HORDALAND FYLKESKOMMUNE Samferdselsavdelinga Bergen Kommune Postboks 7700 5O2O BERGEN Vår ref,: (nyttast ved konespondanse) 20 t07 420-5 18 I 0/BJORMI Dykkæ ref.: 2010r7391-l r/pevi Bergen, 26. august 201 I Høyringsuttale til utkast til "Forskrift om midlertidige trafikkregulerende tiltak for kommunal veirfylkesvei og riksvei ved akutt luftforurensning i Bergen kommune.tt Fylkesutualet handsama 24.8.2011, sak 147/l l, utkast til Forskrift om midlertidige trafikkregulerende tiltak for kommunal vei,fflkesvei og riksvei ved akutt luftforurensning i Bergen kommune." og giorde slikt vedtak: "Fylkesutvalet sluttar seg tilforslaget tilforslcrift med desse endringane: a) Tidsavgrensing av partal/oddetahkøyringa innanfor døgnet bør ikkjeforslcriftsfestast, men bør htnngierast ved iverksetjinga av tiltaket og gjennom informasjonskampanjar og skilting. b) Det vert nedfelt i $3 atfulkeskommunen og Statens vegvesen skal tekkast inn i vurderinga av innþringa av tiltaket." Vedlagt føl gi er fu I kesrådmannen s itt saksfram legg. ß,;",1*llM Bjárn Inge Midtgård seniorådgjevar Kopi: Statens vegvesen Region Vest Besøksadresse: Agnes Mowinckels gate 5 - Postadresse: Postboks 7900. 5020 Bergen - Telefon 55239363 - Telefaks 55239359 Direkte telefon: E-postadresse: Bankgironr. 5201 06 74239 -Foretaksnr. NO 938 626367 mva.
HORDALAND FYLKESKOMMUNE Samferdselsavdelinsa Arkivsak 201107420-3 Arkivnr. 810 Saksh. Midtgård, Bjøm Inge Saksgang Møtedato Samferdselsutvalet 22.08.2011 Fylkesutvalet 24.08.201I HøYRINGSUTTALE - TIL FORSLAG TIL ''FORSKRIFT OM MIDLERTIDIGE TRAFIKKREGULEREIIDE TILTAK FOR KOMMUNAL VEI, FYLKESVEI OG RIKSVEI VED AKUTT LUFTFORURENSNING I BERGEN KOMMUNEI'. Bergen kommune ved Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø har i brev frå 9. juni 201 I sendt ut høyringsforslag til "Forskrift om midlertidige trafikkregulerende tiltak for kommunal vei, fylkesvei og riksvei ved akutt luftforurensning i Bergen kommune". Føremålet med forskrifta er å redusera luftforureininga frå trafikk med motorvogn i Bergen kommune. Det er Bergen kommune som har sendt forskrifta pâ høyring. I innleiinga til forskrifta står det at forskrifta er fastsett av Bergen kommune og Statens vegvesen. I vedlegg 2 til høyringsbrevet står det at det er innleia eit samarbeid med Statens vegvesen som vil fatta sama vedtak som Bergen kommune og halda seg til dei same retningslinene for unnatak. Dette synest å vera noko uavklart juridisk. I samsvar med $3 i utkast til forskrift, oppfattar fylkesrådmannen at det er Bergen kommune som fastset når det skal innførast partal/oddetalskøyring for kommunale vegar, og at det vert lagt opp til at dette vert følgd opp også ved formelle vedtak hjå Statens vegvesen for fylkesvegar og riksvegar. Men juridisk sett gjeld forskrifta berre for kommunale vegar - ikkje for riks- og Slkesvegar. Luftforurensing vil i periodar med inversjon kunna akkumulerast heile døgnet. Tidsavgrensinga innanfor døgnet bør derfor vera meir fleksibel enn føreslege i $2 (forskriftsfesting til mellom kl. 6.00 og22.00 på kvardagar utanom laurdagar). Fylkesrådmannen ser behovet for at både fylkeskommunen og Statens vegvesen vert trekte inn i vurderinga av innføringa av tiltaket, og at dette vert nedfelt i $3 i utkastet til forskrift. Fylkesrådmannen sluttar seg til forslaget til forskrift med desse endringane: a) Tidsavgrensing av partal/oddetalskaryringa innanfor døgnet bør ikkje forskriftsfestast, men bør kunngjerast ved iverksedinga av tiltaket og gjennom informasjonskampanjar og skilting. b) Det veft nedfelt i $3 at fylkeskommunen og Statens vegvesen skal trekkast inn i vurderinga av innføringa av tiltaket.
FORSLAG TIL INNSTITLING Fylkesutvalet sluttar seg til forslaget til forskrift med desse endringane: a) Tidsavgrensing av partal/oddetalskøyringa innanfor døgnet bør ikkje forskiffsfestast, men bør kunngierast ved iverksetjinga av tiltaket og gjennom informasjonskampanjar og skilting. b) Det vert nedfelt i $3 at frlkeskommunen og Statens vegvesen skal trekkast inn i vurderinga av innføringa av tiltaket. Paul M. Nilsen Fylkesrådmann Anne Iren Fagerbakke Samferdselssjef Vedlegg: l. I{øyringsbrev frâ Bergen kommune datert9.6.20l I med vedlegg. 2. Utkast til forskrift om midlertidige trafikkrogulerende tilak ved høy luftforurensning i Oslo kommune. 3. Brev frâ Samferdselsdepartementet frà24.11.2010.
FYLKESRÅDMANNEN, 9.8.201 I : Bakgrunn Bergen kommune ved Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø har i brev frå 9. juni 201 1 sendt ut høyringsforslag til "Forskrift om midlertidige trafikkregulerende tiltak for kommunal vei, fflkesvei og riksvei ved akutt luftforurensning i Bergen kommune". Bakgrunnen for forslaget til lokal forskrift, er den dårlege luftkvaliteten i Bergen ijanuar 2010, med overskriding av grenseverdiane for NOz for lokal luftkvalitet fastsett i Forurensningsforskiften kapittel 7. Forslaget til forskrift skal regulera partal/oddetalskøyring i Bergen, når byrâdet eventuelt gjer vedtek om slikt forbod etter $7 i Vegtrafikkloven. Frå høyringsbrevet går det fram at Statens vegvesen vil fatta same vedtak som Bergen kommune og halda seg til den same lokale forskrifta. Byrådet handsama i møte 9.6.2011, sak 1254, forslaget til forskrift. Byrådet vedtok å leggja forslaget til forskrift ut til høyring. Høyringsfristen er sett til 15.8.201l, men HFK har flltt utsett fristen ti125.8.2011. Heimel for forskrifta Forslaget til forskrift er heimla i Vegtrafikklova $7, l. og 2. ledd: "Kongen eller den han girfullmakt kanþrby bestemte grupper av kjøretøyer. Forbudet kan begrenses tíl â gjelde på eller utenþr visse veger og ìnnenþr et bestemt tidsron. Det kan på samme måte gjelde bestemte trafikantgrupper. Det kan treffes midlertidigvedtak omþrbud mot all tra/ìkk eller om annen regulerìng av trafikk på veg dersom forhold på vegen eller i dens omgívelser, arbeíd på vegen eller vegens tílstand tilsier det. Slikt vedtak trffis þr rílæveg ogfulkesveg av regionvegkontoret ogfor kommunal veg av kommunen."t Samferdselsdepartementet har i forskifr frå I 5. 10.2010 fått mynde som ligg hjå Kongen, etter I.ledd i $7, til å forby bestemte grupper av køyreføy. Samferdselsdepartementet har vurdert Vegtrafikkloven $ 7, andre ledd, og konkludert med at regionvegkontor og kommunar har heimel til å iverksetja midlertidige kjøreforbod og andre trafikkregulerende tiltak i periodar med svært dårleg luftkvalitet. Samferdselsdepartementet informerte 12byar om dette i brev frå 24.11.2010. Formelt sett gjeld forskrifta bene for kommunal veg. Men Statens vegvesen har slutta seg til forskrifta (f. ovanfor) for riks- og fflkesvegar. sàndviken\"" ' Vegtrafikkloven: http://www.lovdata.no/all/tl- 19650618-004-002.html#7
Frå forskrifta Føremål (81) Føremålet med forskrifta er å redusera luftureininga for trafikk med motorvogn i Bergen kommune. Verkeområde (82) Forskrifta gjeld all bruk av motorvogn på kvardagar unnateke laurdag i tidsrommet 6.00-22.00 innanfor ytre bompengering (sjå kartet til høgre). Forbod ($3) Når luftureiningsverdiane gâr over grenseverdiane i Forurensningsforskriften eller når kommunen meiner at det er fare for det, gjeld slikt forbod mot all privat bruk av personbilar: o forbod mot køyring for bilar med registreringsnummer som sluffar på partal på datoar som representerar oddetal. o forbod mot køyring for bilar med registreringsnummer som sluttar på oddetal på datoar som representerar paftal. Unnatak (.Ç4) Forskrifta gjeld ikkje for følgjande motorvogner: Elbil, gassbilar, bilar som vert nytta til transport av menneske med nedsett funksjonsevne,køyretøy nytta til næringsverksemd, køyretøy som vert nytta i offentleg teneste, utrykkingskøyretøy, pasienttransport og køyring knytt til liv og helse, samt personbilar med minimum tre personar. Det er ikkje høve til å søka om ytterlegare dispensasjon. Politiet kan fråvika forbodet i $3 i forskrifta ut frå $9 i Vegtrafikkloven. Oslo kommune sitt forslag til forskrift Oslo kommune har også utarbeida eit liknande utkast til forskrift. Men denne forskrifta skal gjelda innanfor bygrensa til Oslo kommune, ikkje berre for sentrumskjerna, og gjeld heile døgnet. Frå høyringsbrevet frå Oslo kommune: "l perioder med inversjon vil luftforurensningen akkumuleres hele døgnet. Det er derþr ingen unntakfor kjøring på kvelds- eller nattestid eller helgedager.under kunngjøringa av iverlçettelse av tiltak vil det imidlertid fremkomme þr hvilken tidsperiode ti ltake thi ltakene gj e lde r for. " I tillegg til reglar om partal/oddetalskøyring inneheld forslaget eit punkt som gjeld dieselbilar: "b) forbod mot all privat bruk av personbiler som benytter diesel" Oslo kommune legg også opp til unnatak for hybridbilar og hydrogenbilar- men ikkje for "gassbilar". Straff ved brot på forbodet er omtala i $5: "Overtredelse av þrsh'iften eller av vedtak trffit med hjemmel i þrslcriften er straf/bar etter vegtrajìkklov av I 8. juni I 965 nr.4 ç 3 1." Bergen kommune har ikkje teke inn eit slikt punkt om sanksjonar/straff ved brot på forbodet. Fylkesrådmannen sine merknader Fylkesrådmannen er nøgd med at det no vert utarbeidd ei lokal forskrift som regulerer partal/oddetalskøyring, når det er aktuelt å nytta dette verkemidlet i situasjonar med akutt luftureining. Fylkesrådmannen meiner at det er viktig å ha ulike verkemiddel som kan setjast inn ved slike akutte situasjonar. Det er Bergen kommune som har sendt forskrifta på høyring. I innleiinga til forskrifta står det at forskrifta er fastsett av Bergen kommune og Statens vegvesen. I vedlegg 2 til høyringsbrevet står det
at det er innleia eit samarbeid med Statens vegvesen som vil fatta sama vedtak som Bergen kommune og halda seg til dei same retningslinene for unnatak. Dette synest å vera noko uavklart juridisk. I samsvar med $3 i utkast til forskrift, oppfattar fflkesrådmannen at det er Bergen kommune som fastset når det skal innførast partal/oddetalskøyring for kommunale vegar, og at det vert lagt opp til at dette vert følgd opp også ved formelle vedtak hjå Statens vegvesen for fylkesvegar og riksvegar. Men juridisk sett gjeld forskrifta berre for kommunale vegar - ikkje for riks- og f,lkesvegar. Luftforurensing vil i periodar med inversjon kunna akkumulerast heile døgnet. Tidsavgrensinga innanfor døgnet bør derfor vera meir fleksibel enn føreslege i $2 (forskiftsfesting til mellom kl. 6.00 og22.00 på kvardagar utanom laurdagar). Fylkesrådmannen ser behovet for at både fflkeskommunen og Statens vegvesen vert trekte inn i vurderinga av innføringa av tiltaket,og at dette vert nedfelt i $3 i utkastet til forskrift. Fylkesrådmannen sluttar seg til forslaget til forskrift med desse endringane: c) Tidsavgrensing av partavoddetalskeryringa innanfor døgnet bør ikkje forskriftsfestast, men bør kunngjerast ved iverksetjinga av tiltaket og gjennom informasjonskampanjar og skilting. d) Det vert nedfelt i $3 at fflkeskommunen og Statens vegvesen skal trekkast inn i vurderingaav innføringa av tiltaket.