BG Norge AS Postboks 780 Sentrum 4004 STAVANGER Oslo, 6.7.2016 Deres ref. BGN-2016-015-HS-MD Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1173 Saksbehandler: Bjørn A. Christensen Vedtak om endring av tillatelse til produksjon for Knarr Miljødirektoratet endrer tillatelsen til produksjon for Knarr på følgende punkter etter søknad fra BG Norge AS: - Utslippsgrensen for stoff i rød kategori økes fra 2,71 tonn/år til 7,1 tonn for 2016 - Utslippsanslaget for stoff i gul kategori økes fra 46,1 tonn/år til 164 tonn/år for 2016 - Det fastsettes et midlertidig krav om at injeksjonsanlegget skal være i drift minimum 70 % av driftstiden fram til 31. desember 2016 BG Norge AS skal betale et gebyr på kr. 23 400,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket om endring av tillatelsen og fastsettelse av gebyrsats kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Oppdatert tillatelse følger vedlagt. Vi viser til deres søknad av 20. april 2016 og tilleggsinformasjon gitt i e-post datert 20. juni 2016. BG Norges søknad Søknaden av 20. april 2016 omfatter følgende punkter: Utsettelse av frist for oppstart av injeksjon av produsert vann til 30. juni 2016 Redusert regularitet på injeksjonsanlegget fram til utgangen av 2016 Endring av tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier i rød, gul og grønn kategori for 2016 Det framgår av søknaden at de tre injeksjonspumpene på Knarr ble startet opp i perioden desember 2015 februar 2016, men at det i begynnelsen bare ble injisert sjøvann som trykkstøtte. Årsaken til at BG Norge ikke har startet injeksjonen av produsert vann tidligere, er at det ble vurdert som nødvendig å oppnå stabil drift av injeksjonspumpene med sjøvann før oppstart av produsertvanninjeksjonen. Det ble dessuten generert svært lite produsert vann den første tiden etter oppstart av oljeproduksjonen. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
Det framgår ellers av søknaden at BG Norge forventer å oppnå en driftsregularitet for injeksjonsanlegget på minimum 95 % på sikt, men at det forventes å ta noe tid å kjøre inn anlegget og optimalisere driften. På bakgrunn av dette søker BG Norge om at kravet til regularitet reduseres fra 95 % til 70 % fram til utgangen av 2016. BG Norge søker ellers om tillatelse til økt forbruk og utslipp av kjemikalier i rød, gul og grønn kategori for 2016. For stoff i rød kategori søker BG Norge om at tillatt forbruksmengde økes fra 39,6 til 54,5 tonn og at tillatt utslippsmengde økes fra 2,71 til 7,09 tonn. For stoff i gul kategori søker BG Norge om tillatelse til økning av utslippet fra 46,1 tonn til 164 tonn for 2016. Søknaden om økt forbruk og utslipp av stoff i rød kategori begrunnes med at BG Norge, på grunnlag av den driftserfaringen man har opparbeidet seg på Knarr, nå ser behov for å benytte større mengder av kjemikaliene FX2257 (emulsjonsbryter), PC-11 (biocid), MRD208SW (oljefjerner) og Permaclean PC-98 Plus (vaskemiddel) enn tidligere antatt. BG Norge har som målsetting å substituere disse kjemikaliene med mindre miljøskadelige kjemikalier så raskt som mulig, men har pr. i dag ikke kommet i mål med dette. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden fra BG Norge av 20. april 2016 ble kunngjort på Miljødirektoratets nettsider 4. mai 2016 og samtidig sendt til berørte parter for uttalelse. Frist for å komme med merknader til søknaden ble satt til 20. mai 2016. Miljødirektoratet fikk inn uttalelser til søknaden fra Fiskeridirektoratet 18. mai 2016 og Norges Fiskarlag 18. mai 2016. BG Norge kommenterte disse uttalelsene i brev av 7. juni 2016. Innkomne uttalelser Fiskeridirektoratet: Fiskeridirektoratet opplyser at det foregår pelagisk fiske etter sei, nordsjøsild og makrell i det aktuelle området, hovedsakelig om sommeren og ut oktober måned. Av hensyn til fisket som foregår i området, ber Fiskeridirektoratet om at utslipp av stoffer i rød og svart kategori unngås. Norges Fiskarlag: Norges Fiskarlag er overrasket over at injeksjonen av produsert vann ikke har kommet i gang i henhold til kravene i tillatelsen og påpeker at selskapet burde ha forutsett de forholdene som har medført utsettelsen og hatt beredskap for å håndtere disse. 2
Norges Fiskarlag finner det også uheldig at utsatt oppstart av injeksjonen har medført økte utslipp til sjø av kjemikalier. En eventuell endring av tillatelsen vil gi en uheldig signaleffekt som i neste omgang kan medføre at andre innvilges lettelser av vilkår. Konsekvensen av dette vil være større tilførsler av kjemikalier til sjøen og økt forurensning. BG Norges kommentarer til uttalelsen Kommentarer til uttalelsen fra Norges Fiskarlag: BG Norge påpeker at oppstarten av injeksjonsanlegget har blitt utsatt på grunn av at det ble generert svært lite produsert vann etter oppstart av oljeproduksjonen på feltet og at det har vært nødvendig å kjøre inn injeksjonspumpene med sjøvann før produsertvanninjeksjonen kan starte opp. BG Norge understreker ellers at de følger norsk HSE-regelverk for kjemikaliebruk og utslipp til sjø, at det ikke introduseres nye kjemikalier i den aktuelle søknaden og at det kun søkes om en midlertidig økning av kjemikalieutslippene. Utslippene vil dessuten forekomme i små mengder om gangen, og det forventes derfor at de vil fortynnes raskt og ha begrenset og kortvarig effekt i miljøet. Selskapet jobber også iherdig med å begrense utslippene mest mulig, og er i gang med å se på alternative produkter som ikke inneholder stoffer i rød kategori. Kommentarer til uttalelsen fra Fiskeridirektoratet: BG Norge presiserer at kjemikalier i svart kategori kun benyttes i lukkede systemer på Knarr, og at det ikke foreligger planer om utslipp av stoff i svart kategori. I tilfeller hvor tekniske eller sikkerhetsmessige årsaker framtvinger bruk av kjemikalier i rød kategori, vil kjemikaliene være oppført på BG Norges substitusjonsplan og dermed prioriteres for utfasing. BG Norge er også i kontinuerlig dialog med leverandører for å framskaffe alternative kjemikalier med lavere risiko for miljøskade. Miljødirektoratets vurderinger og avgjørelse Injeksjon av produsert vann BG Norge har pr. telefon og i e-post av 20. juni 2016 informert Miljødirektoratet om at injeksjonen av produsert nå har startet opp. Miljødirektoratet tar dette til etterretning og ser derfor ikke behov for å behandle søknadspunktet som gjaldt utsatt oppstart av injeksjon av produsert vann til 30. juni 2016. Når det gjelder søknadspunktet som gjelder redusert driftsregularitet på injeksjonsanlegget fram til utgangen av 2016, vil Miljødirektoratet presisere at vi ser det som meget viktig at BG Norge oppnår høy regularitet på anlegget så raskt som mulig. Produsertvannet vil bl.a. inneholde rester av stoff i rød kategori, jf. omtale av dette nedenfor, og god regularitet på anlegget vil derfor være viktig for å begrense utslippene av disse potensielt miljøskadelige stoffene. Miljødirektoratet er likevel innforstått med at det kan oppstå driftsproblemer under innkjøringen av anlegget, og at det kan være vanskelig å oppnå 95 % regularitet, slik den gjeldende tillatelsen 3
krever. Miljødirektoratet finner derfor å kunne innvilge søknaden om å redusere regularitetskravet til 70 % fram til utgangen av år 2016. Vi gjør oppmerksom på at vi har endret ordlyden i kravene som gjelder injeksjon for å gjøre det klart at kravene til driftsregularitet gjelder for injeksjon av produsert vann, jf. pkt. 4 i tillatelsen. Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Det framgår av søknaden av 20. april 2016 at kjemikaliebehovet på Knarr og de tilhørende utslippene til sjø har vist seg å avvike betydelig fra det man la til grunn da den opprinnelige søknaden om tillatelse for feltet ble utarbeidet. Endringene som BG Norge søker gjelder økt forbruk og utslipp av kjemikalier i rød, gul og grønn kategori. Stoff i rød kategori Stoffer i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Det framgår av søknaden av 20. april 2016 at BG Norge benytter kjemikalier i rød kategori som biocid, emulsjonsbryter, oljefjerner og basisk vaskemiddel på Knarr, og at selskapet vil ha behov for å bruke mer av disse kjemikaliene i 2016 enn det den gjeldende tillatelsen gir rom for. Det samlede omsøkte utslippet av stoff i rød kategori for 2016 er 7,09 tonn, herav 6,91 tonn er produksjonskjemikalier og 0,18 tonn hjelpekjemikalier. Dette er en vesentlig økning i forhold til de tidligere utslippsgrensene for stoff i rød kategori på henholdsvis 2,67 tonn produksjonskjemikalier og 0,04 tonn hjelpekjemikalier pr. år. En kort omtale av hver av de omsøkte kjemikaliene i rød kategori gis nedenfor. Informasjonen om de enkelte kjemikaliene er delvis innhentet fra BG Norge pr. telefon under behandlingen av søknaden. FX2257: Dette er en emulsjonsbryter som etter bruk i prosessen på Knarr vil fordele seg med anslagsvis 90 % i oljefasen og 10 % i produsert vann. Omsøkt utslipp er på 2,12 tonn stoff i rød kategori for 2016. BG Norge har vurdert muligheten for å substituere FX2257, men har foreløpig ikke identifisert alternativer som er mindre miljøskadelig. 4
PC-11: Dette er et biocid som brukes ukentlig på Knarr i forbindelse med rensing av membraner i sulfatreduksjonsanlegget (SRU). Omsøkt utslipp er på 1,54 tonn stoff i rød kategori for 2016. Utslippet skjer direkte til sjø fra SRU. I følge BG Norge er den aktive komponenten i dette biocidet pr. i dag det eneste virkestoffet som er godkjent for den aktuelle bruken i SRU. BG Norge ser derfor ingen mulighet for å substituere PC-11 på kort sikt. MRD208SW: Dette er et kjemikalium som brukes som oljefjerner i vannrenseanlegget. Anslagsvis 90 % av forbrukt mengde vil slippes ut sammen med produsertvannet, mens 10 % vil følge oljefasen. Omsøkt utslipp er på 3,25 tonn stoff i rød kategori for 2016. BG Norge opplyser at det hittil i år er brukt kun 150 liter MRD208SW, men at det forventes økt bruk utover høsten og vinteren som følge av økt oljeinnhold i vannet. BG Norge opplyser for øvrig at det pågår uttesting av alternative kjemikalier og at kan bli aktuelt å fase ut dette produktet i løpet av inneværende år. PermaClean PC-98 Plus: Dette er et basisk vaskemiddel som benyttes i SRU. Omsøkt utslipp er på 0,18 tonn stoff i rød kategori for 2016. Utslippet skjer direkte til sjø fra SRU. BG Norge opplyser at det pågår uttesting av alternative kjemikalier og at kan bli aktuelt å fase ut dette produktet i løpet av inneværende år. Siden BG Norge arbeider aktivt med å substituere de ovennevnte kjemikaliene, har selskapet forventinger om at det vil kunne bli mulig å oppnå lavere utslipp av stoff i rød kategori enn det de søker om. Dersom det oppnås bedre driftsregularitet på injeksjonsanlegget enn forventet, vil dette også bidra til å redusere utslippene som omtalt ovenfor. Miljødirektoratet presiserer at alle utslipp av stoff i rød kategori er uønsket. Vi har imidlertid etter en samlet vurdering funnet å kunne gi tillatelse til økt bruk og utslipp av stoff i rød kategori i 2016 ut fra et begrunnet og dokumentert behov, som beskrevet ovenfor og i søknaden. Total mengde stoff i rød kategori som tillates brukt og sluppet i 2016 ut er gitt i den vedlagte tillatelsen. Tillatt utslipp av stoff i rød kategori på Knarr er betydelig. Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon og operatøren skal ha en plan for dette arbeidet. Operatøren plikter også å redusere utslippene mest mulig selv om utslippsgrensen overholdes, jf. bl.a. tillatelsens vilkår 2.3. Stoff i gul kategori Stoffer i gul kategori anses å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operatøren har søkt om utslipp av 164 tonn stoff i gul kategori for 2016. Dette er en vesentlig økning i forhold til det tidligere anslåtte utslippet på 46,1 tonn/år. Årsaken til økningen er først og fremst at mer produsert vann enn tidligere antatt forventes å bli sluppet ut i 2016 som følge av forsinket oppstart av injeksjonsanlegget og redusert driftsregularitet på anlegget i oppstartfasen. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Vi presiserer likevel av utslippene skal begrenses mest mulig. 5
Stoff i grønn kategori Operatøren har søkt om utslipp av 923 tonn stoff i grønn kategori for 2016. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Vedtak Miljødirektoratet endrer tillatelsen til produksjon for Knarr på følgende punkter etter søknad fra BG Norge AS: Utslippsgrensen for stoff i rød kategori økes fra 2,71 tonn/år 7,1 tonn for 2016 Utslippsanslaget for stoff i gul kategori økes fra 46,1 tonn/år til 164 tonn/år for 2016 Det fastsettes et midlertidig krav om at injeksjonsanlegget skal være i drift minimum 70 % av driftstiden fram til 31. desember 2016 Vedtaket om endring av tillatelsen fattes med hjemmel i forurensningslovens 18. Oppdatert tillatelse følger vedlagt. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-5. BG Norge ilegges et gebyr etter sats 2, tilsvarende kr. 23 400,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen fem uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. 6
Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Bjørn A. Christensen sjefingeniør Vedlegg: Tillatelse til produksjon for Knarr Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 5804 Bergen Norges Fiskarlag Postboks 1233 7462 Trondheim 7