelse til tømming av oljeutskillere - Tillatelse til å samle inn farlig avfall, spesifisert som spillolje Forskrift om farlig avfall av 20.12.2002 3 inneholder bl.a. følgende definisjoner: d) Håndtering; en fellesbetegnelse for innsamling, mottak, mellomlagring, behandling og annen disponering av farlig avfall, samt tankrensing som medfører farlig avfall. e) Innsamling; henting av farlig avfall hos en eller flere avfallsbesittere. i) Tankrensing; rengjøring av tanker med tilhørende rør mv., eller lignende innretning, der rengjøringen medfører at det oppstår farlig avfall. I følge forskriftens 6 skal den som håndterer farlig avfall, jf. definisjonene ovenfor, ha tillatelse fra Statens forurensningstilsyn, fylkesmannen eller den Miljøverndepartementet bemyndiger. Slik etablert praksis for myndighetsfordeling mellom Statens forurensningstilsyn og fylkesmannen er, vil fylkesmannen ha myndighet til å behandle saker definert som tankrensing etter forskriftens 3 i), mens Statens forurensningstilsyn skal behandle saker som kommer inn under 3 e). Dette vil si at både den delen av søknaden som omfatter tømming av oljeavskillere og innsamling av spillolje skal behandles av Statens forurensningstilsyn. Postadresse Kontoradresse Telefon Telefaks Org.nummer Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland Postboks 7310 Statens Hus 55572200 55572201 974760665 E-post: postmottak@fm-ho.stat.no 5020 Bergen Kaigaten 9
Fylkesmannens vurderinger Bestemmelsen om at den som driver tankrensing som kan medføre farlig avfall skal ha tillatelse er gitt for at forskriftens generelle krav til sikker håndtering, deklarering m.v. skal imøtekommes. Denne typen virksomhet vil være karakterisert ved at virksomheten forgår hos tankrenserens kunde, og at avfallet så transporteres til eksisterende mottaksanlegg for farlig avfall. Det vil derfor være lite hensiktsmessig at en slik søknad legges ut til offentlig ettersyn, jf. kapittel 3 i forskrift om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Avgjørende for om denne typen virksomhet kan drives miljøforsvarlig vil bl.a. være at tankrenser har kjennskap til de avfallstyper han kan påtreffe, og at han kjenner egenskaper og behandlingsalternativer for farlig avfall. Videre må tankrenser ha et godt vedlikeholdt internkontrollsystem der bl.a. risikovurdering med tilhørende tiltak og beredskapsplaner inngår. I en tillatelse kan fylkesmannen stille slike krav. Det gjelder egne forskrifter for transport av farlig gods på veg. Disse forskriftene gjelder uavhengig av og i tillegg til tillatelse etter forskrift om farlig avfall. På bakgrunn av ovenstående er fylkesmannen kommet til at at tillatelse på nærmere vilkår kan gies. Tillatelsen gjelder ikke ordinær innsamling av farlig avfall, herunder tømming av olje- og bensinutskillere, eller mellomlagring av farlig avfall fra tankrensevirksomheten. Frister Tiltak Frist Henvisning til vilkår Miljørisikovurdering m/tiltaksplan 31.03.04 6.2.1 Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen i Hordaland eller SFT kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Hordaland. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen i Hordaland også kunne gi på forespørsel. Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken etter nedenforstående adresse- 2
liste. Med hilsen Kjell Kvingedal (e.f.) seksjonsleder Hallvard Hageberg overingeniør Gjenpart: Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep. 0032 OSLO 3
Tillatelse til å drive tankrensing som kan medføre farlig avfall for fa. Trond Helgesen gitt i medhold av 6 i forskrift om farlig avfall av 20. desember 2002, jf. lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, 11, jf 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 23.05.2003. Vilkårene er gitt på side 5 til og med side 7. Endringer som bedriften ønsker å foreta i opplysninger som den har gitt i søknaden eller under saksbehandlingen, skal være skriftlig avklart med fylkesmannen på forhånd. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt ikraft, skal bedriften sende fylkesmannen en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Bedriftsdata: Bedrift: Fa. Trond Helgesen Beliggenhet: Søreidgrend Bransje: Tankrensing som kan medføre farlig avfall Kommune: Bergen Postadr: Stamsneset 100 Fylke: Hordaland Poststed: 5251 SØREIDGREND Fylkesmannens referanse: Arkivkode: 2003/11683 461.3 Tillatelse gitt: 17.09.2003 Endringsnummer: Endret: Hallvard Hageberg Overing. Kjell Kvingedal (e.f) Seksjonsleder 4
1. Produksjon/utslipp: Tillatelsen gjelder tankrensing som kan medføre at farlig avfall oppstår. 2. Generelle krav Virksomheten skal drives i samsvar med de generelle krav i forurensningsloven (lov av 13. mars 1981 nr. 6) og i forskrift om farlig avfall av 20.12.2002. Spesielt vises det til 5 og 11 i forskriften som omhandler oppbevaring, emballering, merking og deklarering av avfallet. 3. Tekniske krav Tankrenser skal anvende godkjent materiell. Bruken og vedlikeholdet av det må være i overensstemmelse med gjeldende lover og forskrifter. Tankrenser plikter å skaffe seg nødvendig kunnskap om farlig avfall, slik at det blir håndtert på en miljømessig forsvarlig måte. Tankrenser må disponere nødvendig sikkerhets- og saneringsutstyr og utstyr for merking av emballasje. Som en hovedregel gjelder at blanding av ulike avfallstyper ikke er tillatt, jf. forskriftens 5. Tankrenser skal føre journal over aktiviteten. Av journalen skal det framgå dato og sted for tankrensing, deklarasjonsnummer, avfallsprodusent, avfallstype, fareklasse, mengde avfall og evt. antall kolli. Det skal også noteres i journalen når og hvor farlig avfall leveres videre. 4. Støy Bedriftens bidrag til støy i omgivelsene skal ikke medføre overskridelser av følgende grenser for ekvivalent kontinuerlig støynivå i dba, målt ved nærmeste bolig, eller annen bolig som eventuelt blir mer støyutsatt: Hverdager 0600-1800 Kveld 1800-2200 Søn- og helligdager 0600-1800 Natt 2200-0600 50 45 40 d.d. Gjelder fra Høyeste maksimale lydnivå målt i dba-fast skal ikke overstige grenseverdien for ekvivalentnivået med mer enn 10 dba. 5. Avfall Bedriften skal i størst mulig grad forebygge og begrense dannelsen av avfall som følge av virksomheten. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. Farlig avfall som oppstår ved produksjonen i bedriften skal snarest deklareres og leveres til godkjent mottaks- eller behandlingsanlegg, jf. forskrift om farlig avfall 8 og 11. 5
Bedriften har ikke tillatelse til å brenne avfall med mindre særskilt tillatelse fra fylkesmannen er gitt. Forbruksavfall og produksjonsavfall skal leveres til gjenvinning når det finnes tilgjengelige mottaks- og gjenvinningsmuligheter for sortert avfall. Forøvrig skal slikt avfall leveres til kommunal avfallsbehandling eller til annet avfallsbehandlingsanlegg med tillatelse fra SFT eller fylkesmannen. Denne tillatelsen griper ikke inn i kommunens rett til å stille spesielle krav til avfallets sammensetning. Farlig avfall skal ellers håndteres i samsvar med forskrift om farlig avfall av 20. desember 2002. 6. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 6.1. Miljørisikovurdering Bedriften skal gjennomføre en miljørisikovurdering av sin virksomhet. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal omfatte alle aktiviteter som bedriftens driver som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader, så vel inne på bedriftens område som utenfor. Bedriften skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning, og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. Miljørisikovurderingen skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll, jf. punkt 7.1. 6.2. Risikoreduserende tiltak På basis av miljørisikovurderingen skal bedriften iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. 6.2.1. Forebyggende tiltak En oversikt over planlagte tiltak og tidsplanen for gjennomføring av disse skal sammen med miljørisikovurderingen sendes fylkesmannen innen 31.03.2004. Fylkesmannen kan fastsette nærmere krav om gjennomføringen. 6.2.2. Beredskap Bedriften skal, på bakgrunn av miljørisikovurderingen og de iverksatte sannsynlighetsreduserende tiltakene, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal dimensjoneres på grunnlag av definerte fare- og ulykkessituasjoner (uhellsscenarier). Som et minimum skal personell og deres kompetanse, personlig verneutstyr, innsatsmateriell og responstid dimensjoneres. Bedriften skal fastsette etterprøvbare mål for beredskapen slik at denne videreutvikles og effektiviseres. Beredskapen skal dokumenteres i en beredskapsplan som skal holdes oppdatert og være tilgjengelig for fylkesmannen på forespørsel. Eventuelt beredskapssamarbeid med eksterne parter skal avtales på forhånd, og slike avtaler skal inngå i bedriftens beredskapsplan. 6
Dersom miljørisiko eller andre forhold av betydning for beredskapen endres vesentlig, skal beredskapen tilpasses den nye situasjonen. Slike endringer skal meddeles fylkesmannen. 6.3. Varsling Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Bedriften skal også straks varsle Kystverket i Horten (telefon 33 03 48 00, 24-timers vakt), i slike tilfeller. 6.4. Øvelser Beredskapen mot akutt forurensning skal øves i henhold til egen beredskapsplan. Fylkesmannen skal informeres om tidspunkt og tema/scenario for øvelsen. Øvelsen skal legges opp slik at de fastsatte mål for beredskapen blir testet. 6.5. Årlig rapportering Bedriften skal hvert år sende fylkesmannen en skriftlig rapport angående status for og siste års utvikling innen miljørisiko og beredskap mot akutt forurensning ved bedriften, herunder rapportering fra gjennomførte beredskapsøvelser. Rapporten skal sendes fylkesmannen innen 1. mars, og kan samkjøres med bedriftens årsrapport forøvrig. Årsrapporten skal dokumentere at kravene i forurensningsloven kapittel 6 og punktene 6.1.- 6.4. ovenfor er ivaretatt. Rapporten skal legge spesiell vekt på de erfaringer som er vunnet, og hvordan disse ivaretas i videreutviklingen av beredskapen. 7. Internkontroll 7.1. Internkontroll Etter forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter av 6. desember 1996, plikter bedriften å etablere internkontroll for sin virksomhet. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert. 7.2. Vedlikeholdsplikt For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å forebygge andre utslipp skal bedriften sørge for et tilstrekkelig vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert. 7