BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 04.12.2015 N - 401 15/121214 15/253075 Saksbehandler: Atle Thorud Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Hovedutvalg for barn og unge 09.12.2015 092/15 Formannskapet 15.12.2015 157/15 Levre barneskole og Hauger ungdomsskole- rekkefølge og løsningsvalg Viktige punkter i saken: I henhold til tidligere vedtak skal Hauger ungdomsskole totalrehabiliteres i skoleåret 16/17. Deretter er det forutsatt at Levre barneskole skal utvides til 4 parallell og at dette fortrinnsvis skal skje ved å erstatte eksisterende bygningsmasse med nytt bygg. Nå har det oppstått forhold som tilsier at rekkefølgen på prosjektene og løsningsvalgene må vurderes. De viktigste momenter er: Skolebehovsanalysen har forsterket behovet for å etablere store og mer effektive skoleenheter. Mulighet for å frigjøre tomt(er) til fremtidige behov eller salg og delfinansiering. Kommunen har fått henvendelse fra Akershus fylkeskommune om å overta (mot betaling) enkelte skoleanlegg, herunder Dønski videregående skole. Etter grundige kalkyler og gjennomgang av bygningsmassen ser det ut til at avsatt ramme for rehabilitering av Hauger ungdomsskole ikke vil være tilstrekkelig for å oppnå en tidsriktig skole. I sum tilsier disse forholdende at det er behov for å vurdere nærmere hvilke grep som helhetlig er best for kommunen på lang sikt. Både Hauger ungdomsskole og Gjettum ungdomsskole, som er den nærmeste naboskolen, er i den nye «målestokken» relativt små skoler. Bygningsmessig tilstand og paviljonger på Gjettum ungdomsskole tilsier at det også her kommer omfattende bygningsmessige tiltak etter hvert. Foreløpige vurderinger tilsier at det kan være mulig å erstatte både Hauger ungdomsskole og Gjettum ungdomsskole med ny 10 parallell fremtidsrettet ungdomsskole. Skolen kan tenkes lokalisert til enten der Hauger skole eller Gjettum skole ligger i dag (nye bygg), eller ved Dønski
videregående skole (eksisterende bygningsmasse+tilbygg eller nybygg) om kommunen blir eier av denne. Rådmannen ønsker å fremme sak våren 2016 med en helhetlig vurdering av alle løsningsalternativer. Det vil være nødvendig med tiltak (organisatoriske og/eller tekniske) som kan bedre innemiljøet på Hauger ungdomsskole slik at skolen kan ha normal drift inntil nytt prosjekt er besluttet og kan iverksettes. Konseptvurderingen vil derfor også redegjøre for hvilke midlertidige tiltak som må gjennomføres, knyttet til de ulike løsningsalternativene. Som følge av dette kan etablering av 4-parallell barneskole på Levre fremskyndes (med ½ til 1 år), dette avhenger av reguleringssaken og at kommunen mottar konkurransedyktige tilbud på arbeidene. Forslag til vedtak: 1) Planlagt prosjekt for Hauger ungdomsskole avventes. Tiltak (organisatoriske og tekniske) vurderes for å muliggjøre normal drift inntil nytt prosjekt er besluttet og kan iverksettes. 2) Rådmannen gjennomfører en konseptanalyse for ny 10 parallell ungdomsskole, lokalisert enten til der skolene Hauger eller Gjettum ligger i dag eller ved bruk av Dønski videregående skole. 3) Våren 2016 fremmes det en sak med en helhetlig vurdering av alternativene. Utredningen skal sendes på høring til samarbeidsutvalgene ved skolene Hauger, Gjettum, Levre, Løkeberg, Evje og Bryn-Hammerbakken før politisk behandling. 4) Etablering av 4-parallell barneskole på Levre fremskyndes. Behandlingen i møte 09.12.2015 Hovedutvalg for barn og unge Anne Lene W. Hojem (H) fremmet følgende forslag: Hovedutvalg barn og unge ber rådmannen gjøre en vurdering av å gjennomføre prosjektet som OPS, som en del av den konseptanalysen som skal utarbeides. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Hojems forslag ble vedtatt mot fire stemmer (Ap, MDG, SV) BAUN-092/15: 1) Planlagt prosjekt for Hauger ungdomsskole avventes. Tiltak (organisatoriske og tekniske) vurderes for å muliggjøre normal drift inntil nytt prosjekt er besluttet og kan iverksettes. 2) Rådmannen gjennomfører en konseptanalyse for ny 10 parallell ungdomsskole, lokalisert enten til der skolene Hauger eller Gjettum ligger i dag eller ved bruk av Dønski videregående skole. 3) Våren 2016 fremmes det en sak med en helhetlig vurdering av alternativene. Utredningen skal
sendes på høring til samarbeidsutvalgene ved skolene Hauger, Gjettum, Levre, Løkeberg, Evje og Bryn-Hammerbakken før politisk behandling. 4) Etablering av 4-parallell barneskole på Levre fremskyndes. 5) Hovedutvalg barn og unge ber rådmannen gjøre en vurdering av å gjennomføre prosjektet som OPS, som en del av den konseptanalysen som skal utarbeides. Behandlingen i møte 15.12.2015 Formannskapet Votering: Rådmannens forlag ble enstemmig vedtatt. FSK-157/15: Vedtak: 1) Planlagt prosjekt for Hauger ungdomsskole avventes. Tiltak (organisatoriske og tekniske) vurderes for å muliggjøre normal drift inntil nytt prosjekt er besluttet og kan iverksettes. 2) Rådmannen gjennomfører en konseptanalyse for ny 10 parallell ungdomsskole, lokalisert enten til der skolene Hauger eller Gjettum ligger i dag eller ved bruk av Dønski videregående skole. 3) Våren 2016 fremmes det en sak med en helhetlig vurdering av alternativene. Utredningen skal sendes på høring til samarbeidsutvalgene ved skolene Hauger, Gjettum, Levre, Løkeberg, Evje og Bryn-Hammerbakken før politisk behandling. 4) Etablering av 4-parallell barneskole på Levre fremskyndes. RÅDMANNENS REDEGJØRELSE Bakgrunn I april 2014 (sak 027/14) behandlet Sektorutvalg barn og unge sak «Rehabilitering av Hauger og Levre skoler mulighetsstudier og videre framdrift». Vedtaket i BAUN var: «1. Hauger skole totalrehabiliteres i tråd med mulighetsstudiens anbefalinger. Arbeidene gjennomføres skoleåret 2016/2017. 2. Når det gjelder Levre skole, tas beslutning om omfang og fremdrift av rehabilitering eller nybygg i forbindelse med behandling av handlingsprogram 2016 2019. 3. I tråd med Bærums klimamål skal det være fokus på energieffektiviserende tiltak under rehabiliteringen.» Når det gjelder Levre skole er det i høringsutkastet til «Skolebehovsanalyse 2016-2025» og i forslag til «Handlingsprogram for 2016-2019» lagt til grunn at skolen skal utvides fra 3 til 4 parallell og at dette fortrinnsvis skal skje ved å erstatte eksisterende bygningsmasse med nytt bygg. For Hauger skole er det så langt forutsatt en rehabilitering av bygningsmassen innenfor dagens kapasitet. Sak 027/14 forutsetter at tiltak først skal gjennomføres på Hauger ungdomsskole og deretter på Levre barneskole, hvor en viktig del av begrunnelsen var at de samme elevene ikke skal oppleve midlertidighet på grunn av bygningsmessige tiltak på begge skoler. I hp 2010-2013 er det for Gjettum skole angitt at omfattende rehabilitering av skolen ikke vil være regningsvarende og at rådmannen anbefaler at det arbeides med alternative løsninger for at skolen skal kunne bli tidsmessig. Behov for å vurdere nærmere hvilke helhetlige grep som er fornuftige Nå har det oppstått forhold som tilsier at rekkefølgen på prosjektene og løsningsvalgene må vurderes. De viktigste momenter er:
Skolebehovsanalysen har forsterket behovet for å etablere store og mer effektive skoleenheter. Mulighet for å frigjøre tomt(er) til fremtidig behov eller salg og delfinansiering. Kommunen har fått henvendelse fra Akershus fylkeskommune om å overta (mot betaling) enkelte skoleanlegg, herunder Dønski videregående skole. Etter grundige kalkyler og gjennomgang av bygningsmassen ser det ut til at avsatt ramme for rehabilitering av Hauger ungdomsskole ikke vil være tilstrekkelig for å oppnå en tidsriktig skole. Større og mer effektive skoleenheter Utkast til «Skolebehovsanalyse 2016-2025» legger til grunn at å etablere store skoleenheter har flere positive effekter. Gjennom å etablere skoler av en viss størrelse vil solide fagmiljø kunne utvikles og lærernes samarbeidsmuligheter økes. Uavhengig av valgt skolestørrelse er kvalitet og kvalitetsutvikling i skolen selvsagt avhengig av at man arbeider i forhold til det man fra forskningen vet har betydning for kvaliteten i skolen. Det er imidlertid noen stordriftsfordeler som skaper spesielt gode forutsetninger for både faglighet utvikling for lærere og mer bredde i kompetansespekteret hos ansatte. Nøkkelen til å drifte store skoler på en pedagogisk god og forsvarlig måte er organisering. Store skoleanlegg må organiseres med en formålstjenlig pedagogisk godt gjennomtenkt struktur blant annet med stort handlingsrom for tilpasset opplæring. Ved å etablere store enheter (fremfor flere små) blir det færre bygg å planlegge, bygge og administrere, større mulighet for arealeffektive løsninger, mindre behov for tomteareal og mer fleksibel skoledrift (unngår få elever pr klasse). Skolebehovsanalysen viser at det fremover kan forventes fortsatt høy elevtallsvekst. Det er stor knapphet på arealer. I store deler av kommunen er det korte avstander mellom eksisterende skoler. Utfordringene kan ikke løses uten at det etableres skoleanlegg som er større enn det som så langt har vært vanlig i vår kommune. Skolebehovsanalysen legger opp til at det for barnetrinnet skal etableres skoler med en kapasitet på 4 paralleller (5 paralleller der hvor bebyggelsen er svært konsentrert, f.eks. på Fornebu), samt ca. 10 paralleller på ungdomstrinnet. Noe som innebærer at Bærum vil få grunnskoler på ca. 1 000 elever. I dette perspektivet blir Hauger skole med en kapasitet på 5 paralleller (15 klasser) en liten ungdomsskole. Gjettum ungdomsskole som er den nærmeste naboskolen på ungdomstrinnet er også en relativt liten skole med 4 parallell kapasitet (13 klasser, hvorav 4 er i paviljong). Bygningsmessig tilstand for Gjettum skole og det faktum at ca. 1/3 av klasserommene er i paviljong tilsier at det også her kommer omfattende bygningsmessige tiltak etter hvert. Foreløpige vurderinger tilsier at det kan være mulig å erstatte både Hauger ungdomsskole og Gjettum ungdomsskole med ny 10 parallell ungdomsskole lokalisert til enten der Hauger skole eller Gjettum skole ligger i dag (nytt bygg) eller ved bruk av Dønski videregående skole (eksisterende bygningsmasse+tilbygg eller i nybygg). (Økningen fra samlet 9 parallell til 10 parallell er relatert til at kapasiteten på Levre barneskole økes med 1 parallell). Mulighet for å frigjøre tomt(er) til fremtidig behov eller salg og delfinansiering Det er knapphet på arealer i kommunen. Ved en eventuell etablering av en ny 10 parallell ungdomsskole lokalisert til enten der Hauger skole eller Gjettum skole ligger i dag, eller ved Dønski videregående skole vil tomter kunne frigjøres. Både Gjettum og Hauger har tomter som kan benyttes til andre kommunale formål eller som med sin beliggenhet langs Kolsåsbanen er attraktive for annen utvikling. Eventuelle salg kan bidra til en delfinansiering av nødvendige investeringer. Henvendelse fra Akershus fylkeskommune om å overta (mot betaling) enkelte skoleanlegg, herunder Dønski videregående skole
Fylkestinget i Akershus fylkeskommune behandlet den 15.12.2014 en sak om struktur for de videregående skolene i 20-års perspektiv. Akershus fylke står foran en stor elevtallsvekst. Fylkestinget har vedtatt at strukturen for de videregående skolene må vurderes sett i lys av den sterke veksten. Bærum kommune er som del av fylkeskommunens utredningsarbeid forespurt om mulig kommunal etterbruk av skoleanlegg som kan bli fristilt. Så langt tyder arbeidet på at dette kan gjelde skoleanleggene Stabekk videregående og Dønski videregående. (Stabekk videregående er ikke relevant i denne sammenheng og det vises til kommende skolebehovsanalyse for nærmere omtale av dette anlegget). Når det gjelder Dønski videregående skole vurderes tilbudet etter det kommunen erfarer lagt inn i yrkesarena Rud (Rud videregående skole) og det øvrige tilbudet lagt til andre skoler. Noe som kan innebære at skoleanlegget til Dønski videregående skole vil bli frigjort ca. 2023, gitt at fylkeskommunen holder sin framdriftsplan. Avhengig av hvor mye ombygninger og/ eller utvidelser en eventuell kommunal bruk skulle tilsi kan bygget benyttes fra ca. 2024-2025. I første omgang er det nærliggende å vurdere hvordan bygget eventuelt kan brukes til skoleformål. Helt foreløpige vurderinger tilsier at bygget ut i fra dagens utforming og bruk best er egnet for ungdomstrinnet. Dagens bygningsmasse kan romme ca. 7 parallell ungdomsskole. For skoleanlegget ved Dønski videregående må kommunen nå vurdere arealer, tilstand og alternative løsninger. Til slutt vil det bli et økonomisk og forhandlingsmessig spørsmål om kommunen bør overta skoleanlegget. De første avklaringene med Akershus fylkeskommune kan ikke forventes før tidligst våren 2016. Økte kostnader for rehabilitering av Hauger ungdomsskole Etter grundige kalkyler og gjennomgang av bygningsmassen ser det ut til at vedtatt ramme på 125 millioner kroner ikke vil være tilstrekkelig for å oppnå en tidsriktig skole. Nødvendige tiltak i prosjektet er blitt mer omfattende enn mulighetsstudiet avdekket. Kostnadsoverslaget var basert på erfaringspriser fra tilsvarende prosjekter anskaffet i en periode med mer gunstig markedssituasjon. Med mer konkrete planer på plass er tiltak mulig å prise, og kostnadene er revurdert. Årsaker til
økning i kostnader er blant annet at det er avdekket asbest i gulvbelegg og fasade. (Asbest er ikke helsefarlig så lenge det ligger uforstyrret i konstruksjonen. Det ikke nødvendig å sanere asbest så lenge den ligger innebygget i konstruksjonen, men det vil være fornuftig å utføre mens det foregår arbeider og skolen er stengt). Andre årsaker til kostnadsøkninger er innfesting og tetthet rundt vinduer som må vurderes når fasaden er avdekket og bunnledning må byttes ut. Videre er det vurdert at det bør gjøres noe mer strukturelle endringer enn tidligere forutsatt for å skape en fremtidsrettet skole. Merkostnadene i forhold til vedtatt kostnadsramme på 125 mill er anslått til 35 millioner kroner. Total prosjektkostnad vurderes til 160 millioner kroner, det understrekes at det er usikkerheter rundt dette. Et rehabiliteringsprosjekt vil alltid ha noe høyere usikkerhetsfaktor rundt forhold som ikke er mulig å avdekke før arbeidene er startet. Videre vil markedet også ha innvirkning på prisbildet. Utredningsalternativer og videre arbeid Foreløpige vurderinger tilsier at det kan være mulig å erstatte både Hauger ungdomsskole og Gjettum ungdomsskole med en ny 10 parallell fremdtidsrettet ungdomsskole. Rådmannen anbefaler at det, som alternativ til dagens løsning, gjennomføres en konseptanalyse for ny 10 parallell ungdomsskole. Lokalisering kan være enten der skolene Hauger eller Gjettum ligger i dag eller ved bruk av Dønski videregående skole. Konseptanalysen vil også ta for seg forhold som skolekretsgrenser, skolevei, investeringsbehov og stordriftsfordeler for skole og eiendomdrift. Videre vil utnyttelse av eventuelt frigitte tomter bli vurdert. Arbeidet gjennomføres slik at det våren 2016 kan fremmes en sak med en helhetlig vurdering av alternativene. Utredningen skal sendes på høring til samarbeidsutvalgene ved skolene Hauger, Gjettum, Levre, Løkeberg, Evje og Bryn-Hammerbakken før politisk behandling. Om det blir besluttet at prosjektet Hauger skole blir utsatt i påvente av ovennevnte muligheter, vil man kunne forsere prosjektet Levre skole med ½ til ett år. Dette avhenger av reguleringssaken og at kommunen mottar konkurransedyktige tilbud på arbeidene.