BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 24.05.2016 16/7554 16/36903 Saksbehandler: Thomas Soløst Saksansvarlig: Anne Margrethe Lindseth Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Hovedutvalg for barn og unge 31.05.2016 051/16 Hovedutvalg for barn og unge 13.06.2016 058/16 Formannskapet 21.06.2016 118/16 Kommunestyret 22.06.2016 071/16 Barn og unges medvirkning Kommunestyret 22.06.2016 kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til modell og gjennomføring, der også innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes. Formannskapet 21.06.2016 kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til modell og gjennomføring, der også innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes. Hovedutvalg for barn og unge 13.06.2016 kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til gjennomføring, der også innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes. medvirkning i Bærum tas til orientering.
Hovedutvalg for barn og unge 31.05.2016 Saken behandles over to møter. Vedtak fattes etter at saken har vært behandlet av Ungdommens kommunestyre. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Bærum etablerer Ungdomsråd som erstatning for eksisterende Ungdommens kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til gjennomføring. SAKEN I KORTE TREKK Rådmannen redegjør her overordnet for barn og unges medvirkning i Bærum kommune og fremmer forslag om etablering av ungdomsråd som erstatning for dagens ungdommens kommunestyre. Status for medvirkning av barn og unge i Bærum kommune For å nå kommunens mål om bærekraftige tjenester, en balansert samfunnsutvikling og økt dialog og medvirkning er det essensielt å involvere barn og unge. Planlagte strategier og prosjekter som Sammen for barn og unge, Klimaklok kommune, og nærmiljøutviklingen på Rykkinn og Fornebu har alle barn og unge som målgruppe og søker i stor grad å involvere barn og unge. Knyttet il arbeidet med kommune- og regionreform har involvering av ungdom vært spesielt prioritert. I tråd med kommunens visjon og hovedmål vil barn og unges medvirkning i større grad være del av kommunens fremtidige planer og strategier. Bærum kommune har valgt å ta utgangspunkt i FNs barnekonvensjon (Barnekonvensjonen) i arbeidet med barn og unge. Barnekonvensjonen ble i 2004 del av norsk lov. Bærum kommune har gjennom FNs konvensjon for barns rettigheter en forpliktelse til å sikre at alle barn i kommunen får rettighetene sine oppfylt. Barnekonvensjonen skal brukes som et verktøy for bedre tverrfaglig samarbeid og sikre at rettighetene til sårbare grupper blir i varetatt. I tillegg vil barnekonvensjonen bli brukt til å styrke samarbeidet med frivillig organisasjoner, kommunens innbyggere og skape innovasjon. For å sikre at kommunes arbeid med barn og unge er i tråd med barnekonvensjonen vil rådmannen: 1. Kartlegge og følge opp hvordan Bærum kommune implementerer barnekonvensjonen og bidra til å endre mangler hos tjenester slik at barnekonvensjonen omsettes i praksis i alle tjenester som omhandler barn og unge. 2. Styrke systemer og strukturer for å sikre at barns rettigheter blir ivaretatt i kommunens overordnede plandokumenter, i tjenester rettet mot barn og unge og i vedtak som omhandler det enkelte barn. 3. Øke kunnskap om Barnekonvensjonen blant ansatte, politikere, barn og deres foreldre i Bærum kommune. Barnetråkk er et digitalt verktøy og undervisningsopplegg som lar barn fortelle planleggere,
kommunen og lokalpolitikere hvordan de bruker stedet der de bor og hva de vil ha annerledes. Dette er et meget nyttig verktøy som lar barn og unge bevisstgjøre beslutningstakere om sine behov. Barnetråkk som lokaldemokrati i praksis er startet opp og skal videreføres på alle barne- og ungdomsskoler fra høsten 2016. Gjennomført kartlegging Hvordan Bærum kommune implementerer barnekonvensjonen har blitt kartlagt og denne ble ferdigstilt våren 2016. Følgende tjenester er kartlagt: Barnehage, skole, barne- og ungdomstjenester og andre tjenester som følger opp barn og unge som NAV, familievernkontoret. Barnas representant i plan- og byggesaker (Barnas representant) og Ungdommenes kommunestyre (UKS) har også vært en del av kartleggingen. Spørsmålene som er stilt dekker følgende områder: Medbestemmelse /rett til å bli hørt, god omsorg, særskilt vern og støtte, vern mot vold og overgrep, fullverdig liv, god helse, god utdanning. Kartleggingen viser at kommunen i større grad må legge til rette for at barn og unge får si sin mening. Barn og unges meninger har vært lite synlige i kommunes plan- og strategidokumenter og de har til nå i liten grad vært del av kommunale planprosesser. Enkelte tjenestesteder har etablert rutiner for å sikre og dokumentere at barn og unge har fått anledning til å bli hørt og refererer til dette i vedtak som fattes i enkeltsaker. Det er behov for å bedre rutinene blant alle tjenestesteder slik at barn og unges rett til å bli hørt sikres og at deres meninger blir vektlagt når beslutninger fattes. Kartleggingen viste at dagens ordning med UKS ikke har fungert tilfredsstillende, blant annet har ikke kommunikasjonen mellom UKS, administrasjonen og politikerne vært god nok. Ungdommene etterlyser blant annet en mer systematisk mulighet for å bli hørt i saker som angår dem. UKS har ikke fått noe opplæring i kommunens administrative og politiske prosesser og har derfor i liten grad mulighet, på eget initiativ, til å si sin mening om prosesser som angår dem. Bærum kommmune har siden starten av nittitallet hatt en kommunalt ansatt funksjonær som ivaretar barn og unges interesser i plan og byggesaker, såkalt barnas representant. Barnas representant møter fast i Planutvalget og har møte og talerett når utvalget behandler plansaker. Ordningen med barnas representant i planutvalget er ikke lengre lovpålagt. Ordningen er videreført uten endring fra forrige valgperiode og oppnevnelsen fra forrige periode er prolongert. Kartleggingen viste at barnas representant blir involvert i aktuelle saker og får tid og rom til å si sin mening. Samtidig viser kartleggingen at det er ønskelig med mer direkte dialog med barn og unge knyttet til plansaker. Som en del av arbeidet med å styrke barn og unges bør ordningen med barnas representant i Planutvalget evalueres og det bør vurderes hvordan kommunens samlede ressurser best kan brukes for å sikre god medvirkning og ivaretakelsen av barn og unges interesser. Rådmannen vil ta iniativtakerne til slik evaluering. Overgang fra Ungdommenes kommunestyre (UKS) til ungdomsråd Ungdommens kommunestyre ble opprettet av Bærum kommunestyre våren 1999. UKS består av 3 elever fra hver ungdomsskole og hver av de videregående skolene i Bærum, til sammen 63 representanter. Hver skole velger en elev til leder for UKS arbeidet på sin skole. Frem til 2012 ble det gjennomført 2 UKS møter pr år. I 2012/13 ble dette gjort om til 6 møter i året. Som nevnt over viser kartleggingen at dagens ordning med UKS ikke har fungert tilfredsstillende. En rekke kommuner har i arbeidet med å styrke barns rett til medvirkning etablert ungdomsråd. Oslo
kommune har ungdomsråd i hver bydel, Asker kommune opprettet i 2016 ungdomsråd og Troms og Nordland har lenge hatt ungdomsråd. Erfaringen med ungdomsråd viser at ved å ha formelle strukturer blir informasjonen bedre formidlet, politikere og administrasjonen er bedre rustet til å fatte beslutninger i saker som angår barn og unge og ungdommers interesse for lokaldemokrati blir styrket. Ungdommens kommunestyre i Bærum har i april 2016 behandlet et høringssvar til regjeringen hvor de uttrykker at de ønsker en lovfestet ordning for ungdomsråd. Med bakgrunn i erfaringene nevnt over og for å sikre mer reell medvirkning foreslår rådmannen en overgang fra ungdommens kommunestyre til ungdomsråd. Rådet foreslås å fungere som et høringsog innflytelsesorgan på lik linje med kommunens eldreråd og funksjonshemmedes råd. Rådmannen ser for seg at antall medlemmer bør være mellom 12 og 15 personer. Rådmannen vil komme tilbake til spørsmålet om sammensetning og oppnevning av medlemmer, reglement, godtgjørelse, sekretariat og mulige modeller for kontakt med de politiske utvalgene og Kommunestyret. Rådmannen vil sørge for at forslaget om å etablere ungdomsråd legges frem for Ungdommens kommunestyre til deres neste møte). Videre vil rådmannen involvere Ungdommens formannskap i den konkrete utoformingen av ett mulig ungdomsråd. Administrasjonen vil være ansvarlig for å gi opplæring og veiledning til ungdomsrådet. Opplæringen vil omfatte blant annet kommunale og politiske prosesser, rolleforståelse, møteledelse, media og påvirkningsarbeid. Det må utarbeides en struktur for å sikre at ungdommenes egne saker blir satt på den politiske dagsorden, for eksempel ved at de får taletid i kommunestyremøte, eller et eget kommunestyremøte med ungdom en gang i året Vedlegg: Innspill fra UKS til sak om ungdomsråd (4023648) 3197920 Behandlingen i møtet 22.06.2016 Kommunestyret Innstillingen ble enstemmig vedtatt. KST-071/16: kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til modell og gjennomføring, der også innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes.
Behandlingen i møtet 21.06.2016 Formannskapet Ole Andreas Lilloe-Olsen (V) fremmet følgende tilleggsforslag: Andre setning under punkt 1 i innstillingen endres slik: Rådmannen bes komme tilbake med forslag til modell og gjennomføring, der... Innstillingen med Lilloe-Olsens endring ble enstemmig vedtatt. FSK-118/16: kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til modell og gjennomføring, der også innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes. Behandlingen i møtet 13.06.2016 Hovedutvalg for barn og unge Halvdan Skard (Ap) fremmet følgende fellesforslag på vegne av Høyre og Arbeiderpartiet, som alternativ til rådmannens punkt 1: Bærum etablerer et ungdomsråd som erstatning for eksisterende Ungdommens kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til gjennomføring, der også innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes. Rådmannens forslag, punkt 2, ble enstemmig vedtatt. Skards forslag ble enstemmig vedtatt. BAUN-058/16: kommunestyre. Rådmannen bes komme tilbake med forslag til gjennomføring, der også innspillene fra Ungdommens kommunestyre vurderes. Behandlingen i møtet 31.05.2016 Hovedutvalg for barn og unge Anne Lene W. Hojem og Harald Sævareid (SV) fremmet følgende forslag:
Saken behandles over to møter. Vedtak fattes etter at saken har vært behandlet av Ungdommens kommunestyre. Hojems og Sævareids forslag ble enstemmig vedtatt. BAUN-051/16: Saken behandles over to møter. Vedtak fattes etter at saken har vært behandlet av Ungdommens kommunestyre.