Side 1 av 5 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 16/2319 SCANDIC ALTA - SKJENKEBEVILLING Saksbehandler: Britt Hågensen Arkiv: U63 Saksnr.: Utvalg Møtedato DS 138/16 Kommunestyret 21.06.2016 PS 4/17 Hovedutvalg for helse- og sosial 17.01.2017 Innstilling: Alta kommunes Hovedutvalget for helse og sosial er ved brudd på Lov om omsetning av alkoholholdig drikk av 2. juni 1989 (heretter benevnt alkoholloven) og forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk av 8. juni 2005 (heretter benevnt alkoholforskriften) delegert myndighet til å tildele prikker i medhold av alkoholforskriftens kapittel 10. Scandic Alta As tildeles 4- fire- prikker for brudd på alkoholforskriftens 4-2 og 2 to-prikker for brudd på alkoholforskriftens 4-1. Totalt tildeles 6- seks- prikker. Tildelingen gjelder 2 år fra hendelsen fant sted, 6. november 2016 Behandling/vedtak i Hovedutvalg for helse- og sosial den 17.01.2017 sak 4/17 Behandling: Innstillingen vedtatt enstemmig. Vedtak: Alta kommunes Hovedutvalget for helse og sosial er ved brudd på Lov om omsetning av alkoholholdig drikk av 2. juni 1989 (heretter benevnt alkoholloven) og forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk av 8. juni 2005 (heretter benevnt alkoholforskriften) delegert myndighet til å tildele prikker i medhold av alkoholforskriftens kapittel 10. Scandic Alta As tildeles 4- fire- prikker for brudd på alkoholforskriftens 4-2 og 2 to-prikker for brudd på alkoholforskriftens 4-1. Totalt tildeles 6- seks- prikker. Tildelingen gjelder 2 år fra hendelsen fant sted, 6. november 2016 UTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Kontrollrapport fra Securitas datert 06.11.16 Alta kommunes brev vedrørende brudd datert 18.11.16
Side 2 av 5 Scandic Alta brev datert 01.12.16 redegjørelse. Andre saksdok.:16/2319 Bakgrunn: Alta kommune mottok kontrollrapport fra våre kontrollører for salg og skjenking av alkohol den 9. november.2016. Kontrollen ble gjennomført den 6. november. 2016 ved Scandic Alta. I tilleggs rapport til kontrollrapportens pkt. 3 er det beskrevet følgende: En mann i alder mellom 30 35 år var å tilstede i lokalet da kontrollen startet kl. 02:08. Han var åpenbart overstadig beruset. Han hadde kortklipt, mørkt blondt hår og et skjerf med rutemønster. Han hadde ikke noe å drikke og stod sammen med 2 andre. Kl. 02.15 fikk den overstadige gjesten kjøpt 2 stk. shot fra en av bartenderne. Han stod veldig ustødig og klarte kun å drikke en shot før han holdt seg for munnen. Kl. 02:35 kom en av ordens vakter bort til gjesten siden han måtte støtte seg til veggen på vei bort fra baren. Han ble da ført ut av lokalet av ordens vakt. Når kontrollør gikk gjennom rapporten sammen med ansvarshavende hadde han ikke lagt merke til denne gjesten, og heller ikke sett at han fikk servering fra en av bartenderne Den overstadige gjesten fikk servering i baren, og ble ikke fjernet før en ordensvakt la merke til at han var overstadig beruset ca. 15 minutter senere. Den overstadige gjesten fikk kjøpt 2 stk. shot av alkoholklasse 3 i baren. Regelverk: I henhold til lov om alkoholholdig drikk 8-11 og i Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk 4-2, 1. ledd er det ikke tillatt å skjenke alkohol til personer som åpenbart er påvirket av rusmidler. Skjenkestedet skal videre sørge for at personer som er åpenbart påvirket ikke gis adgang til stedet, samt sørge for at åpenbart påvirkede personer forlater stedet jfr. alkoholforskriften 4-1. Bestemmelsene lyder: Alkoholloven 8-11. Forbud mot salg, utlevering og skjenking til rusmiddelpåvirkede personer «Det er forbudt å selge, utlevere eller skjenke alkoholholdig drikk til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenke alkoholholdig drikk på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket». Alkoholforskriften 4-2, 1. ledd «Det må ikke skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. Sitter flere personer sammen og en eller flere av dem er åpenbart påvirket av rusmidler, må det ikke serveres alkoholholdig drikk til noen av dem før den eller de påvirkede er fjernet.» Alkoholforskriften 4-1 «Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet.
Side 3 av 5 Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver har plikt til å sørge for at personer som trenger det, får nødvendig bistand.» I rundskriv IS- 5/2008 framkommer følgende: «I 4-1 andre ledd pålegges bevillingshaver en aktivitetsplikt i form av å sørge for å fjerne åpenbart påvirkede personer som befinner seg inne på skjenkestedet. Ved vurderingen av aktivitetsplikten i andre ledd oppstår spørsmålet om hvor lang tid en åpenbart påvirket person kan befinne seg i skjenkelokalet før det er i strid med forskriften. Svaret må bero på en vurdering i hvert enkelt tilfelle, bl.a. av hvor påvirket personen er, lokalets størrelse og karakter, hvilke tiltak som er iverksatt for å sikre fjerning av åpenbart påvirkede personer og hvilke tiltak som blir truffet for å vise den aktuelle personen ut» Dersom ovennevnte bestemmelser ikke overholdes er det kommunens ansvar å ilegge reaksjoner i medhold av forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk av 8. juni 2005, kapittel 10. I 10-2 framkommer det at kommunen ved overtredelser som nevnt i 10-3 er forpliktet til å tildele ett bestemt antall prikker, og hvilke konsekvenser tildelingen kan få. Bestemmelsens første til tredje ledd lyder: «Ved overtredelser som nevnt i 10-3 skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker. Likeartede brudd avdekket ved samme kontroll skal anses som ett enkelt brudd. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunestyret inndra bevillingen for et tidsrom på én uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal kommunestyret øke lengden på inndragningen tilsvarende. Ved beregning av toårsperioden skal overtredelsestidspunktene legges til grunn». I 10-3 framkommer det hvor mange prikker kommunen skal tildele for ulike overtredelser. Nedenfor gjengis innholdet av de delene av bestemmelsen som er aktuelle her. Annet ledd: «Følgende overtredelser fører til tildeling av fire prikker: salg og utlevering til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf. 3-1 i denne forskriften, - skjenking til person som er eller må antas å bli åpenbart påvirket av rusmidler, jf. 4-2 første ledd i denne forskriften» Tredje ledd: «Følgende overtredelser fører til tildeling av to prikker: det gis adgang til lokalet til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller bevillingshaver - sørger ikke for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet, jf. 4-1 i denne forskriften» Beviskravet i inndragningssaker og således spørsmål om tildeling av prikker er alminnelig sannsynlighetsovervekt. Dette er i tråd med forvaltningsrettens hovedregel. Kommunen har bevisbyrden, og har dermed ansvaret for å føre bevis for det faktiske grunnlaget for inndragningsvedtaket. Forhåndsvarsel
Side 4 av 5 Det ble sendt brev til Scandic Alta den 18. november 2016 med forhåndsvarsel om tildeling av prikker jfr. Forvaltningsloven 16. Alta kommune mottok svar med redegjørelse fra Scandic Alta den 1. desember 2016. Klagers anførsler: I redegjørelsen av 1. desember 2016 står det følgende: Ledelsen ved Scandic Alta har hatt møte med samtlige baransatte inkl. Securitas. En baransatt husker å ha solgt 2 shot, men personen stemte ikke med det som er beskrevet i rapporten, hverken utseendemessig eller oppførsel. Det skjer også at når en gjest kommer for å kjøpe noe å drikke, «strammer» de seg opp slik at det er vanskelig for baransatte å se om gjesten allerede har fått nok å drikke eller ikke. Etter hver kveld får vi en detaljert rapport fra Securitas. Den viser detaljert alle aktiviteter i baren. F.eks. hvor mange mindreårige som har prøvd å komme inn, hvor mange som er nektet servering og som er vist ut, hvor mange som er stoppet i døren(t.o.m. delt i damer og herrer). Om det er hendelser hvor politiet er tilkalt etc.etc. Disse rapportene er tilgjengelig om det er ønskelig. De viser i alle fall at vi gjør det vi kan for å ha kontroll. Det ble på ovennevnte møte gått igjennom alt av rutiner og retningslinjer vedr. skjenking av alkohol med samtlige, også inkl. Securitas. Scandic Alta har 2 vakter fra Securitas, hvorav den ene alltid skal passe døren, en skal sirkulere i lokalet. I tillegg har vi 1-2 egen crew, som rydder og er rundt i lokalet for å observere samt 2 til 3 barkeepere bak bardisken. Vi mener vi har god kontroll, men pga av at Nordlysbaren er et meget populært sted, er det veldig stor pågang til enhver tid, med den del knuffing. I tillegg er det vel ingen som får så mye kjeft som oss pga at vi ikke skjenker så mye alkohol som gjesten forventer å få. Vi synes det er svært urimelig at vi skal få prikker pga en enkelthendelse. Hadde dette skjedd over en periode, skulle vi godtatt det. Men, slik vi blir fremstilt virker det som vi har null kontroller, noe vi på det sterkeste tilbakeviser. Vurdering: I tilleggs rapporten fra Securitas er det beskrevet at kontrollen startet kl. 02.08 og at kontrollørene oppfattet en mannlig gjest å være åpenbart overstadig beruset. Det beskrives at mannen fikk kjøpe to shot fra en bartender kl. 02.15, og at han kun klarte å drikke en av dem før han holdt hånden for munnen. Det er også beskrevet at han sto ustødig. Klokken 02.35 måtte gjesten støtte seg til veggen når han var på vei bort fra baren. En av ordensvaktene gikk da bort til gjesten og førte han ut av lokalet. Ansvarshavende hadde ikke lagt merke til gjesten. I sin redegjørelse beskriver Scandic blant annet at de i etterkant av kontrollen har hatt møter med de ansatte, og at ingen av de som sto i baren kan huske å ha servert shot til en person som samsvarer med beskrivelsen i rapporten. Hotellet beskriver videre hvordan de generelt arbeider med å ha kontroll i baren og lokalet, med en vakt som sirkulerer i lokalet, samt 1-2 ansatte som rydder og er rundt i lokalet for å observere. Hotellet mener de har god kontroll, men på grunn av at Nordlysbaren er en populært sted er det stor pågang til en hver tid med en del knuffing.
Side 5 av 5 Alta kommune oppfatter ikke at hotellet bestrider at det kan ha blitt skjenket to shot til den personen som beskrives i rapporten, og at det tok noe tid før det ble oppdaget at personen var åpenbart påvirket og han ble vist ut. Beviskravet i saker vedrørende tildeling av prikker i medhold av alkoholforskriftens 10-3 er alminnelig sannsynlighetsovervekt, det vil si at kommunen må vurdere om det er sannsynliggjort at Scandic hotell har gjort seg skyldig i brudd på alkoholforskriftens 4-1 og 4-2, første ledd. På bakgrunn av rapporten fra kontrollørene og redegjørelsen fra hotellet finner kommunen det sannsynliggjort at det ble skjenket to shot til en person som var åpenbart påvirket den 6. november 2016. Dette anses som ett brudd på alkoholforskriftens 4-2, første ledd og det medfører tildeling av fire prikker i medhold av 10-3, tredje ledd. Det legges videre til grunn at personen var åpenbart påvirket allerede kl. 02.08 og personen først ble kontaktet av en ordenvakt og ført ut av lokalet klokken 02.35. Alkoholforskriften 4-1 pålegger bevillingshaver en aktivitetsplikt i forhold til å sørge for at åpenbart påvirkede gjester forlater lokalet. Hvor raskt dette kan forventes og skje vil avhenge av lokalets størrelse og karakter, hvor påvirket personen er, og hvilke tiltak som er iverksatt for å sikre fjerning av åpenbart påvirkede personer. I dette tilfellet er det beskrevet at personen i en periode på nesten en halv time framsto som åpenbart påvirket for kontrollørene, han var ustødig, han holdt seg for munnen når han drakk og han måtte etter hvert støtte seg til veggen. Det legges til grunn at ingen ansatte på stedet iverksatte tiltak ovenfor personen. Det legges videre til grunn at Nordlysbaren er ett forholdsvis lite lokale og at skjenkestedet har flere ansatte som skal gå rundt i lokalet for å observere mens de utfører andre oppgaver. Alta kommune er av den oppfatning at Scandic Alta her har forsømt sin aktivitetsplikt i henhold til alkoholforskriften 4-1 når det gikk så lang tid før det ble oppdaget at mannen var åpenbart påvirket og tiltak iverksatt. Kommunen har da sett hen til den beskrevne grad av påvirkning og lokalets størrelse. Det er også lagt vekt på at skjenkestedet i henhold til egen beskrivelse har flere ansatte som burde oppdaget mannen og iverksatt tiltak ovenfor han tidligere. På bakgrunn av ovennevnte er kommunen forpliktet til å ilegge Scandic Alta totalt 6 prikker i henhold til alkoholforskriftens 10-3, andre og tredje ledd. Kommunen anser det som positivt at Scandic i etterkant av kontrollen har arbeidet aktivt med å gjennomgå sine rutiner og retningslinjer, og kontrollen som ble gjennomført den 11. desember 2016 avdekket ingen brudd på alkohollovens bestemmelser.