Kristne Friskolers Forbund Storgt. 10 B, 0155 Oslo Referat Møte mellom Utdanningsdirektoratet og friskoleorganisasjonene 21.06.2005 Tilstede: Fra friskolene: Dag Horntvedt, Rune Villander, Ingar Lae, Ole Lindseth, Tove Eriksen, Torgeir Flateby, Helge Vatne Fra direktoratet: Lars Gunnar Nag, Mare Erdis, Johanne Fjellestad, Elisabeth Eide, Hilde Utne. Møtets sakliste var saker lagt fram fra friskolene. 1. Nye søknader om godkjenning a) Frikolene stilte spørsmålet: Kan det søknadsprosedyren gjøres enklere og raskere for skoler som søker om enkle endringer, f.eks 6A-skoler som vil foreta omrokering av elever innen godkjente linjer? Direktoratet antydet at skoler som søker mindre endringer, for eksempel elevtallsendringer, i alle fall 6a-skoler kunne få to søknadsfrister i året. De kommer tilbake til saken med et konkret forslag. b. Heltberg Privatgymnas mente siste pressemelding om ferdigbehandlede godkjenningssaker hadde uheldige formuleringer. Det kom ikke fram at Heltbergs søknad gjaldt en endring. Den skapte derfor stor uro blant elever og foreldre. 2. Tilsyn a. Tilsynsreglementet Johanne Fjellestad refererte fra arbeidet i en av direktoratets arbeidsgrupper. De vil lage en mal for skoletilsyn. Det vil bli noe forskjellig for offentlige skoler og friskoler etter behov ut fra en risikoanalyse (på grunnlag av GSI og evt. KOSTRA) Det vil også bli lagt opp til felles nasjonale tematilsyn i alle skoler. En ser på vanlige tilsyn som kontroll, ikke veiledning. Friskolene mente ettersyn er kontroll, mens tilsyn innebærer også veiledning og foreslo at tilsynet kan bruke ulike
metoder; revisjon/kontroll og dialog/veiledning. Direktoratet vil komme tilbake med et notat om saken. b. Delegasjonsreglement Ordet delegasjonsreglement er ikke viktig. Men styret må gjøre klare, skriftlige vedtak om arbeidsoppgaver som delegeres fra styret til f.eks ledelsen. Delegasjon fritar ikke styret for ansvar. c. Gruppestørrelsen i friskoler. Direktoratets syn er at prisen for fleksibilitet er vurdering i stedet for presise krav for hva som er forsvarlig gruppestørrelse. Det er ikke mulig å si nøyaktig hvor grensene går. Direktoratet har forståelse for at dialog om spørsmålet normalt må komme forut for et pålegg. d. Gratisprinsippet. Ikke noe nytt svar fra U-dir nå. KFFs brev venter derfor fortsatt på å bli besvart. 3. Spesialundervisning a. Noen skoler har opplevd at kommunene krever egenandel. Direktoratet mener egenandel ikke er akseptabelt. b. Tilskuddsatser for morsmålsundervisning og spesialundervisning Friskolene må leve med forskjellige satser mellom kommunene, men innen samme kommune skal satsen være ens mellom friskoler og off skoler. I begge disse spørsmålene vil klage til Fylkesmannen kunne være aktuelt. 4. Kunnskapsløftet a. Friskolene og nye fagplaner Nye planer gjøres kjent 8. august av UFD Grunnskoler som ønsker å følge de offentlige læreplanene kan ta disse i bruk (evt. melde fra). På videregående nivå vil der bli konverteringer/overgangsordninger. Skoler som har, og som fortsatt ønsker å ha, særskilte læreplaner, må revidere sine planer og få disse godkjent. Skoler kan ikke bare beholde gamle læreplaner da godkjenningen blir foreldet i og med nye offentlige planer fra skoleåret 06/07. 5. Husleietilskudd til friskoler for funksjonshemmede? Departementet har tatt disse skolene inn i beregningen, men vurderer å ta de ut. Direktoratet har forståelse for friskolenes synspunkt om å ikke gi husleietilskudd til skoler for funksjonshemmede. Informasjon om tilskuddets størrelse og informasjon om fastbeløpet som kan påplusses skolepengene kommer samtidig til høsten, før 1. oktober. Moldekontoret tar vårt syn med i videre saksbehandling av fordelingen etter 1. okt.
6. Inntaksreglement, ulike problemstillinger. Kapasitet til å ta elever med spesielle behov: Direktoratet mener det er problematisk å gi drahjelp til skoler som ikke vil bli spesialskoler. Dette er i så fall en negativ konsekvens av elevens frie valg som friskolene må leve med. Kapasitetsgrenser knyttet til definerte tall for skolens totale kapasitet lavere enn godkjent kapasitet, studieretninger, likeså begrensninger begrunnet i lokalenes størrelse, er uproblematisk. Kapasitetsgrenser må da imidlertid være satt i styrevedtak i forkant av at søknader kommer inn og som tillegg til inntaksreglementet for en fastlagt periode. Nøyaktig avgrensning må komme senere. På konkret spørsmål erkjenner direktoratet at de feilaktig har nektet skoler å ha inntak på særskilt grunnlag med i inntaksreglementet pga misforståelse. Direktoratet ba om e-post som konkretiserer inntaks-problematikken. 7. Voksne Stor treghet i noen fylker i kompetansevurdering av voksne. Direktoratet ber om å få en konkretisering oversendt på e-post. 8. Fagskolers forhold til friskoleloven Direktoratet mener entydig at man må drive etter friskoleloven fullt ut for å få tilskudd. Spørsmålet om hvilket nivå på videregående (GK, VK1 eller VK2) en 6a-skole kan ligge på, ble ikke besvart. 9. Annen virksomhet etter friskolelovens 1-4 Friskolene la fram en liste over konkrete situasjoner hvor spørsmålet er: I hvilken kategori faller disse sakene: 1. Virksomhet som skolen lovlig kan drive uten å søke 2. Virksomhet som det bør søkes om å få drive. Direktoratet svarte klart på noen av punktene og ba om klargjøring før endelig svar på andre. Det vises her til egen oppsummering av saken med noen punkter som også sendes som forslag til U-dir for avklaring. 10. Betaling for å delta i kurs om nasjonale prøver. I noen fylker får friskoler gratis kurs, andre steder må det betales. Hva er rett? Nag hadde ikke fått inn informasjon om saken fra rette vedkommende i direktoratet. Direktoratet vil komme tilbake til saken. 11. Orientering fra Steinerskoleforbundet om Dagblad-sak.
Dag Horntvedt redegjorde for diverse avisoppslag i Dagbladet. Rune Villander, ny sekretær i Steinerskoleforbundet ble presentert. Referent Helge Vatne, KFF
Referat fra møte mellom Friskolenes kontaktforum og Utdanningsdirektoratet Onsdag 14. september Til stede: Lars Gunnar Nag, Johanne Fjellestad, Magne Engebretsen, Trude Rime, Mare Erdis fra U-dir og Ingar Lae, Arild Strømnes, Rune Kilander, Marie Lexow, Ole Lindseth, Helge Vatne, Torgeir Flateby fra friskoleorg. Saklisten var satt opp av Utdanningsdirektoratet, men med en rekke tillegg etter innspill fra friskoleorganisasjonene. 1. Status for nye søknader Søknader innkommet før 1.april sendes i disse dager ut på høring til kommuner og fylkeskommuner med 3 mnd frist. Vedtak gjøres fra og med januar. Klagesaker på søknader for oppstart høsten 2005 (ang. antall elevplasser med mer) er nå i UFD. Direktoratet bekrefter at nedskjæringer i elevtall er gjort etter ostehøvelprinsippet og uten at det er framlagt budsjett på det nye, vedtatte antall elever. Skoler som har fått godkjent få elevplasser i hvert kurs har fått anledning til å omfordele plassene og samle disse i større enheter. Det fastsatte elevtallet er ikke statisk og kan etter ny vurdering bli utvidet ved senere søknader. Søknader om konvertering av elevplasser fra eksisterende skoler må behandles som ny søknad, med høring i fylkeskommunen, også om det bare er forskyvninger innen studieretningen. Skolene ble på ny oppfordret til å søke om noen ekstraplasser, f.eks 10, for å kunne ha noen plasser å sjonglere med. Særskilt søknad gjelder også 6a-skoler fordi en konvertering av elevplasser fra en linje til en annen kan påvirke tilskuddet. Direktoratet vurderer å innføre to søknadsfrister pr år for endringssøknader. 2. Rundskriv F-08-05 + frister Friskoler som følger offentlig læreplan i KRL-faget må ta i bruk ny læreplan i inneværende skoleår. Skoler med særskilt godkjente planer beholder sin plan dette skoleåret, men fra og med skoleåret 06/07 må skolene enten følge offentlig læreplan eller ha søkt om godkjenning av revidert egen læreplan i god tid siden søknadene også skal behandles i U-dir. Tillegg ang. andre læreplaner som må iverksettes fra høst 2006: Skoler som skal søke om egne planer, må sette i gang arbeidet raskt. Direktoratet utarbeider nå retningslinjer for godkjenning av alternative læreplaner etter modell av retningslinjene fra 1997.
Også vg skoler som vil søke endrede planer, må gjøre dette raskt etter at nye planer i off vg skole foreligger med sikte på behandling av godkjenning i god tid før neste skoleår. Videregående skoler som i dag har studieretninger/fag som ikke har naturlige arvtakere i ny læreplan (utdanningsprogram/programfag), gir melding til direktoratet om hvilke program(-fag) de vil tilby undervisning i (så fremt de vil følge ordinære planer.) Direktoratet slår fast at 25%-regelen kun kan benyttes som individuell tilpasning for enkeltelever. Skoler kan ikke gjøre kollektive valg som skal gjelde alle elever. Det vil ikke bli mulig å styrke et fag på annen måte enn å gi tilleggstimer ut over minstetimetallet. Skoler kan velge å følge offentlige læreplaner til egne læreplaner er utarbeidet. Direktoratet vil undersøke nærmere muligheten til å kunne kombinere programområder. 3. Kapitaltilskudd Kapitaltilskuddet vil bli beregnet ut fra telling 1. oktober og utbetalt så raskt som mulig etter dette. 4. Annen virksomhet Gjennomgangen av hvilke aktiviteter som kan inngå i normal skolevirksomhet og hvilke som det må søkes om å få inkludere i rettssubjektet friskole, ble gjort med utgangspunkt i innsendt brev fra friskoleorganisasjonene. Se egne ark vedlagt (med kommentarer fra direktoratet understreket inne i brevet.) 5. Tilskudd til fagskoler Direktoratet er klar på at en fagskole ikke kan følge alle kravene i friskoleloven. Direktoratet kan ikke betale ut til skoler som ikke følger friskolelovens regler fullt ut. Fagskoler som etter politiske vedtak har krav på tilskudd fra staten må få dette via annet budsjett en friskolebudsjettet. UFD må evt gi en fullmakt til direktoratet hvis de skal utbetale penger til skolene som er godkjent både som fagskoler og friskoler. Direktoratet og departementet har en dialog gående om hvordan de to etablerte friskolene som er blitt fagskole skal behandles. 6. Neste møte Onsdag 7.12 kl 12.00 7. Eventuelt Jfr innsendte saker fra friskoleorganisasjonene. A. Regnskap for enheter som må skilles ut av skolen pr 01.10? Skolene som kom fra privatskoleloven har fått utsatt frist for enhetsregistrering til 31.12. I noen tilfeller må virksomhet skilles ut av skoleselskapet, eller skoleselskapet må selv skilles ut
hvis det er skoleselskapet som nyregistreres. Dette vil skape problemer i skolens balanseregnskap, særlig hvis det ikke kan stå i balansen til 31.12 når skoleregistrering i Enhetsregisteret skjer. Skolen måtte i så fall sendt et eget regnskap 01.10, noe som vel bryter med regnskapsforskriften. Vi mente løsningen for de skoler som kommer i dette problem, burde være at nåværende skolestyre og evt eier utenom skolestyret gjør vedtak om annen virksomhet som ikke skal følge skolen. Dette må vedtas før 01.10 for iverksettelse 01.01.06. Det må så forbli i regnskapet på et eget kostnadssted til 31.12. Det tas så helt ut av regnskap og balanse fra 01.01.06. Åpningsbalansen til den/de nye enheten(e) må dateres og gjelde fra det samme tidspunkt, nemlig 1.januar 2006. Utdanningsdirektoratet aksepterte denne løsningen. B. Etablerte friskoler som får nytt organisasjonsnummer i forbindelse med omorganisering etter nye krav i friskoleloven, må gi melding til direktoratet. Skolene trenger ikke søke om godkjenning. C. Direktoratet ved Nag skal ta opp spørsmålet om realkompetansevurdering med Fylkesmennene neste gang de treffes. D. Inntaksregler. Om en søker har friskolen som 1. eller 2. prioritet er i følge direktoratet ikke et saklig kriterium for utvelgelse av elever når skolen har flere søkere enn elevplasser. Saklige kriterier er karakterer, opptaksprøve, søsken av elever, tilhørighet til (eier)menighet og barn av personalet. Direktoratet vil vurdere nærmere om misjonærbarn som kommer direkte fra utenlandsopphold, kan prioriteres og evt andre forhold som lå i forarbeidene til privatskoleloven. E. Gratisprinsippet. Navnet på prinsippet er forvirrende i friskoler. Men prinsippet om at foreldrene ikke skal betale mer enn 15% av tilskuddsgrunnlaget pluss fastsatt kapitalbeløp, gjelder. Kapital-beløpet kan det i tilsyn bli spørsmål om virkelig går til dette. Leirskole kan faktureres som tilleggsskolepenger for ett årstrinn såfremt man på dette årstrinnet også kommer under maksgrensen for skolepenger. Foreldrene skal vite på forhånd hva skoleåret koster. Skolen kan ikke gi en elev friplass, men direktoratet vil kunne akseptere at skolen ikke forfølger en manglende betaling av skolepenger dersom det skyldes saklige forhold. F. Nasjonale prøver. I skoleåret 2004-2005 gav Utdanningsdirektoratet tilskudd til skolering av lærere i forbindelse med gjennomføring av nasjonale prøver. Tilskuddet ble betalt til Fylkesmanens utdaninngsavdelinger og beløp seg til kr 100 pr lærer. I inneværende skoleår forutsettes all kompetanseheving finansiert av midler tildelt skoleeierne. Referent Helge Vatne
Protokoll fra møte mellom Friskolenes kontaktforum (FK)og Utdanningsdirektoratet Onsdag 7. desember Til stede: Lars Gunnar Nag, Johanne Fjellestad, Magne Engebretsen, Trude Rime, Mare Erdis fra Utdanningsdirektoratet (Udir) og Ingar Lae, Arild Strømnes, Ragnar Johansen, Rune Kilander, Dagny Ringheim, Marie Lexow, Jens Engelstad, Helge Vatne og Torgeir Flateby fra Friskolenes Kontaktforum (FK) Saksnummerne og spørsmålene denne gang er FKs innspill til møtet. 1. Referat fra møtene mellom FK og U-dir. FK vil veldig gjerne ha et referat fra møtene for å kunne vise til saker og vurderinger vi er blitt enige om. Dette har vært avvist før. Vi tillater oss et nytt forslag. I håp om å få noe vi kan bruke innad i organisasjonene foreslår vi en mellomløsning: Kontaktforum skriver selv et referat/protokoll med saker vi har tatt opp og hvor vi markerer og legger vekt på entydig klare svar som blir gitt og saker det som det er enighet om. Saker som ikke er blitt besvart eller hvor bare det er gitt elementer til svar og hvor U-dir evt vil gå videre med saken markeres som det. Direktoratet får så i løpet av noen dager et referat fra FK til påtegning og evt endring av enkeltpunkter. Både Udir og FK ser nytten av å ha en protokoll å vise til når noe konkluderes. Det innføres en ordning for kontaktmøtene der FK skriver et forslag til protokoll som oversendes Udir og godkjennes før det gis status som protokoll. Der det ikke er gitt svar vil spørsmålene stå ubesvart eller med kun momenter som er viktige. 2. Spørsmål om status for saksbehandling av annen virksomhet og evt søknader om spesielle enhetsregistreringer (og melding om enhetsregistreringer) FK vil vite om U-dir har fattet noen avgjørelser evt om man har møtt vanskelige prinsipper i saken og vi vil igjen forsikre oss om at manglende svar fra U-dir eller svar fra U-dir med nei eller merknader vil bli fulgt opp med forlengede frister. Udir fikk, med utgangspunkt i et forslag de hadde sendt organisasjonen til retningslinjer for behandling av søknader om utvidet virksomhetsområde, innspill og synspunkter fra FK. Udir merket seg alle synspunktene som ble fremført og vil ta det med i fastsettelsen av retningslinjene for søknadsbehandling/godkjenning på et senere tidspunkt. Et par viktige elementer: Friskoler som søker om utvidet virksomhetsområde må presisere, bl.a. ved å legge fram budsjett, hvor stor den omsøkte virksomheten er sammenlignet med skolens ordinære virksomhet, slik at direktoratet kan vurdere om dette utgjer ein mindre del av den totale verksemda (friskl 1-4). U-dir mener at det fortsatt kan være uklarheter i spørsmålet om registrering i Enhetsregisteret og om underregistrering tilfredsstiller kravene om å være eget rettssubjekt i
friskoleloven med forarbeider. Udir vil gjøre nye undersøkelser for å avklare dette og vil melde tilbake svaret til organisasjonene forholdsvis raskt. 3. Ny enhetsregistrering med skille av skole fra evt tidligere eiere/samarbeids-partnere Vi melder om at slike kan medføre en del bevegelser i nye åpningsbalanser for skolene sammenlignet med tidligere regnskaper. Også at skoledrift skilles ut og det oppstår skille mellom skoledrift og eiendom må ikke betraktes som lysskye transaksjoner. Det er lovverket som har invitert til eller pålagt dette. Vi regner med at Udir, fylkesmennene og departementet er klar over slike konsekvenser og ikke går ut med kjappe offentlige meldinger i tilsynsrapporter eller ved vurdering av regnskapene. Udir og tilsynsmyndighet er klar over at dette er en nødvendig konsekvens av lovendringen og vil ta dette opp i informasjon til Fylkesmennene. 4. Når kommer utbetaling av kapitaltilskudd? Udir vil betale ut kapitaltilskudd for 2. halvår 2005 sammen med ordinær tilskuddsutbetaling 8. desember. Kapitaltilskuddet utgjør 2,84 % av ordinært tilskudd til friskolene 2. halvår 2005. 5. 2 årlige søknadsfrister for 6A skolene. U-dir har sagt tidligere at 6A skolene som ikke har behov for uttalerett fra fylket ved endringer og søknader, kunne ha 2 søknadsfrister i året. Er det noe nytt om denne saken. Udir har ikke en bedret arbeidssituasjon som gjør at en kan gi savr på dette nå, men vil gi svar på dette når Udirs budsjett for 2006 er vedtatt som del av Statsbudsjettet og tilskuddsbrevet foreligger. 6. Juridisk endring i godkjenningssaker. Hvordan vil U-dir endre praksis i godkjenningssaker som følge av ankeomgjøringene i UFD i godkjenningssaker? Vi tenker å tiden fram til loven evt blir endret. Evt har Udir tatt UFDs juridiske forståelse til etterretning? Udir tar avgjørelsene i departementet til etterretning og vil følge opp UFDs praksis. Bl.a. må kravet til dokumentasjon fra kommuner og fylkeskommuner skjerpes når disse hevder at etablering av friskole får vesentlige negative konsekvenser for kommunen/fylkeskommunen. 7. Brever fra U-dir om nye retningslinjer for nye fagplaner som følge av kunnskapsløftet og frister for fornying. FK vil bare her melde om uenighet i forståelsen av begrepene jamgod opplæring og undervisningsfrihet og uenighet i de korte frister. Organisasjonene vil hver for seg komme tilbake med uenigheten i dette i forskjellige form. Udir presiserte at man har vært og vil være åpne for samkjøring fra forbundene. Man er
dessuten klar til å ha møter med forbundene om slike saker raskt på nyåret, også om vg nivå. Så tar man til orientering at henvendelser om dette vil komme. 8. Praksis ved elevtelling. Detaljert godkjent elevtall på de enkelte studieretninger og de enkelte år innen dett har ført til mange uklarheter ved opptak sammenlignet med tidligere når en hadde godkjenning med antall som skole eller på hele studieretninger. Kan Udir se problemene for skolene og legge opp til en viss fleksibilitet for vg skoler og 6A skoler på dette? Kunne skolene få akseptert at dersom ikke det totale elevtall og de totale budsjettrammer i forhold til godkjent elevtall overstiges, vil skolene kunne få flekse med 2-3 elever mellom linjer. Evt kunne en vg skole søke å få godkjent et ekstra elevtall på den vg skolen på 5 som kan være en flekse-ordning på alle enkeltkursene. Friskolene er svært sårbare for at elever melder avbud på tampen før skolestart og uten et par elever med overinntak kan de lett få mye færre elever. Vil bli forklart nærmere. Udir noterer seg FKs ønske om mer fleksible ordninger og vil vurdere framlagte konkrete forslag. 9. Om Tilsyn. Vi ber om innsyn i utredningen om tilsyn som tidligere har vært omtalt. FK vil peke på svært ulik praksis i tilsynssaker og ved tilsynsbesøk. Kan skolene vente seg en mer enhetlig praksis og klarere retningslinjer på området? Har spørsmål om felles forståelse vært oppe i felles fylkesmannsamlinger? Udir arbeider med å innarbeide en mer helhetlig og felles forståelse blant Fylkesmannens Utdanningsavdelinger i tilsynssaker, bl.a er det avholdt kurs i tilsynsmetodikk. 10. Spørsmål om høring om forskrift til friskoleloven. Udir sendte 13/10 ut høringsbrev om forkrift til Opplæringsloven i tilknytning til Kunnskapsløftet. I samme brev ble det i eget avsnitt påpekt at det senere i høst skal sendes en forskrift om friskoleloven i på høring. Gi oss synspunkter på hva denne vil inneholde og si oss når den kommer. Vi er nå i desember som i Norge gjerne betraktes som vinter, ikke høst. Udir noterer seg at FK ser et behov for å se forskrift til friskoleloven i sammenheng med forskrift til opplæringsloven. Det er ennå ikke avklart når forslag til forskrift til friskoleloven sendes på høring, men den ventes med det første. 11. Vi ber om veiledning om tilskuddsatsene og endringer bl.a om momsen og korreksjonssatser evt i egen samling etter møtet bare med økonomifolkene. Et brev KFF sendte U-dir om saken 15. nov kan gjerne være utgangspunkt for veiledningen og de spørsmål vi er opptatt av. Vi er klar over at dette kan ta litt tid. Vi ber derfor om at denne saken tas i forlengelsen av møtet. Vi fra FK har satt av tiden fram til kl 15.00. Vi regner med at ikke nødvendigvis alle de samme saksbehandlerne i U- dir som vi vanligvis møter behøver å være med, og at møtet må forsterkes med Moldekontoret. Udir vil rette opp linker og gjøre veiledningen til tilskuddsberegningen klarere. Udir gav en orientering om hvordan SPK-avgift var innarbeidet med 100% i grunnskolenes tilskuddsatser og en forklaring på hvordan økt timetall i 1-4. klasse gav økte tilskuddsatser. Årsaken til at
lønnsvekst er ikke er lagt inn med reelle tall skyldes at KS ikke har tallene klare på det tidspunkt satsene beregnes. Udir har nå rettet opp det som har vært feil i tilskuddsberegningen. 12. Tilleggsspørsmål fra Friskoleorganisasjonene til møtet 07.12 I går kveld ble det lagt ut en melding på Udir sin Hjemmeside. Innledningen er slik: 01.12.05 I forbindelse med Kunnskapsløftet i grunnopplæringen har Fylkeskommunen og Utdanningsdirektoratet i fellesskap fått utviklet en ny nett- og papirbasert informasjonstjeneste for søkere til videregående opplæring (ungdom og voksne), rådgivere og foreldre. Vi er ikke som organisasjoner gjort kjent med dette og det er bare fylkeskommunene og Utdanningsdirektoratet som er oppgitt som impliserte i saken. Vi vil gjerne ha en orientering om hvordan friskolene på vg nivå er tatt inn i dette. Foreløpig er det en utenkelig tanke for oss at de er holdt helt utenfor. Udir opplyste at friskoler er regnet med. Udir vil bidra til at det opprettes direkte kontakt mellom FK og de ansvarlige for nettstedet slik at FK kan gi direkte innspill om hvordan friskolene bør ivaretas på nettstedet. 13. Melding om nytt formannskap i Kontaktforumet neste år Montessoriforbundet ved dets leder Widar Skogan overtar lederskapet i FK i 2006 og U-dir merket seg dette. Neste møte onsdag 1. mars kl 12-15.