VARANGERHALVØYA NASJONALPARKSTYRE VÁRNJÁRGGA ÁLBOTMEAHCCESTIVRA Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/1167-0 Saksbehandler: Geir Østereng Dato: 27.03.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Varangerhalvøya nasjonalparkstyre - Arbeidsutvalget ST 36/2017 31.03.2017 Behandling av søknad om kjøring med snøscooter i beredskapsøyemed - Vadsø Røde kors Det vises til søknad om motorisert ferdsel i Varangerhalvøya Nasjonalpark 2017 Vadsø Røde Kors, i forbindelse med VAKE datert 15 mars, mottatt den 23 mars. Øvingsplan for april, Race manual VAKE, Waypoints VAKE 2017, og kart over VAKE trasè er vedlagt søknaden. Det vises også til korrespondanse per telefon. Forvalters tilrådning Vadsø Røde kors innvilges tillatelse til å kjøre en tur, den 1 eller 2 april, hver med 5 snøscootere langs VAKE traseen forbi de obligatoriske passeringspunkter fra Bergebyvatn til Votteskaret. Tillatelsen gis jamfør 3 punkt 5.4 i verneforskriften for Varangerhalvøya Nasjonalpark og etter Naturmangfoldlovens 48 på følgende vilkår. De røde linjene på kartene (2016) nedenfor angir korridorer/grenser som kiterne og da Røde kors må holde seg innenfor. Samme trasê gjelder for 2017. All øvingsvirksomhet som kan legges utenfor verneområdet, skal foregå utenfor verneområdet. Tillatelsen langs VAKE traseen fra Bergebyvann til Votteskaret omfatter snøscootere med følgende reg. nummer: LE8500, FR3871, LE8550, LE9072, EY 1182. Det skal utvises spordisiplin slik at flere snøscootere kjører i et spor der det er mulig. Det skal holdes jevn fart for å unngå unødig støy i Nasjonalparken. De grønne prikkene på kartene nedenfor er obligatoriske passeringspunkter som røde-kors må passere. Punktene har følgende koordinater (oppgitt i EU89-UTM sone 35): o Vann/myr 208 vest for Teodorvannet: 0584572 / 7799346 o Vargelvskardet: 0597094 / 7790859 o Lemetjavri 405803/ 7804062 (markeres senere i terrenget) o Høyde 205 m.o.h. 410959/ 7806269 (markeres senere i terrenget)
Punktene er nødvendigvis ikke merket i terrenget til 1 april. Vadsø Røde kors skal ta kontakt med Statens naturoppsyn lokalt ved Arne- Petter Sarre (905 51 743), som har sagt seg villig til å delta og dele sine erfaringer. Søker skal også knytte kontakt med Reinpolitipatruljen ved Knut Kivilæ eller Stig Sagen for for å drøfte om disse kan være med i hele eller deler av ruta, for utveksling av erfaringer om trygge ruter inn til VAKE traseen utenfra Nasjonalparken, og aktuelle ruter langs traseen, samt farlige områder. Ved dårlig vær og redningsaksjoner legger forvalter til grunn at Røde kors vil dra fordel av kontakt og samarbeide med SNO og Reinpolitiet, da en enkeltbefaring ikke tilsier at man blir lokalkjent. Dette vil forhindre unødvendig kjentmannskjøring. Reinpolitiet er vanligvis tilstede i området under VAKE konkurransen, og forvalter legger til grunn at man utveksler erfaringer om nødnettet langs VAKE traseen med disse. Dyrelivet skal ikke forstyrres unødig. Krattområder skal unngås for å unngå å støkke ut elg som er trukket opp i fjellet, hvor det er lite forstyrrelser med beite i vierkrattene. Dersom noen av deltakerne skulle observere fjellrev underveis ber vi om at Statens naturoppsyn får tilbakemelding med kartangivelse på observasjoner. Kart som viser to obligatoriske passeringspunkt mellom Bergeby, Teodorvatn og Vargelvskardet, samt grense merket med rød strek som angir østlig grense for Vake. Kjøring skal pågå vest for rød strek og i rett linje.
Kart som viser grensen for kiting (rød strek) mot sør og øst i Falkefjell-området mellom Vadsø og Komagvær. Korridor for Vake 2017 er her som for 2016 og 2015. Kart som viser de to obligatoriske passeringspunktene (grønne prikker) mellom Lemetjavri og Høyde 205 m.o.h. nord for Jorbaskaidi. Disse passeringspunktene er som i 2016.
Søknaden Vadsø Røde Kors Hjelpekorps søker om tillatelse til å benytte 5 snøscootere 1 april. Inntil 10 personer skal være med. Dette begrunnes med at det er mange nye i hjelpekorpset som trenger opplæring og ingen er kjent innenfor Nasjonalparken. Korpset skal ha beredskapsvakt under VAKE fra Bergebyvann til Votteskardet, og man kjenner området i Nasjonalparken langs traseen dårlig, noe som er lite optimalt når man får oppdrag på kjentmannskjøring. Det vises til erfaringer i 2016 da det tok forholdsvis lang tid å hente ut skadde personer pga. manglende lokalkunnskap i område ved Bergebyvatn og nord for Komagvær. Man vil benytte GPS for sporing av løype og sjekke dekningen i nødnettet for området. Snøscootere som benyttes har oppgitt kjennetegn 1. april, hvor fører er medlemmer i Røde Kors og opplært til søk og redning. Man søker etter Naturmangfoldlovens 48 og motorferdselloven 4 første led jfr. Miljøverndepartementets rundskriv T 1/96 pkt. 6.1. I øvelsesplanen beskrives formålet med øvelsen: Hovedmål for øvelsen: Kjentmannskjøring i VAKE-trase Kartlegging og observasjon av områder hvor skaderisiko for deltakere og mannskap er høyt. Større skiløyper Scooterløyper «Brattheng» hvor skader/utforkjøringer kan oppstå Øvelsen vil deretter inneholde kartlegging av antatt hovedtrase for VAKE 2017 mellom Bergebyvann i Nesseby og Votteskaret i Vardø. Mannskapene vil kartlegge hvilke mulige ruter deltakerne i VAKE vil forventes å ta, samt kartlegge kritiske punkt for kjørere og redningsmannskap dersom ulykker skulle forekomme. Søker viser til Rundskriv T-96 om motorferdsellovens generelle bestemmelser ved redningstjeneste og øving. Regelverket Motorferdsellovens generelle bestemmelser Rednings-, oppsyns- og tilsynstjeneste, 4 første ledd bokstav a Motorferdsel er tillatt i forbindelse med politi-, ambulanse- og redningstjeneste og oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov.
Motorferdsel i forbindelse med utrykninger, patrulje- og beredskapstjeneste er tillatt etter denne bestemmelsen. Det er lagt til grunn at bestemmelsen også hjemler motorferdsel i forbindelse med øvelses- og utdanningsvirksomhet for enheter som politi, Norges Røde Kors Hjelpekorps, Norsk Folkehjelp, Norske Redningshunder og liknende frivillige hjelpeorganisasjoner som deltar i den offentlige redningstjeneste slik den er organisert gjennom organisasjonsplan for redningstjenesten, vedtatt ved kgl.res. av 4. juli 1980. Den lovbestemte tillatelse gjelder også for nødvendig transport av materiell og personell i forbindelse med denne redningstjenesten. Øvelsene må være ledd i et øvelsesprogram, altså reelle øvelser som er et ledd i redningstjenesten. Øvelses- og utdanningsvirksomheten må innskrenkes til så begrensede områder og til så kort tidsrom som mulig for å unngå skader og ulemper for friluftsliv, naturopplevelse og naturmiljø. Ved planleggingen av slike øvelser er det ønskelig at det tas kontakt med den aktuelle kommunen, eventuelt med fylkesmannens miljøvernavdeling, for samarbeid om tidspunktet for øvelsen og hvor og hvordan øvelsen skal foregå. Forvalter viser til at disse føringene tilsier at Røde kors har hjemmel til å benytte snøscooter ved redningstjeneste, og trenger ikke kommunens tillatelse. Røde kors trenger en tillatelse fra vernemyndigheten om man vil øve innenfor verneområder med bestemmelser for motorferdsel, som i Varangerhalvøya Nasjonalpark. I tillegg til motorferdsellovens generelle bestemmelser, gjelder da verneforskriftens bestemmelser om ferdsel. Saken er behandlet etter verneforskriftene for Varangerhalvøya nasjonalpark. Naturmangfoldloven 7 sier at prinsippene i lovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Verneforskriftens 3 punkt 5.1 sier at all ferdsel skal skje varsomt, slik at det ikke skjer skade på vegetasjon og kulturminner. Dyrelivet må ikke forstyrres. Videre står det i 5.2 at: Annen organisert ferdsel og ferdselsformer som kan skade naturmiljøet må ha særskilt tillatelse av forvaltningsmyndigheten. 5.4 angir generelle unntak for ferdsel Bestemmelsene i punktene 5.1, 5.2 og 5.3 gjelder ikke nødvendigvis ferdsel i forbindelse med militær operativ virksomhet eller ambulanse-, politi-, rednings-, brannvern- eller oppsynsvirksomhet, eller gjennomføring av skjøtsels eller forvaltningsoppgaver som er bestemt av forvaltningsmyndigheten. Forvalter viser til Retningslinjer om redningstjenestens bruk av snøscooter i utmark og i verneområder i brev av 13.01.2013, fra Miljødepartementet til Verneområdestyrene. Sentrale føringer i brevet gjengis her; Motorferdselloven 4 a åpner ikke for øvingskjøring for redningstjenesten ut over det som inngår i organiserte redningsøvelser fastsatt i øvelsesprogram. Bestemmelsen omfatter heller ikke bruk av snøscooter utelukkende for å gjøre seg kjent. For søknader om øvingsvirksomhet gjelder også de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7.
For de fleste verneområdene er det fastsatt i verneforskriftene at motorferdsel til lands og til vanns er forbudt. Det er imidlertid gjort unntak for kjøring til visse formål, blant annet for kjøring i forbindelse med ambulanse, politi, brannvern- og redningsvirksomhet. Det fremgår imidlertid normalt av verneforskriftene at unntaket ikke gjelder øvingskjøring. Det betyr at øvingsvirksomhet som hovedregel skal legges utenfor verneområdene. Innenfor vernede områder er utgangspunktet i de fleste verneområder at øvingskjøring er forbudt. Det er et overordnet mål i verneområder å redusere motorisert ferdsel til et minimum, derfor skal slik ferdsel begrenses til det som er strengt nødvendig. For å være i stand til å redde liv og ivareta egen sikkerhet ved redningsoperasjoner, vil imidlertid redningstjenesten til en viss grad være avhengige av mulighet for øvingskjøring og i praksis særlig kjøring for å bli kjent ( kjentmannskjøring ) innenfor verneområder. Øvingskjøring og kjentmannskjøring innenfor et verneområde kan skje dersom det gis dispensasjon fra verneforskriften etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen i naturmangfoldloven 48. Søknad om dispensasjon sendes forvaltningsmyndigheten for verneområdet. Forvaltningsmyndigheten skal vurdere slike søknader etter 48 første alternativ, som gjelder dispensasjon for kjøring som ikke er i strid med verneformålet, eller som kan skade verneverdiene nevneverdig. Ved vurdering av om tiltaket er i strid med verneformålet og om det påvirker verneverdiene nevneverdig, må det tas utgangspunkt i verneformålet slik det er angitt i formålsbestemmelsen for aktuelt verneområde. Det må vurderes konkret i hvilken grad motorferdsel vinterstid er i strid med de formål som er angitt, herunder påvirkning på naturtyper, arter mv. Dersom friluftsliv er del av verneformålet skal det i vurderingen her også legges vekt på at forebyggende redningstjeneste er viktig for allmennhetens friluftslivsutøvelse. Forvaltningsmyndigheten skal som hovedregel bare kunne gi dispensasjon til øvingskjøring og kjentmannskjøring som er ledd i en øvingsplan. Se nærmere om innholdet i øvingsplaner i punkt 5 nedenfor. Dersom øvingsplanen er forankret sentralt (på nasjonalt nivå) hos Røde Kors Hjelpekorps, Norsk Folkehjelp, Norske redningshunder eller andre lignende større redningsorganisasjoner, og planen er i samsvar med vurderinger fra lokal redningssentral, skal forvaltningsmyndigheten normalt gi dispensasjon til kjøring som omsøkt i planen, herunder gi dispensasjon for flere år av gangen, såfremt dette ikke vil stride mot vernevedtakets formål og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Kjøring som det er søkt om gjennom slike sentralt forankrede planer skal i utgangspunktet anses som strengt nødvendig kjøring, jf. at motorferdsel i verneområder skal begrenses til det som er stengt nødvendig. Denne føringen gjør at forvaltningsmyndighetens skjønnsrom ved søknadsbehandling av slike sentralt forankrede øvingsplaner blir mindre. Øvingsplanene må være i samsvar med gjeldende regelverk i utmark og i verneområder, og skal inneholde: - En beskrivelse av områdene hvor øvingsvirksomhet skal foregå, og i den grad det er mulig å forhåndsfastsette, trasèer for bruk av snøscooter - En nærmere beskrivelse av innholdet i og omfanget av øvingsvirksomheten - Forventet tidspunkt for øvingsvirksomheten - Forventet antall deltakere og snøscootere
- Redningstjenestens vurdering av øvingsområde, tidspunkt for øving, innhold og omfang sett opp mot motorferdsellovens krav om at bruk av snøscooter skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljøet og mennesker. Planene skal ta utgangspunkt i at øvingsvirksomhet primært skal skje utenfor verneområdene. Forvalt er legger til grunn at søker har laget en øvelsesplan relatert til VAKE arrangementet og eller oppfyller kravene for at man kan gi en tillatelse. Øvingsplanen er ikke forankret på Nasjonalt nivå. Påvirkningen på naturmangfoldet All form for ferdsel gjennom et område vil medføre en større eller mindre forstyrrelse av fugle- og dyrelivet. I denne saken er omfanget av allerede innvilgede tillatelser ved kiting og bruk av hundespann viktig å vurdere, da den omsøkte aktiviteten ved befaringen kommer i tillegg til arrangementet VAKE. Angående VAKE har man forsøkt å vurdere helhetlig påvirkning ved at man får vurdert de relevante søknader til arrangementet samlet etter Naturmangfoldlovens 10. Slik forvalter ser det, kommer søknaden fra Vadsø Røde kors på bakgrunn av beredskap ved VAKE arrangementet, og det optimale ville vært å kunne vurdere søknaden samtidig med søknaden fra VAKE for vurdering av total påvirkning på verneområdet. Røde kors virksomhet vil imidlertid bidra til at man også i andre sammenhenger, på bakgrunn av at mannskapene har fått begrep av type terreng og farlige områder etter befaring, har bedre forutsetninger for å gjennomføre redningsaksjoner, særlig i godt vær innen Nasjonalparken. Ved dårlig vær anbefales samarbeid med reinpoliti og SNO som kjentmenn. Snøkiting er en skånsom ferdselsform, og arrangementet VAKE foregår uten noen form for motorisert ferdsel i nasjonalparken, og uten støy. Relatert til beredskapen for arrangementet er det viktig å ivareta arrangementets helhetlige profil ved at det er et minimum av motorferdsel i områdene ved øvelse og forberedelse og at arrangementet ikke påvirker verneverdiene vesentlig. Av hensyn til friluftslivet, hvor man forventer å oppleve urørthet og stillhet i Nasjonalparken kan kjøring med 5 snøscootere ha negativ betydning. Høyde 345 m.o.h er et yndet skimål og det er ganske vanlig å gå videre inn i Nasjonalparken fra formiddagen og utover dagen på lørdager og søndager hvor det er mest utfart. Følget bør passere 345 tidlig på lørdagen for å unngå unødig påvirkning på friluftslivet. Helst burde kjøringen vært gjennomført i ukedag, men dette er ikke mulig. Dyrelivet, inkludert rein, er imidlertid sårbare for forstyrrelser i den omsøkte perioden. Kontakt med reinbeitedistrikt 6 i forkant, eller ved at SNO er med, vil bidra til at man unngår forstyrrelse. Fjellreven er nå sårbar for forstyrrelser, som på denne tiden driver med pardannelse og parring. Uheldige forstyrrelser på dette tidspunktet kan få følger for vårens yngling. Ferdsel og forstyrrelser i hiområdene til fjellrev kan medføre at fjellreven skyr et optimalt hiområde, og vil måtte benytte et sekundært og mindre optimalt hiområde. Forstyrrelsen fra den motoriserte ferdselen kan påvirke artene som lever i disse områdene, selv om man der og da ikke ser effekten. Den samlede påvirkning ved forstyrrelser vil her være sentral å vurdere.
I 2015 fikk Fjellreven status som en prioritert art og en ny forskrift trådte i kraft. Handlinger som kan påvirke eller forstyrre fjellreven er forbudt. Fjellreven er et av Norges mest truete pattedyr og er direkte utrydningstruet. En rekke forvaltningstiltak gjennomføres i områdene med restbestander for at arten skal overleve, dette gjelder også i Varangerhalvøya Nasjonalpark. I Varangerhalvøya Nasjonalpark vurderes tilstanden for bestanden som Kritisk, da den består av svært få individer. På grunnlag av søk i databasene Naturbase og Artskart og opplysninger fra Statens naturoppsyn, vet man at de delene av nasjonalparken som VAKE løpet skal gå gjennom er levested for flere truede arter, inkludert fjellrev. Vi vet dessuten at krattene langs myrer og vassdrag er viktige beite- og skjulområder for viltet på denne tiden av året. Ettervinteren er en periode hvor viltet ikke har mye opplagsnæring igjen å tære på, og alle typer forstyrrelser bør derfor unngås, og motorisert ferdsel må begrenses til et minimum. I og med at arrangementet foregår på snødekt mark, vil det ikke ha noen påvirkning på kulturminner i området. Ut i fra det som er nevnt over, mener forvalter at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om mulige virkninger på naturmiljøet, og dermed kommer ikke naturmangfoldlovens 9 til anvendelse. Tillatt trasé kiting og befaring Røde kors Traséen for deltakerne i VAKE 2017 gjennom nasjonalparken skal i all hovedsak følge traséen fra 2016. Det gjøres oppmerksom på at passeringspunkt ved vann/myr 208 (koordinat 0584572 / 7799346 i EU89-UTM sone 35) rett vest for Teodorvannet er angitt for å unngå forstyrrelse av elg. Begrunnelsen er at elg og annet vilt som oppholder seg i Nerslåtta-området (ca. 2 km nord for Teodorvannet) ikke skal bli forstyrret. Under konkurransen i 2014 ble det observert elg som ble skremt ut av krattene ved Nerslåtta da hovedfeltet av kitere passerte krattet. Nasjonalparkforvalter kan om nødvendig endre passeringspunkter, korridorer og grenser, eller trekke tillatelsen tilbake for hele eller deler av løpet tilbake hvis uforutsette hensyn til reindrift, vilt eller andre verneverdier må tas. Det gjøres oppmerksom på at trase for fremtiden kan bli endret av hensyn til fjellrevbestanden da man planlegger utsetting for å styrke bestanden i 2018, og hvis dette blir vellykket vil områder med aktivitet med fjellrev bli flere. Hensyn til verneverdiene prioriteres fremfor andre hensyn. Dette kan påvirke trase for konkurranse i fremtiden. Naturmangfoldloven 11 og 12 Når det gjelder naturmangfoldloven 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), mener nasjonalparkforvalter at denne er tatt hensyn til. Det er tatt særlige forholdsregler til fjellreven og annet vilt når passeringspunkter og korridorer for arrangementet er fastsatt, og ved å begrense antall snøscootere som skal delta. Ved at SNO deltar i befaringen unngås sårbare områder og ser til at befaringen skjer innenfor føringene. Nødvendigheten av kjøringen Forvalter har vurdert nødvendigheten av å måtte øve innen Verneområdet.
Kun Kjøring som er strengt nødvendig kan tillates, og punkter søker har oppgitt for at det er nødvendig å kjøre er vurdert: Kjentmannskjøring i VAKE-trase Forvalter vurderer det som at mannskapene vil ha fordel av å ha vært i området langs VAKE traseen for å danne seg et inntrykk av landskapet med daler og gjel hvor man vil kunne få oppdrag. Søker oppgir at man ikke har kompetanse til å ta rollen som «kjent». Forvalter legger til grunn at man ikke kan betraktes som «kjent» etter en tur med snøscooter, og man vil få en helt annen erindring av landskapet av å gå gjennom området, særlig på barmark med også på ski. Statens Naturoppsyn eller Reinpolitiet kan betraktes som kjent i området, da man har vært i områdene svært mange ganger, og kan påta seg kjentmannsoppdrag for redningstjenester, særlig i dårlig vær. Områdene er relativt lett tilgjengelig i godt vær, og i slike tilfeller vil man enkelt kunne ta seg frem til et område om man har posisjon på skadede, slik VAKE deltakerne har ved sender. Kartlegging og observasjon av områder hvor skaderisiko for deltakere og mannskap er høyt. Forvalter vurderer ikke dette som et nødvendig årsak for å innvilge tillatelse da man kan studere trackloggen av løperne fra i fjor, som VAKE besitter og kan vurdere i kart i samråd med VAKE ledelsen for områder med risiko for ulykker. Større skiløyper og scooterløyper er hovedsakelig utenfor Nasjonalparken. Disse kan man kjøre på uten tillatelse. «Brattheng» hvor skader/utforkjøringer kan oppstå Forvalter vurderer det til at det er en rekke områder skader kan skje, hvor det er små daler og gjel. Disse vil man kun kjenne til om man er kjent. Man vil ha fordel av å ha en plan om uhell skulle skje i de bratteste dalene. Og mannskapene bør ha vurdert sikker rute inn. Søker vil teste nødnettet langs traseen. Dette er i seg ikke grunn nok for å tillate motorisert ferdsel da Reinpolitiet vil ha kunnskap om dette allerede, eller kan gjøre det i forbindelse med andre oppdrag i området ved samarbeid med røde kors. Tiltaket medfører økt motorisert ferdsel i Nasjonalparken. Denne engangsbefaringen vil gi økt kunnskap for Røde kors mannskapene da den skjer før et arrangement hvor man skal ha beredskap, og man får ny kunnskap av nytt samarbeide med lokalkjente i SNO og eventuelt reinpoliti. Forvalter vil påpeke at det er viktig at Røde kors Vadsø også studerer kart på forhånd, slik at man har klart for seg sikre traseer inn til VAKE traseen fra utsiden av Nasjonalparken, slik at man får mest mulig ut av befaringen. Det legges til grunn at det er et engangstilfelle hvor en så stor del av mannskapene får mulighet for å være med at tilsvarende befaringer ikke ansees som nødvendig de neste årene. Ved beredskapsvakt vil da minimum en andel av mannskapet, ha en formening hvordan VAKE traseen er i de ulike områdene. Det forutsettes at trygge innfartsruter til Nasjonalparken formidles ve inntegning på kart til Røde kors medlemmer som ikke kan delta på befaringen.
Forvalter vurderer da tiltaket som nødvendig som en engangsbefaring i år for å øke kunnskapen i røde kors, og at det da kan gis en tillatelse. Man vurderer at det ikke er aktuelt å pålegge søker utgifter for tiltak som forhindrer eller begrenser skader på naturmiljøet (naturmangfoldloven 11). Det vektlegges da at et arrangement med mange kitere er gitt tillatelse til i det aktuelle verneområdet. Her er det erfaringsvis skaderisiko, hvor Røde kors har nødvendig utstyr og førstehjelpskompetanse, men mangler kunnskap om områdene, kommer forvalter til at denne type kjentmannskjøring er nødvendig og kan tillates i år. Øvelses- og utdanningsvirksomheten må innskrenkes til så begrensede områder og til så kort tidsrom som mulig for å unngå skader og ulemper for friluftsliv, naturopplevelse og naturmiljø. Innenfor de gitt forutsetninger legger forvalter til grunn at kjøringen, som et engangstilfelle, ikke strider mot verneformålet eller vil påvirke verneformålet vesentlig og kan tillates etter Naturmangfoldlovens 48 og Verneforskriftens 3 punkt 5.4.