Statens landbruksforvaltning Postboks 8140 Dep 0033 OSLO Deres ref Vår ref Dato 13/922 01.07.2013 Fastsetting av forskrift om kompensasjonstilskudd til deltakere i prosjektet Friskere geiter Landbruks- og matdepartementet har i dag fastsatt ny forskrift om kompensasjonstilskudd til deltakere i prosjektet Friskere geiter. Forskriften trer i kraft den 01.07.13 og erstatter i det vesentlige de nåværende materielle reglene i Teknisk Jordbruksavtale 2012-2013 kapittel 7.1.3. I tillegg til forskriften er partene enige om nye bestemmelser om kompensasjonstilskuddet i gjeldende jordbruksavtale og i Jordbruksavtale 2013-2014. Endringene i gjeldende jordbruksavtale er fastsatt gjennom en egen protokoll mellom staten og jordbruket ved Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag (vedlagt). Det er viktig at man leser de nye bestemmelsene i begge dokumenter for å få fram helheten i reguleringen av tilskuddet. Departementet vil med dette forskriftsfeste ordningen for å tydeliggjøre hvilke vilkår og gjennomføringsbestemmelser som gjelder, og for å kunne møte utfordringer knyttet til tildeling og kontroll. Intensjonen med reguleringen er ikke å gjennomføre endringer i tilskuddstildelingen til deltakere i Prosjekt Friskere geiter. I forbindelse med fastsettingen av denne forskriften er det nødvendig å knytte noen kommentarer til avløsertilskudd ferie og fritid og areal- og kulturlandskapstilskuddet. Formålet med kompensasjonstilskuddet er å bidra til et inntektsgrunnlag for deltakerne i prosjektet mens saneringen gjennomføres. Kompensasjonstilskuddet skal derfor dekke bortfall av produksjonstilskudd i perioden. Kompensasjonstilskuddet for bortfall av produksjonstilskudd omfatter imidlertid ikke Postadresse Besøksadresse Telefon Landbrukspolitisk avdeling Saksbehandler Postboks 8007 Dep Teatergata 9 22 24 90 90 Alexander Anthony 0030 Oslo Org no. Wagstaff +47 22 24 91 61 postmottak@lmd.dep.no www.lmd.dep.no 972 417 874
areal- og kulturlandskapstilskuddet. Deltakerne i prosjektet forutsettes også i saneringsperioden å bruke det grovfôrarealet som de disponerer, ved dyrking av fôr til eget grovfôrbasert husdyrhold eller kunne dokumentere salg av grovfôr. I ny avtaletekst om kompensasjonsordningen er det også tatt inn en ny dispensasjonshjemmel fra bestemmelsene i jordbruksavtalen pkt. 7.8.5 om avgrensning av tilskudd som foretaket kan motta for grovfôrareal. Departementet vil påpeke at avløsertilskudd ferie og fritid skal gis som refusjon av medgåtte kostnader til avløsning. Dersom det ikke gjennomføres avløsning, vil det heller ikke være grunnlag for en slik kompensasjon. Departementet viser til at avløsertilskudd ferie og fritid dekkes av egen forskrift. 1 For at deltakerne i Prosjekt friskere geiter skal få avløsertilskudd er det nødvendig å ta inn en ny og utvidet dispensasjonsadgang i jordbruksavtalen der det kan dispenseres fra kravet om å disponere dyr per telledato 1. januar. Med dette vil foretak som deltar i prosjektet kunne opparbeide seg mulighet til å få avløsertilskudd ferie og fritid, selv om vilkåret om å disponere dyr per telledato 1. januar ikke er oppfylt. 1. Bakgrunn Prosjektet Friskere geiter er et nasjonalt prosjekt eid av TINE SA ved Helsetjenesten for geit (HTG). Foretak som ønsker å delta tegner kontrakt med prosjektledelsen. Sanering av besetningen skjer i samarbeid med lokal veterinær som er tilknyttet prosjektet. Foretak som er deltakere og får bortfall av produksjonstilskudd kan få kompensasjon for bortfall av nevnte tilskudd som de ellers kunne fått dersom de ikke deltok i prosjektet. Prosjektet skal bidra til bedre dyrehelse blant Norges geitebestand og sikre økt kvalitet på matvarer fra geit. Det er kun Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag som er aktuelle høringsinstanser for utkastet til ny forskrift om kompensasjonstilskudd til deltakere i prosjektet Friskere geiter. Utkast til forskrift for tilskuddsordningen ble framlagt for disse organisasjonene på møte 26.06.13 mellom jordbruksavtalepartene. Departementet legger derfor til grunn at det kan unnlates å gjennomføre alminnelig høring for forskriften, jf. Utredningsinstruksen pkt. 5.4 første ledd bokstav c. Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag hadde noen mindre merknader til forskriftsutkastet: Norges Bondelag mente en ytterligere presisering måtte til i 2 bokstav c for å unngå problematikk med lokalforedling av melk. Videre påpekte partene at 2 annet ledd om presiseringen av saneringsperiode som er kortere enn tre år burde være klarere for å unngå misforståelser. Departementet har tatt merknadene til etterretning i sluttføringen av forskriften. Departementet vil i det videre redegjøre for forskriftens innhold. 1 Forskrift 11. august 2006 nr. 1227 om tilskot til avløysing Side 2
2. Merknader til de enkelte bestemmelsene i forskriften. Til 1. Formål Bestemmelsen dekker det overordnede målet med forskriften. Forskriften gjelder kompensasjon for bortfall av produksjonstilskudd i jordbruket. Tilskuddet skal kompensere for tap av de tilskuddene som normalt utbetales etter produksjonstilskuddsforskriften. Departementet ser det dermed hensiktsmessig å bruke betegnelsen kompensasjonstilskudd. Uttrykket er brukt gjennomgående i den foreslåtte forskriftsteksten. Departementet har videre funnet det hensiktsmessig å innarbeide forutsetningen om at det skal skje en gjenoppbygging av produksjonsomfanget i geitebesetninger. Dette er i tråd med gjeldende praktisering av ordningen. Til 2. Vilkår 2 angir et sett av kumulative vilkår som må være tilstede for å kunne motta kompensasjonstilskudd. Etter bokstav a er det et vilkår for å kunne motta kompensasjonstilskuddet at foretaket har inngått avtale om deltakelse i Prosjekt Friskere geiter. Foretak som velger å sanere geitebestanden utenfor prosjektet vil dermed falle utenfor forskriftens virkeområde. Utrykket inngått avtale innebærer at det må være inngått en rettslig bindende avtale. Vilkåret i bokstav b angir at foretaket må ha oppfylt vilkårene for å motta tilskudd etter forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket. Departementet ser dette vilkåret som sentralt etter formålet med forskriften. Tilskuddet er en kompensasjon som skal dekke tap av tilskudd som foretaket ellers ville kunne motta som beskrevet i merknadene til 1. Bokstav c fastsetter at foretaket må disponere grunnkvote i hele saneringsperioden på et nivå som minst tilsvarer gjennomsnittlig kvotestørrelse de to siste kvoteårene før saneringsperioden. Dette gjelder imidlertid bare for foretak som faktisk disponerte grunnkvote før saneringsperioden. Bestemmelsen stenger dermed ikke for foretak som bare disponerte lokalforedlingskvote eller drev ammegeitproduksjon uten grunnkvotekvote. Uttrykket disponerer skal forstås på samme måte som i forskrift 23. desember 2011 nr. 1502 om kvoteordningen for melk og utelukker dermed foretak som innehar melkekvote som leier bort kvoten sin, helt eller delvis, eller lar den inngå i samdrift. Ettersom kravet er knyttet til gjennomsnittlig kvotestørrelse før saneringsperioden vil foretak som for eksempel har solgt deler av kvoten sin siste år før saneringsperioden ikke kunne motta kompensasjon før det er gått ytterligere et år. Side 3
Bokstav d fastsetter at foretaket må bygge opp produksjonsnivået til 80 % av produksjonsomfanget som foretaket hadde før deltakelsen innen tre år fra påbegynt saneringsperiode. Bestemmelsen utelukker imidlertid ikke at foretaket kan bygge opp produksjonsomfanget før fristen. Saneringsperioden vil nødvendigvis være individuell for hvert enkelt foretak ettersom produksjonsomfanget og dyretall varierer. Når produksjonsomfanget er gjenoppbygget, begynner den nye 3 års perioden etter bestemmelsens første ledd bokstav e, uavhengig om foretaket er ferdig med gjenoppbygningen før fristen. Videre legges det til grunn gjennomsnittet av produksjonsomfanget for de fire siste søknadsomganger før saneringsperioden. Departementet ser det slik at det å kreve at produksjonen skal tilsvare 80 % av siste søknadsperiode når denne er høyere enn gjennomsnittet for de fire siste søknadsomganger kan slå uheldig ut. Ved å legge til grunn gjennomsnittet for de fire siste søknadsomganger vil tilfeldige utslag ved den siste søknadsperioden få mindre betydning. Bestemmelsen er i tråd med gjeldende praksis. Bestemmelsen bruker uttrykket produksjonsomfanget. Vilkåret vil være oppfylt hvis foretaket enten oppnår en omsetning av melk eller kjøtt på minst 80 % av gjennomsnittet for de fire siste søknadsomgangene før saneringsperioden, eller en størrelse på selve geiteholdet på minst samme nivå. Følgelig vil foretaket ha en mulighet til å oppfylle vilkåret selv om bare én av de nevnte referansepunktene er på minst 80 %. Etter vilkåret i bokstav e er det et krav om at produksjonsomfanget på 80 % skal vedvare i 3 år etter endt saneringsperiode. Det fremgår av avtalepraksis at deltakerne i prosjektet forplikter seg til å opprettholde produksjonen i tre år etter utbetaling av midler fra prosjektet (rekrutteringsbidraget). Bestemmelsen bruker uttrykket saneringsperioden som definert i andre ledd. Påbegynt saneringsperiode knytter seg til tidspunktet hvor første slakting skjer i samsvar med prosjektet og maksimalt tre år frem i tid. Det er videre inntatt en presisering om saneringsperiodens slutt i tilfeller hvor saneringsperioden er kortere enn tre år. Avsluttet saneringsperiode skal i de tilfeller regnes fra tidspunktet hvor foretaket ikke lenger mottar kompensasjonstilskudd etter forskriften. Det vil si fra det tidspunktet foretakets søknad om produksjonstilskudd ikke lenger kan regnes som en søknad om kompensasjonstilskudd. Til 3. Utmåling av kompensasjonstilskudd Bestemmelsen i 3 er en utmålingsregel. Det er differansen mellom gjennomsnittlig dyretall i de fire siste søknadsomgangene før avtaleinngåelsen med Prosjekt Friskere geiter og det antall dyr foretaket faktisk disponerer på registreringsdato for produksjonstilskudd som skal legges til grunn i beregningen. Regelen innebærer ingen endring i gjeldende praksis på bortfall av produksjonstilskudd. Det er lagt til grunn gjennomsnittlig dyretall for de fire siste Side 4
søknadsomganger istedenfor dyretallet for siste søknadsomgang. I annet ledd er det, i tråd med dagens praksis, inntatt en bestemmelse om at foretaket kan motta kompensasjonstilskudd for sau dersom sauene er slaktet av hensyn til en forsvarlig gjennomføring av prosjektet. Til 4. Søknad og utbetaling Bestemmelsen er en prosessregel som fastsetter at kompensasjonstilskuddet bare kan utbetales dersom foretaket har levert søknad om produksjonstilskudd. Regelen gjelder uavhengig av om foretaket har geiter i den aktuelle søknadsomgangen. Kravet om å levere søknad i saneringsperioden er nødvendig for å foreta en riktig beregning av kompensasjonstilskuddet jf. 3. Regelen om at det ikke kan utbetales tilskudd til andre enn det foretak som fremsatte søknaden er lik tilsvarende regel i forskrift om produksjonstilskudd 9. Til 5. Administrasjon Det er fylkesmannen som fatter vedtak om utbetaling av kompensasjonstilskudd. Etter andre ledd har fylkesmannen adgang til å dispensere fra reglene i forskriften i særlige tilfeller. Terskelen er etter sin ordlyd relativt høy og er ment å gi en mulighet til å unngå tilfeller som gir kvalifisert urimelige resultater for foretaket. Dispensasjon vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle etter en skjønnsmessig helhetsvurdering. Dispensasjonen kan ikke gå ut over formålet med forskriften. Til 6. Opplysningsplikt og kontroll Foretaket som ytes kompensasjonstilskudd plikter å gi de opplysninger fylkesmannen krever for å kunne vurdere tilskudd på en opplyst og forsvarlig måte. Kompensasjonstilskudd er et forvaltningsrettslig gode. Forvaltningen kan dermed pålegge det aktuelle foretaket en opplysningsplikt så lenge foretaket mottar eller har mottatt kompensasjonstilskudd. Videre har fylkesmannen myndighet til å foreta nødvendige kontroller for å påse at ordningen gjennomføres etter sin hensikt. Tilsvarende regler finnes i forskrift om produksjonstilskudd 11 som i det vesentlige har samme innhold som den foreslåtte forskriftsteksten. Til 7. Tilbakebetaling og avkorting mv. Bestemmelsen regulerer tilbakebetaling og avkorting av utbetalt kompensasjonstilskudd. Urettmessig utbetalt tilskudd kan kreves tilbakebetalt i medhold av første ledd. Hvis foretaket derimot oppfylte vilkårene for å motta tilskudd, men handlet i strid med vilkårene i andre ledd vil man kunne foreta en avkorting av tilskuddet. Bestemmelsen er utformet som en kan-regel. Den klare hovedregel er imidlertid at det skal avkortes eller tilbakebetales når vilkårene for dette er tilstede. Side 5
Bestemmelsen har i det vesentlige samme innhold som ved avkortning og tilbakebetaling etter forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket i 13, selv om teksten har en noe annen oppbygning. Departementet ser det hensiktsmessig å gi retningslinjer til utregning av tilbakebetalingskrav dersom kravet oppstod som følge av brudd på forskriften 2 første ledd bokstav e jf. 2 første ledd bokstav d. Ved slike tilfeller kan kravet beregnes forholdsmessig ut fra hvor lang tid det aktuelle foretaket har opprettholdt produksjonsomfanget etter endt sanering. Etter andre ledd kreves det skyld for at forvaltningen skal kunne avkorte eller kreve kompensasjonstilskuddet helt eller delvis tilbakebetalt ved brudd på gjeldende lovgivning. Tilsvarende gjelder dersom foretaket har gitt feilaktige opplysninger etter andre setning. Det mest praktiske tilfelle er når foretaket gir feil opplysninger direkte til forvaltningen. Det understrekes imidlertid at skyld på foretakets side også kan forekomme der feil opplysninger er gitt fra prosjektet. Departementet mener at foretaket selv må være ansvarlig for opplysninger som blir gitt om deres egen drift i de fleste tilfeller, selv om opplysningene blir gitt gjennom prosjektet til forvaltningen. Foretaket vil selv kunne ha en plikt til å undersøke de opplysninger som blir gitt og som berører størrelsen på tilskuddsutbetalingen. Der prosjektet er ansvarlig for feilopplysningene vil foretaket uansett ha mulighet til å fremme regresskrav mot prosjektet på privatrettslig grunnlag. Det vises for øvrig til høringsbrevet til forskrift om produksjonstilskudd. Med hilsen Viil Søyland (e.f.) avdelingsdirektør Alexander Anthony Wagstaff rådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Kopi: Norges Bondelag Postboks 9354 Grønland 0135 Oslo Norsk Bonde- og Småbrukarlag Øvre Vollgt. 9 0158 OSLO Helsetjenesten for geit, TINE Rådgiving og Medlem, P.b. 58, 1430 Ås Side 6
Vedlegg: Forskrift om kompensasjonstilskudd til deltakere i prosjekt Friskere geiter Side 7