Saksprotokoll Utvalg: Bygningsrådet Møtedato: 01.09.2015 Sak: 123/15 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Bromstadekra 70, gnr/bnr 13/267 m. fl., offentlig ettersyn Resultat: Behandlet Arkivsak: 14/47287 Vedtak: Bygningsrådet er forelagt to alternative forslag til detaljregulering av Bromstadekra 70, gnr/bnr 13/267 m.fl. Alternativ 1: Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 12.6.2015, sist endret 12.6.2015 i bestemmelser sist endret 10.8.2015. Alternativ 2: Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 12.6.2015, sist endret 6.8.2015 i bestemmelser sist endret 10.8.2015. Bygningsrådet vedtar å legge alternativ 1 og 2, ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. Behandling: Epost 27.8.2015 fra Pilar Eiendom AS var sendt medlemmene før møtet. Merethe Baustad Ranum (H) forslag: Bygningsrådet er forelagt to alternative forslag til detaljregulering av Bromstadekra 70, gnr/bnr 13/267 m.fl. Alternativ 1: Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 12.6.2015, sist endret 12.6.2015 i bestemmelser sist endret 10.8.2015. Alternativ 2: Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 12.6.2015, sist endret 6.8.2015 i bestemmelser sist endret 10.8.2015. Bygningsrådet vedtar å legge alternativ 1 og 2, ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. Saksprotokoll for Bygningsrådet 01.09.2015
Votering: Ved alternativ votering mellom innstillingen og Baustad Ranums forslag ble Baustad Ranums forslag vedtatt mot 2 stemmer (1SV, 1KrF). Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bygningsrådet 01.09.2015
Saksframlegg Detaljregulering av Bromstadekra 70, gnr/bnr 13/267 m.fl., offentlig ettersyn Arkivsaksnr.: 14/47287 Forslag til vedtak: Bygningsrådet er forelagt to alternative forslag til detaljregulering av Bromstadekra 70, gnr/bnr 13/267 m.fl. Alternativ 1: Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 12.6.2015, sist endret 12.6.2015 i bestemmelser sist endret 10.8.2015. Alternativ 2: Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, datert 12.6.2015, sist endret 6.8.2015 i bestemmelser sist endret 10.8.2015. Bygningsrådet vedtar å legge alternativ 2, rådmannens alternativ, ut til offentlig ettersyn, samtidig som det sendes på høring. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-11. SAKSFRAMSTILLING Planforslagene er nærmere beskrevet i planbeskrivelsene, vedlagt som vedlegg 1 og 2. Innledning Det innsendte planforslaget, Alternativ 1, er utarbeidet av Asplan Viak som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver og oppdragsgiver Familien Vasseljen. Det alternative planforslaget, Alternativ 2, er utarbeidet av Asplan Viak for Trondheim kommune. Forskjellen på Alternativ 1 og 2 er at det er lagt inn gang og sykkelforbindelse langs Bromstadekra. Komplett innsendt planforslag forelå 24.6.2015. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for utvikling av nye boliger rundt gårdstunet til Bromstad gård, et eldre gårdstun beliggende på Strindheim. Gårdstunet består av et våningshus, et eldre grisefjøs og et fjøs fra 1957. Planområdet foreslås regulert til boligformål, i tråd med dagens reguleringsformål og kommuneplanens arealdel. Saksfremlegg - arkivsak 14/47287 1
Bebyggelsen er tilpasset en historisk gårdsstruktur, og gårdens opprinnelige firkanttun. Illustrasjonsprosjektet viser maksimal utnyttelse. Det vil være mulig å etablere opp til 65 leiligheter innenfor planområdet. Tettheten vil da være 7,2 boliger/dekar. Det er sikret i bestemmelsene at det minimum skal bygges 50 boliger, det tilsvarer 5,5 boliger per dekar. Det kan bli vanskelig å bygge 55 leiligheter som tilsvarer 6 boliger per dekar. Markedsvurderinger viser at rekkehus vil være attraktivt for kjøpere i området, men rekkehus kan bli vanskelig å kombinere med flere små leiligheter. Bevaring av eksisterende bygg og tunstruktur gjør det vanskelig å kombinere rekkehus og mindre leiligheter og samtidig møte tetthetskravet. Fylkeskommunen har åpnet for å se annerledes på utnyttelsen når det gjelder dette gårdstunet på grunn av eiendommens kulturhistoriske verdi. De negative konsekvensene av planforslaget begrenser seg til trafikale problemstillinger i form av trafikkøkning, mens øvrige boligkvaliteter og grønne kvaliteter i nærområdet vurderes ivaretatt. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Gjeldende reguleringsplan for området er «Forenklet reguleringsplan for Bromstad gård» vedtatt 9.2.1988. I denne planen er selve gårdstunet regulert til blandet formål: bolig og allmennyttig formål (eldresenter/ helsesenter), mens områdene rundt er regulert til boligformål (B1-B3 og A1-A3). Reguleringsplanen angir ingen utnyttelsesgrad for gårdstunet, men reguleringsformålet tilsier at også gjeldende plangrunnlag åpner for en videre utbygging på gårdstunet. Risiko - og sårbarhetsanalyse Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Planen legger opp til en tunstruktur som reflekterer planområdets historiske forankring. Det er positivt at spor av historisk bruk kan vernes gjennom ny bruk av området. Gløtt fra Bromstadvegen inn til det som har vært et viktig gårdsanlegg i området ansees for å være en kvalitet. Planområdet er noe utsatt for støy. Støyforholdene kan enkelt motvirkes gjennom skjerming med bygninger og mindre lokale skjermer. Det er ikke ønskelig å bygge flere støyskjermer langs Bromstadvegen. Planforslaget medfører en betydelig trafikkøkning langs Bromstadekra. Forslagsstiller mener, i motsetning til rådmannen, at det ikke er nødvendig å separere myke trafikkanter fra kjørende her. Rådmannen fremmer derfor et eget planforslag med gang- og sykkelveg. Rådmannens alternativ Rådmannen fremmer et eget forslag med gang- og sykkelveg langs Bromstadekra og frem til Bromstadvegen. Antallet nye boliger som planlegges innenfor planområdet medfører en trafikkvekst som gjør det farligere for myke trafikanter å ferdes langs Bromstadekra. Gang- og sykkelvegen vil bedre tilgjengeligheten til nærliggende områder i sør. Det er i tråd med overordnede retningslinjer å legge til rette for syklister og gående, og det vil tilføre en ny kvalitet til området. Saksfremlegg - arkivsak 14/47287 2
Det går i dag en snarveg/tråkk på langs av eiendommen mellom Bromstadekra og Bromstadvegen. Rådmannens foreslåtte gang- og sykkelveg vil sikre og formalisere det som fremstår som en viktig snarveg for offentligheten. Som vist på figuren ved siden av vil snarvegen eksempelvis gi en innsparing på ca. 200 m på en tenkt reise mot/fra idrettsanleggene på Leangen, som vurderes å være et viktig målpunkt for barn-og unge. Forslagsstiller ønsker ikke en gang- og sykkelveg langs Bromstadekra. De mener at dette vil medføre at biler kjører fortere, fordi en gang- og sykkelveg kan få vegen til å oppleves bredere. I tillegg mener de at vegens kurvatur er fartsbegrensende, og at det i seg selv gjør det tryggere å la bilister og myke trafikanter dele på vegarealet. Forslagsstiller påpeker at en gang- og sykkelveg ikke er nødvendig i området da barn sjelden ferdes langs vegen. De mener også at et fortau virker begrensende for barn i området som ønsker å krysse vegen. Argumentene mot gang- og sykkelveg er godt dokumentert i forslagsstillers trafikknotat og planbeskrivelse. Avveging av konsekvenser Planforslaget bidrar til bevaring gjennom bruk av et eldre gårdsbruk, og det er positivt å fortette i et område hvor det er tilgang på eksisterende infrastruktur, godt tilgjengelig kollektivtransport og nærliggende handelsområder. De nye boligene medfører endringer for dagens beboere i Bromstadekra. Trafikkøkning og flere personer i området vil gjøre dagens skjermede boligområde til et mer usjenert og trafikkert område. Det er en naturlig virkning av fortettingen, og slike konsekvenser må påregnes når det er et ønske at byen skal vokse på en bærekraftig måte. Det er positivt at forslagsstiller har kommet med gode forslag til hvordan eksisterende kryss i Bromstadekra kan gjøres mer trafikksikkert. Økonomiske konsekvenser for kommunen Etablering av offentlig gang- og sykkelveg vil medføre økt driftsansvar. Gang- og sykkelvegen vil være ca 270 meter lang. Medvirkningsprosess Oppstart av planarbeidet ble i henhold til plan- og bygningslovens 12-8 varslet i annonse i Adresseavisen 23.12.2014 og i brev av 19.12.2014 til offentlige høringsinstanser og berørte naboer. Det har også vært avholdt informasjonsmøte for Velforeningen Bromstad Selvbyggerfelt 15. april 2015, samt en befaring med representanter fra Velforeningen 19. mai 2015. Innholdet i merknader Flere varslede naboer skriver i sin merknad til planforslaget at de er misfornøyde med tidspunktet for varslingen. Det er kommet flere merknader som er negative til foreslått adkomstveg og trafikkforhold. Naboer ønsker ikke adkomstveg til planområdet via Bromstadekra og de ønsker heller ikke gang og sykkelveg. Naboer ønsker at innkjørselen for planområdet skal gå fra Bromstadvegen og ikke Bromstadekra. De er også bekymret for at fortetting i Bromstadekra vil Saksfremlegg - arkivsak 14/47287 3
medføre overbelasting på overordnet vegnett. Fylkesmannen og Statens vegvesen har påpekt at planområdet er støyutsatt og at det må sikres gode støyforhold. Fylkeskommunen ser positivt på å ta tak i gårdens opprinnelige tunform, og de ber om at prinsippene om universell utforming ivaretas i planleggingen. NVE påpeker at det må gjøres en geoteknisk vurdering av sikker byggegrunn. Konklusjon Rådmannen anbefaler ikke det innsendte planforslaget, men anbefaler at rådmannens alternative planforslag med gang og sykkelforbindelse langs Bromstadekra, vedtas lagt ut til høring og offentlig ettersyn. Rådmannen i Trondheim, 17.8.2015 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Eva-Gurine Skartland saksbehandler Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3: Vedlegg 4: Vedlegg 5: Vedlegg 6: Vedlegg 7: Vedlegg 8: Vedlegg 9: Vedlegg 10: Vedlegg 11: Vedlegg 12: Vedlegg 13: Vedlegg 14: Planbeskrivelse Reguleringskart Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse, Rådmannens alternativ Reguleringskart, Rådmannens alternativ Reguleringsbestemmelser, Rådmannens alternativ ROS- analyse Geoteknisk innspill Støyutredning VA- løsning VA- løsning, skisser Trafikknotat Illustrasjoner Perspektiv Saksfremlegg - arkivsak 14/47287 4